Дело № 2а - 712/2023

42RS0014-01-2023-000712-66

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе судьи Ульяновой О.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Мыски Ушковой И.В.,

при секретаре судебного заседания Караевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Мыски

31 июля 2023 г.

административное исковое заявление прокурора г. Мыски в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

установил:

Прокурор г. Мыски обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке ст. 39 КАС РФ), согласно которому с учетом уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ просит признать информацию, размещенную на страницах сайтов в сети «Интернет» с адресом: <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В исковом заявлении в обоснование названных требований указано следующее. Прокуратурой города Мыски проведена проверка соблюдения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. В ходе проверки установлено, что в телекоммуникационной сети «Интернет» предлагаются к продаже электроудочки на странице с адресом <данные изъяты> Данный сайт не содержат ограничений или предупреждений об ограничении их к доступу по кругу лиц. На вышеуказанной интернет-странице размещена информация с предложением для неопределенного круга лиц приобрести за денежные средства электроудочки для незаконного лова рыбы. Информация носит противоправный характер, поскольку использование электроудочек и их оборот запрещены законодательством Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Сведения, размещенные на данных интернет- страницах, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения электроудочек, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий, побуждают неопределенный круг лиц к совершению правонарушений, преступлений и способствуют их совершению. Учитывая, что приобретение электроудочек в конечном итоге может повлечь причинение ущерба водным биологическим ресурсам, которые согласно норме части 1 статьи 10 Федерального закона №166-ФЗ являются собственностью Российской Федерации, доступ пользователям сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Предъявление настоящего иска обусловлено тем, что сведения, размещенные на рассматриваемой Интернет – странице, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения электроудочек, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий, побуждают неопределенный круг лиц к совершению правонарушений, преступлений и способствуют их совершению, тем самым, нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе, право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

В судебном заседании участвующий в рассмотрении дела прокурор Ушкова И.В. настаивала на удовлетворении указанных требований по изложенным в исковом заявлении основаниям.

От представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области-Кузбассу поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, удовлетворенное определением суда.

От Управления Роскомнадзора по Кемеровской области – Кузбассу поступили письменные пояснения, согласно которым Управление Роскомнадзора считает возможным признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на странице сайта с URL - адресом: <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из части 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» следует, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите от информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ), в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационной сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ).

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Правилами рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 22.10.2014 №402 (пункт 15.2), запрещено осуществление рыболовства с применением орудий и способов добычи (вылова), воздействующих на водные биоресурсы электрическим током.

Кроме того, из положений частей 4 и 6 статьи 26 Федерального закона №166-ФЗ следует, что в целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания запрещается ввоз на территорию Российской Федерации рыболовных сетей из синтетических материалов, электроловильных систем. Перечень указанных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов и порядок их уничтожения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 №694 утвержден Перечень запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов. В данный перечень включены электроловильные системы и устройства, состоящие из электрических генераторов сигналов, с подсоединенными проводниками и аккумулятором (батареей), совместно выполняющие функцию добычи (вылова) водных биологических ресурсов посредством электрического тока.

Частью 1 статьи 256 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние совершено, в том числе, с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений.

Административная ответственность за нарушение правил рыболовства предусмотрена статьей 8.17 (нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море стандартов (норм, правил) или условий лицензии) и статьей 8.37 (нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями части статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Согласно норме части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно требованиям статьи 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование СМИ, информационно-телекоммуникационных сетей в целях совершения уголовно наказуемых деяний, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно - телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная или административная ответственность, фактически является распространением запрещенной информации.

Таким образом, свободный доступ к указанным ссылкам, фактически способствует совершению правонарушений, тем самым может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

Кроме того, статьей 15.1 Федерального закона №149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Единый реестр), в который включаются, в том числе, сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 указанной статьи, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу положений пункта 5.1.7 постановления Правительства Российской Федерации№228 от 16.03.2009 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. В соответствии с требованиями пункта 4 указанного постановления Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 №1101 утверждены Правила принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено (далее – Правила). В соответствии с нормой пункта Правил основаниями для включения в Единый реестр является соответствующее решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти или суда. Согласно требованиям пункта 9 Правил, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) решения уполномоченного органа о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую: доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию; описание выявленной запрещенной информации, позволяющее ее идентифицировать, включая (если имеется) ее название, с приложением заверенной должностным лицом уполномоченного органа (в том числе квалифицированной электронной подписью) копии страницы (страниц) сайта в сети «Интернет»; решение уполномоченного органа о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в единый реестр или вступившее в законную силу решение суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией, представленное в форме электронного документа, заверенного квалифицированной электронной подписью; дата и время получения решения уполномоченного органа или решения суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией.

Таким образом, обязанность внесения сведений, позволяющих идентифицировать сайты в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено по решению суда относится к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

В соответствии с требованиями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из искового заявления и пояснений истца следует, что по результатам проведенной проверки законодательства в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, прокуратурой города Мыски выявлен сетевой адрес <данные изъяты> на котором предлагаются к продаже электроудочки. Данный сайт не содержит ограничений или предупреждений об ограничении их к доступу по кругу лиц. На вышеуказанной интернет-странице размещена информация с предложением для неопределенного круга лиц приобрести за денежные средства электроудочки для незаконного лова рыбы. Как указывает прокурор г. Мыски информация носит противоправный характер, поскольку использование электроудочек и их оборот запрещены законодательством Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Наличие информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, подтверждается представленными прокурором копиями страниц с указанного сайта (л.д. 32-38).

Исходя из указанных положений, распространение информации с предложением для неопределенного круга лиц приобрести за денежные средства электроудочки для незаконного лова рыбы носит противоправный характер, поскольку использование электроудочек и их оборот запрещены законодательством Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Таким образом, вышеуказанными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на свободный доступ к указанным ссылкам, так как предоставление доступа к информации с использованием информационно - телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет» влечет за собой уголовную или административную ответственность.

В судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела, что на момент подачи административного искового заявления данные сетевого адреса <данные изъяты> в едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержание информации, распространение которой в РФ запрещено, отсутствуют.

Суд приходит к выводу, что, доступ к сетевому адресу <данные изъяты>, содержащему информацию, запрещенную к распространению в Российской Федерации, должен быть закрыт, поскольку ее распространение противоречит целям и задачам действующего законодательства.

Согласно положениям, закрепленным в ч. 4 ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 265.5 КАС РФ, суд,

решил :

Административное исковое заявление прокурора г. Мыски Кемеровской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на страницах сайтов в сети «Интернет» с адресом: <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Обязать Управление Роскомнадзора по Кемеровской области- Кузбассу включить сайт в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мысковский городской суд Кемеровской области.

Судья Ульянова О.А.

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2023 г.