Дело № 2а-6018/2025

УИД 24RS0046-01-2025-007889-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2025 года г. Красноярск

Свердловский районный суд города Красноярска в составе:

председательствующего судьи Дорониной А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания м.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению с. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

с. обратился с указанным административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> (далее по тексту – ДМИЗО администрации <адрес>) о признании незаконным решения, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что с. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, обще й площадью № кв.м., по адресу: <адрес>.

На выше указанном земельном участке, административный истец построил объекты недвижимости:

- жилой дом, кадастровый №, общей площадью 74,2 кв.м.;

- жилой дом, кадастровый №, общей площадью 83,2 кв.м.;

- нежилое здание (баня), кадастровый №, общей площадью 13,7 кв.м.;

- нежилое здание, кадастровый №.

Объекты недвижимости выходят за пределы границ, в которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

ДД.ММ.ГГГГ с. обратился в ДМИЗО администрации <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями площадью 170 кв.м., государственная собственность на который не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ ДМИЗО администрации <адрес> отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, поскольку схема не соответствует проекту планирования улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа <адрес>, утвержденному постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и не подлежит отчуждению земельные участки в составе земельного общего пользования.

Просит признать незаконным решение ДМИЗО администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №С-6495 об отказе с. в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №. Возложить на ДМИЗО администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.

Административный истец с. в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель административного ответчика ДМИЗО администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, предоставил возражения на административное исковое заявление, согласно которым заявленные требования просил признать не подлежащими удовлетворению, поскольку нахождение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий, подтверждается ситуационным планом территории, а так же сведениями ИСОГД. Испрашиваемый земельный участок не соответствует документации по планировке территории, в соответствии с которой земельный участок находится на территории планируемого размещения объектов местного значения общего пользования. Просит рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Представители заинтересованных лица администрации <адрес>, Управления Росреестра по <адрес>, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Приняв решение о рассмотрении дела в отсутствие сторон по делу, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В силу положений статьи 46 Конституции РФ, статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, с. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, зарегистрированного в установленном законом порядке.

Административный истец обратился в ДМИЗО администрации <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями неразграниченной государственной и (или) муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ДМИЗО администрации <адрес> на заявление с. дан ответ, согласно которого в заключение соглашения о перераспределении земельного участка было отказано по следующим основаниям:

- согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый земельный участок площадью 830 кв.м. частично расположен в границах красных линий и является землями общего пользования;

- представленная схема не соответствует проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес>.

Оценивая представленные доказательства, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст.ст. 11.2, 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земельных участков осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены ст.ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участком, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утверждённый распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, определяет порядок и стандарт предоставления ДМИЗО администрации <адрес> услуги.

Согласно ч.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п. 11 ч. 9. ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, если имеются основания для отказа в утверждении Схемы расположения земельного участка, предусмотренные ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении Схемы является разработка Схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

На основании ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №В-122, в целях определения территориальных зон, установлено в пределах границ <адрес> территориальное планирование, зонирование территории города.

Как следует из оспариваемого отказа и материалов дела, испрашиваемый административным истцом земельный участок частично расположен в границах красных линий, и является землями общего пользования.

Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес>.

Прохождение красной линии через испрашиваемый земельный участок определяет в дальнейшем статус земельного участка, относит его к землям общего пользования, которые не подлежат предоставлению в собственность граждан.

Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес> утвержден постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Эту же норму содержит Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Федеральный закон №178-ФЗ). Согласно ч. 8 ст. 28 Федерального закона №178-ФЗ отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Согласно ч. 1 ст. 41, ч. 2-6 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Однако это не исключает возможность определения в публичных интересах новых границ территорий общего пользования путем установления проектом планировки и межевания красных линий.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п.12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (п.18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № (2017).

Фактически названным проектом планировки территории орган местного самоуправления предусмотрел размещение объектов местного значения на земельном участке, испрашиваемом истцом.

Исходя из положений ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 6 данной статьи (указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка), достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов местного значения.

При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд, а также фактического изъятия его из оборота.

Представленная в материалы дела с. схема не соответствует проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес>, обратного материалы дела не содержат.

Согласно заключению ДМИиЗО администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является тот факт, что земельный участок частично пересекает улично-дорожные сети.

Таким образом, условием перераспределения земельных участков является, одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, и отсутствие указанных в ч. 9 ст.39.29 ЗК РФ обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков (пункт 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Учитывая, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий и является землями общего пользования, а также то, что представленная в материалы дела с. схема не соответствует проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес>, суд приходит к выводу, что законных оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №С-6495, не имеется.

Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общего пользования городского округа Красноярска, в установленном порядке не оспорен и не признан недействующим.

То обстоятельство, что истец фактически пользуется испрашиваемым земельным участком, не свидетельствует о незаконности оснований, по которым административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка.

Оснований не доверять сведениям ГИСОГД о наличии на испрашиваемом участке красных линий не имеется.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий и не противоречит действующему земельному законодательству, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований с. к ДМИиЗО администрации <адрес> о признании решения об отказе в перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанности, отказать в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований с. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ №С-6495 - незаконным, возложении обязанности, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 декабря 2025 года

Председательствующий Доронина А.С.