Решение по делу № 2А-766/2023 от 07.04.2023

УИД 38RS0003-01-2023-000132-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 07 апреля 2023 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Орловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Оняновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-766/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования <адрес>, Комитету по градостроительству администрации <адрес> о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес> (далее администрация МО <адрес>), Комитету по градостроительству администрации <адрес> о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, изложенного в письме Комитета по градостроительству администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № исх. - 32264/12/22, обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что он обратился в администрацию МО <адрес> с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка кадастровый ***, по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности.

Письмом Комитет по градостроительству администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-32264/12/22 в удовлетворении заявления отказал в связи с тем, что при подготовке СРЗУ не были учтены сведения и материалы о территориях общего пользования и ПЗЗ (площадь образуемого земельного участка меньше установленной минимальной площади), а границы образуемого земельного участка пересекают границы нескольких территориальных зон (Ж-1 и ИТ-2).

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: <адрес>, общей площадью 470 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ПЗЗ земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (зоне индивидуальной жилой застройки), для которой градостроительным регламентом установлена минимальная площадь земельного участка 600 кв.м.

Принадлежащий административному истцу земельный участок изначально не соответствовал установленному ПЗЗ для зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) минимальному размеру земельных участков, в связи с чем недостижение им в результате перераспределения такого минимального размера не может служить основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении.

В отношении территории, на которой находится земельный участок административного истца, документация по планировки территории отсутствует. Таким образом, утверждение административного ответчика о том, что образуемый земельный участок пересекает территорию общего пользования, является необоснованным.

В реестр границ вносятся описание местоположения границ территориальных зон (ст. 10 Закона о регистрации недвижимости).

Подготовка СРЗУ осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку СРЗУ обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Подготовка СРЗУ в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН (далее - орган регистрации прав), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с использованием иных технологических и программных средств (п. 10 ст. 11.10 ЗК РФ).

Административным истцом СРЗУ подготовлена с использованием официального сайта Росреестра. При подготовке СРЗУ сведения о том, что образуемый земельный участок пересекает границы территориальной зоны ИТ-2, отсутствовали. Таким образом, утверждение административного истца о пресечении образуемого земельного участка нескольких зон, является необоснованным.

Отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков нарушает права и интересы административного истца в связи с препятствием в реализации закрепленного Земельным кодексом РФ правом на увеличение площади земельного участка путем перераспределения.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании письменного заявления, в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в данном случае необходимо исходить из фактического пользования земельным участком, что административный истец ФИО2 на протяжении многих лет пользуется земельным участком, что забор перенесен на земельном участке бывшим собственником, что расстояние от забора до дорожного полотна является достаточным, что указывает на незаконность оспариваемого отказа административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО <адрес>, заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 227/г-Д утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес>.

Неотъемлемой частью Правил является карта градостроительного зонирования (размещена на официальном сайте администрации <адрес> - http://map.bratsk-city.ru/map0/indexZ.htm).

Согласно Карте градостроительного зонирования территории <адрес> (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования земельный участок, в отношении которого ФИО2 подано заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в муниципальной собственности, согласно координатам, содержащимся в схеме расположения приложенной к заявлению, располагается в 2-х территориальных зонах: зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1) и зоне автомобильного транспорта (ИТ-2).

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Кроме того, земли, которые подлежат включению в состав образуемого, в соответствии со схемой, земельного участка расположены в территориальной зоне автомобильного транспорта (ИТ-2) и являются территорией общего пользования.

Градостроительным кодексом Российской Федерации определено, что территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлено, что приватизация земельных участков в границах территории общего пользования запрещена.

Согласно требованиям к образуемым и измененным земельным участкам, которые установлены статьей 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к нарушению требований, установленных ЗК РФ и другими федеральными законами, также не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным на основании подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ,

Относительно довода об отсутствии в ЕГРН сведений о границах территориальной зоны ИТ- 2.

Согласно части 3 статьи 7 Закона N 507-ФЗ органы государственной власти, органы местного самоуправления, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов (в том числе вновь образованных), правила землепользования и застройки, обязаны направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2024 года.

Административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов, поскольку постановление администрации муниципального образования города Братска от 23.12.2022 № Исх-32264/12/22 не лишает его права на пользование земельным участком в соответствии с параметрами и целями, определенными разрешительными документами.

В судебное заседание представитель административного ответчика Комитета по градостроительству администрации города Братска не явился, извещался судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктами 3 и 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Частью 1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

В соответствии с п. 11 ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные ч. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, что установлено ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным процессуальным законом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Обстоятельства административного дела должны быть подтверждены определенными средствами доказывания и не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (статьи 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадь – 470 кв. м., кадастровый ***, расположенного по адресу: <адрес>, ж.<адрес> «А», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, имеющейся в материалах дела.

Актом контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении муниципального земельного контроля в МО <адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения землепользования, а именно: увеличение площади принадлежащего административному истцу земельного участка произведено за счет размещения ограждения с северной и южной сторон земельного участка. Самовольное занятие земельного участка является нарушением статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением устранить выявленные нарушения.

ФИО2 на основании пп. 3 п. 1 ст. 39.28, ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в администрацию МО <адрес> с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка находящихся в собственности административного истца.

В отношении испрашиваемого земельного участка была изготовлена схема расположения земельных участков и приложена к указанному заявлению.

Согласно письму Комитета по градостроительству администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № исх. – 32264/12/22, заявление ФИО2 рассмотрено, последнему сообщено, что земельный участок, образуемый путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером *** и земель, в соответствии с координатами, указанными в приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположен в двух территориальных зонах - в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1) и зоне автомобильного транспорта (ИТ-2). Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным на основании подпунктов 1, 3 пункта 16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: 1) в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены пунктом 12 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности: что при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены сведения и материалы о территориях общего пользования, правил землепользования и застройки; 2) схема разработана с нарушением пунктов 6, 7 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (Ж-1 и ИТ-2).

Учитывая основания отказа администрации в перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО2, юридически значимым обстоятельством по делу является установление факта, к какой именно территориальной зоне относится испрашиваемая к перераспределению земля.

Так, Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в ч. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Часть 5.1 статьи 23 и часть 6.1 статьи 30 ГрК РФ, устанавливающие требования к точности описания границ соответствующих зон, введены в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 507-ФЗ).

Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 227/г-Д утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес> (далее Правила).

Согласно Карте градостроительного зонирования территории <адрес> (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования земельный участок, в отношении которого ФИО2 подано заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:34:013501:9 и земель, находящихся в муниципальной собственности, согласно координатам, содержащимся в схеме расположения приложенной к заявлению, располагается в 2-х территориальных зонах: зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1) и зоне автомобильного транспорта (ИТ-2).

Согласно Правилам испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в территориальной зоне автомобильного транспорта (ИТ-2), что является несоответствием Правил Генеральному плану.

Утвержденные в 2006 <адрес> землепользования и застройки перечень координат характерных точек границ территориальных зон в системе координат, используемой для ведения ЕГРН, не содержат.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным на основании подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, судом установлен прямой запрет законодателя возможности распределения земельных участков, относящихся к разным территориальным зонам, что также закреплено положениями ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон. Данное требование также закреплено ч. 2 ст. 85 Земельного Кодекса РФ.

Будучи принятыми до принятия Закона N 507-ФЗ, Правила землепользования и застройки, вопреки доводам заявителя, согласно действующему правовому регулированию на дату их принятия обоснованно не содержали данных графического описания местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, следовательно, отсутствие указанных данных не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа относительно испрашиваемого земельного участка к перераспределению. На сегодняшний день не наступили предельные сроки внесения границ территориальных зон в ЕГРН.

Доводы представителя административного истца о том, что в данном случае необходимо исходить из фактического пользования земельным участком, что административный истец ФИО2 на протяжении многих лет пользуется земельным участком, что забор перенесен на земельном участке бывшим собственником, что расстояние от забора до дорожного полотна является достаточным, судом не принимаются во внимание, поскольку основаны на неверном понимании вышеперечисленных требований земельного и градостроительного законодательства.

При таких обстоятельствах, отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, изложенный в письме Комитета по градостроительству администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № исх. - 32264/12/22, является законным, обоснованным и не нарушает права административного истца, кроме того, не лишает его права на пользование земельным участком в соответствии с параметрами и целями, определенными разрешительными документами.

Учитывая, что судом необходимая совокупность условий, предусмотренная ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по настоящему делу не установлена, обстоятельства, которые указаны в административном иске, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь статьями 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования г. Братска, Комитету по градостроительству администрации города Братска о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, изложенного в письме Комитета по градостроительству администрации города Братска от 23.12.2022 года № исх. - 32264/12/22, обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.В. Орлова