Решение по делу № 2А-1400/2022 от 21.03.2023

Дело № 2а-386/2023(2а-1400/2022)

25RS0010-01-2022-000984-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2023 года г. Находка Приморского края

Мотивированное решение составлено 21 марта 2023 года (в порядке статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Находкинский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Фёдоровой О.А.,

при секретаре Турчанович О.Л.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Находки Бебениной О.И.,

представителя административного ответчика администрации Находкинского городского округа Приморского края ФИО3,

представителя заинтересованного лица министерства строительства Приморского края ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора г. Находки Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Правительству Приморского края, администрации Находкинского городского округа Приморского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

прокурор г. Находки обратился в суд с указанным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, в обоснование которого указал, что прокуратурой г. Находки по обращению граждан, являющихся лицами из числа детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и проживающих в <...> в г. Находка проведена проверка соблюдения жилищных прав, по результатам которой установлено, что 26.12.2014 между департаментом градостроительства Приморского края и КППК «Приморкрайстрой» заключен государственный контракт № 2014-28 на строительство жилого дома в рамках исполнения мероприятия «Строительство жилых помещений для обеспечения предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа». Дом введен в эксплуатацию и жилые помещения в доме предоставлены лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договоров найма специализированного жилого помещения. Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 13.04.2020 № 170-ри квартиры в <...> в г. Находке переданы в собственность Находкинского городского округа. В связи с неоднократно поступавшими жалобами о несоответствии условий проживания в этих жилых помещениях требованиям законодательства, по результатам проверки и направления ее материалов в порядке ст. 37 УПК РФ, 18.06.2021 возбуждено уголовное дело, по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ по факту строительства с существенными недостатками жилого дома № 17 по ул. Надежды в г. Находке, в результате чего лицам, входящим в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы для проживания жилые помещения, не отвечающие предъявляемым требованиям. Из трех заключений строительно-технических экспертиз от 18.11.2021, 17.11.2021, 19.11.2021 следует, что при проектировании дома допущены такие дефекты, как отсутствие водоотводных лотков со стороны склона на придомовой территории жилых домов, а при строительстве допущены следующие дефекты: недостаточная гидроизоляция фундамента; инженерные сети смонтированы и выполнены с многочисленными нарушениями, трубы должным образом не закреплены, трубы и стояки проложены через конструктивные элементы стен и перекрытий без устройства гильз, предохраняющих трубы от механических повреждений, нарушена соосность трубопроводов, при этом имеют место многочисленные провисы и прогибы труб, изоляция труб повреждена и частично отсутствует. В результате допущенных нарушений образовались дефекты внутренней отделки и снижение показателей микроклимата до недопустимых значений. В целом техническое состояние исследуемого объекта оценивается как ограниченно-работоспособное, что не является основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Дальнейшая безопасная эксплуатация сооружений в текущем состоянии невозможна и потребуется проведение дополнительных ремонтных работ. Уточнив исковые требования, просил признать незаконным бездействие Правительства Приморского края и администрации Находкинского городского округа по не обеспечению соответствия многоквартирного дома № 17, расположенного по адресу: <...> санитарным, противопожарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым многоквартирным домам; обязать Правительство Приморского края осуществить финансирование мероприятий по приведению многоквартирного дома № 17, расположенного по адресу: <...> в нормативное состояние в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Находкинского городского округа привести многоквартирный дом № 17, расположенный по адресу: <...> в нормативное состояние путем выполнения в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования следующих ремонтно-восстановительных мероприятия:

- обеспечить устройство гидроизоляции плиты и стен технического подполья, с учетом результатов обследования; выполнить строительные работы согласно разработанным проектным решениям;

- разработать проектную документацию по ремонту/замене инженерных сетей в помещениях технического подполья; выполнить строительные работы согласно разработанным проектным решениям;

- произвести ремонтно-восстановительные мероприятия, направленные на приведение помещений технического подполья в нормативное состояние;

- осуществить ремонт кровельного покрытия;

- произвести обработку деревянных конструктивных элементов антисептирующим и огнезащитным средством;

- выполнить работы по восстановлению утеплителя, влаго и ветрозащиты;

- осуществить вывод канализационных труб за поверхность кровли (согласно рабочей документации);

- разработать проектную документацию по ремонту/замене сетей теплоснабжения; выполнить работы согласно разработанным проектным решениям;

- обеспечить устройство люков технического подполья;

- осуществить ремонт полов в местах общего пользования;

- произвести ремонт/замену поврежденных дверей общего пользования;

- установить автоматические доводчики дверей общего пользования.

В судебном заседании представитель административного истца уточненные административные исковые требования поддержала полностью. Полагала, что представленные доказательства подтверждают обоснованность заявленных требований. Административные ответчики и заинтересованное лицо не отрицают необходимость проведения ремонтных работ. Заявленный в требованиях срок для исполнения обязанностей по финансированию и проведению работ считает разумным, с учетом категории лиц проживающих в доме, длительности нарушений их прав, а также возможности получения административными ответчиками отсрочки исполнения судебного решения при наличии предусмотренных законом оснований. Бездействие Правительства Приморского края и администрации Находкинского городского округа заключается в несоответствии многоквартирного дома техническим требованиям. Требование о возложении на Правительство Приморского края обязанности по финансированию расходов на проведение работ, заявлено в связи с тем, что выявленные недостатки, согласно заключений экспертиз допущены при строительстве жилого дома, финансирование которого осуществлялось Правительством Приморского края. Жилой дом передан в собственность администрации Находкинского городского округа уже после окончания строительства и начала его эксплуатации, которая начата в 2016 г., с указанными недостатками. Администрация Находкинского городского округа, являясь собственником дома с 2020 г. меры направленные на приведение жилого дома в надлежащее состояние также не принимает.

Представитель административного ответчика администрации Находкинского городского округа в судебном заседании возражала против удовлетворения требований к администрации, поскольку в срок, заявленный в требованиях прокурора устранить имеющиеся нарушения невозможно, в связи с необходимостью подготовки проектной документации, проведения ее государственной экспертизы, а также конкурсных процедур закупок по определению подрядчиков. Администрацией Находкинского городского округа разработана дорожная карта по восстановлению технического состояния жилого дома по ул. Надежды № 17, по которой для исполнения решения суда потребуется 22 месяца с даты осуществления Правительством Приморского края финансирования.

Представитель заинтересованного лица министерства строительства Приморского края в судебном заседании поддержала доводы ранее направленных письменных отзывов. Пояснила, что выявленные дефекты возникли в ходе эксплуатации дома, являются последствием недобросовестного отношения жильцов к общедомовому имуществу и неисполнение должным образом управляющей компанией своих обязательств по содержанию имущества многоквартирного дома, а не результатом бездействия Правительства Приморского края, что подтверждается заключением ООО НИЦ «Сейсмозащита» по результатам обследования в 2021 г. общего технического состояния многоквартирного жилого дома № 17 по ул. Надежды в г. Находка (шифр 21133-1). Бездействие Правительства Приморского края отсутствует, в 2020 г. министерство привлечено к устранению выявленных недостатков, заключен ряд государственных контрактов. В случае удовлетворения требований просили установить срок для финансирования 2 месяца.

Представитель административного ответчика Правительства Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, о чем свидетельствует почтовое уведомление. Об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. Согласно ранее направленным возражениям на исковое заявление против удовлетворения требований возражал, указав, что является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области градостроительной деятельности на территории Приморского края, является министерство строительства Приморского края, которое в числе прочего организует проведение строительства и капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется за счет средств краевого бюджета, организует разработку проектной документации названных объектов. Министерство строительства Приморского края обладает правами юридического лица в объеме, необходимом для реализации своей компетенции, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций. Министерству строительства Приморского края согласно Закону Приморского края от 21.12.2021 № 31-КЗ «О краевом бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрены средства краевого бюджета на ремонт жилых помещений, предназначенных для детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках Подпрограммы «Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений». Правительство Приморского края не осуществляет финансирование указанных мероприятий.

При указанных обстоятельствах, судебное заседание на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) проведено без участия представителя административного ответчика – Правительства Приморского края.

Изучив заявленные требования, доводы административных ответчиков, заинтересованного лица и материалы дела, оценив юридически значимые по делу обстоятельства, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 8 указанной статьи закреплено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 14.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Пунктом 6 указанной статьи предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 статьи 26.3 названного закона, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с Законом Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» с 01.01.2019 органы местного самоуправления городских округов наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Статьёй 5 названного закона установлена обязанность органов государственной власти Приморского края обеспечить передачу органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий. При этом, в силу статьи 6 указанного закона органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет передаваемых из краевого бюджета финансовых средств, а также обязаны осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Приморского края.

Согласно статье 7 Закона Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Приморского края из краевого бюджета. Уполномоченный орган исполнительной власти Приморского края в области образования является главным распорядителем средств субвенций, предоставляемых муниципальным образованиям на осуществление государственных полномочий.

В соответствии со ст. 10 Закона Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные государственными полномочиями, несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Приморского края в пределах выделенных на осуществление государственных полномочий финансовых средств.

В соответствии с частью 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Согласно части 3 статьи 7 Закона Приморского края от 24.12.2018 № 433-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края» жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно на территории муниципального образования Приморского края, на территории которого лицо подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии со списком, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего муниципального образования Приморского края и отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям действующего законодательства.

В соответствии со ст. 8 Закона Приморского края от 24.12.2018 № 433-КЗ финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего закона осуществляется за счет средств краевого бюджета.

В судебном заседании установлено, что 26.12.2014 между департаментом градостроительства Приморского края и КППК «Приморкрайстрой» заключен государственный контракт № 2014-28 на строительство жилого дома в рамках исполнения мероприятия «Строительство жилых помещений для обеспечения предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа». 30.12.2015 жилой дом введен в эксплуатацию.

Жилые помещения в доме № 17 по ул. Надежды в г. Находка предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договоров найма специализированного жилого помещения.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 13.04.2020 № 170-ри квартиры в <...> в г. Находка переданы в собственность Находкинского городского округа.

По результатам рассмотрения постановления прокурора 18.06.2021 следственным отделом по г. Находка следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации, по факту строительства с существенными недостатками жилого дома № 17 по ул. Надежды в г.Находке, в результате чего лицам, входящим в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы для проживания жилые помещения, не отвечающие предъявляемым требованиям.

На основании постановлений следственного отдела по г. Находка следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю от 26.08.2021, 30.08.2021 ООО НИЦ «Сейсмозащита» проведены строительно-технические судебные экспертизы.

В ходе обследования жилого дома выявлены значительные дефекты, свидетельствующие о его несоответствии Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», которые возникли по причине нарушения технологии производства строительно-монтажных работ, требований строительных норм и правил, ненадлежащей эксплуатации и ошибок при проектировании.

К дефектам, допущенным при проектировании, экспертом отнесено:

- с юго-западной стороны исследуемого здания имеет место повышение планировочных отметок, т.е. рельеф направлен к дому. Имеются мероприятия для отвода ливневых вод, которые находятся в неработоспособном состоянии, что приводит к подтоплению жилого дома. Территория вокруг дома поросла травой и кустарником, замусорена;

- перекрытие подвального помещения не удовлетворяет санитарно-гигиеническим нормам по тепловой защите. Сопротивление теплопередаче ограждающей конструкции меньше нормируемого значения поэлементных требований 0,35 (R) < 3,24 (Rэ). Эксплуатация такой конструкции недопустима, требуется утепление подвального перекрытия.

- отсутствуют доводчики дверей лестничных клеток;

- температура внутреннего воздуха, в многоквартирном жилом доме на момент обследования составляла от +12°С до +18°С, что не соответствует требованиям пункта 4.4 ГОСТ 30494-2011 Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях (температура в квартире должна быть не менее 18-20 градусов тепла. В угловых комнатах квартир температура воздуха должна быть выше на 2 градуса ) 22 градуса)). На момент выполнения обследования температура наружного воздуха составляла + 10°С. Данный дефект свидетельствует о недостаточности теплопоступлений от радиаторов ввиду малого количества (3-5) секций.

Также экспертом установлено, что дефектами и повреждениями, возникшими в процессе строительно-монтажных работ, являются:

- схема устройства фундамента, установленная в результате обследования шурфа, не соответствует проектному решению рабочей документации. Отсутствует, либо недостаточная вертикальная гидроизоляция фундаментной плиты и стен технического подполья;

- прочность бетона плит перекрытия выше проектных;

- отсутствует обработка деревянных конструктивных элементов антисептирующим и огнезащитным средством;

- поверхность чердачного перекрытия хаотично покрыта утеплителем из базалита, влаго и ветрозащита также хаотично брошена поверх утеплителя, не выполняет своей функции;

- по оси Г, между осями 2-4 имеет место повреждение водосточного желоба, деформации и разрушения креплений и находится на грани обрушения;

- вместо профилированного настила применена металлочерепица и добавлен слой гидропароизоляции перед листами металлочерепицы;

- в некоторых местах кровли имеют место просветы, свидетельствующие об ослаблении креплений профнастила, либо о недостаточном нахлесте листов;

- канализационные трубы не выведены не выведены за кровлю, а объединены с вентиляционными каналами;

- инженерные сети (трубопроводы систем отопления, водоснабжения и канализации), расположенные в техническом подполье находятся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии. В целом течи отсутствуют, но работы по монтажу сетей выполнены с многочисленными нарушениями. Трубы должным образом не закреплены; трубопроводы и стояки проложены через конструктивные элементы стен и перекрытий без устройства гильз, предохраняющих трубы от механических повреждений. Нарушена соосность трубопроводов, при этом имеют место многочисленные провисы и прогибы труб. Изоляция труб повреждена и частично отсутствует.

Согласно выводам, содержащимся в заключении эксперта от 19.11.2021 (шифр 21146-1) в ходе обследования жилого дома были выявлены значительные дефекты, свидетельствующие о несоответствии Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В исследуемом случае имеет место систематическое подтопление помещений технического подполья исследуемого, что ухудшает условия эксплуатации, санитарно-технический режим помещений, способствует разрушению конструкций технического подполья, всего дома. Перекрытие подвального помещения не удовлетворяет санитарно-гигиеническим нормам по тепловой защите. Сопротивление теплопередаче ограждающей конструкции меньше нормируемого значения поэлементных требований 0,35 (R) < 3,24 (Rэ). Эксплуатация такой конструкции недопустима, требуется утепление подвального перекрытия. Температура внутреннего воздуха, в многоквартирном жилом доме на момент обследования составляла от +12°С до +18°С, что не соответствует требованиям пункта 4.4 ГОСТ 30494-2011 Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях (температура в квартире должна быть не менее 18-20 градусов тепла. В угловых комнатах квартир температура воздуха должна быть выше на 2 градуса ) 22 градуса)). На момент выполнения обследования температура наружного воздуха составляла + 10°С. Данный дефект свидетельствует о недостаточности теплопоступлений от радиаторов ввиду малого количества (3-5) секций.

На момент обследования имеется один фактор, который является основанием для признания жилого помещений непригодным для проживания: в соответствии с п. 33 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» - основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека биологических веществ, качества атмосферного воздуха. Дальнейшая безопасная эксплуатация сооружения в текущем состоянии невозможна. Для обеспечения дальнейшей безопасной эксплуатации здания, необходимо выполнить ряд мероприятий для восстановления работоспособного и нормативного технического состояния конструкций здания.

Согласно выводам, содержащимся в заключении эксперта от 18.11.2021 (шифр 21147-2) приведение жилого дома в нормативное состояние возможно. Для обеспечения дальнейшей безопасности эксплуатации здания, необходимо выполнить ряд мероприятий:

1. Для восстановления работоспособного технического состояния фундамента здания, а также устранения причин систематического затопления помещений технического подполья и восстановления эксплуатационных показателей дома необходимо произвести следующие мероприятия:

- выполнение проектной документации для разработки решений по отводу ливневых вод от здания и дренажу; устройству гидроизоляции плиты и стен технического подполья, с учетом результатов обследования; последующее выполнение строительных работ согласно разработанным проектным решениям;

- разработка проектной документации по ремонту/замене инженерных сетей в помещениях технического подполья (в связи с многочисленными дефектами и отступлений от строительных норм; последующее выполнение строительных работ согласно разработанным проектным решениям).

2. Для восстановления работоспособного технического состояния наружных и внутренних стен, перегородок первого этажа здания, необходимо произвести ремонтно-восстановительные мероприятия на приведение помещений технического подполья в нормативное состояние.

3. Для восстановления нормативного технического состояния крыши здания необходимо произвести ремонтно-восстановительные мероприятия, в том числе:

- ремонт кровельного покрытия в отдельных местах;

- обработка деревянных конструктивных элементов антисептирующим и огнезащитным средством;

- восстановление утеплителя и влаго и ветрозащиты;

- вывод канализационных труб за поверхность кровли (согласно рабочей документации).

4. Для восстановления нормативного технического состояния конструктивных элементов (полов, окон, дверей, входной группы, внутренней отделки и инженерных сетей) необходимо произвести ремонтно-восстановительные мероприятия, в том числе:

- разработка проектной документации по ремонту/замене сетей теплоснабжения; последующее выполнение строительных работ согласно разработанным проектным решениям).

- устройству люков в техническом подполье;

- ремонт полов;

- ремонт/замена поврежденных дверей;

- установка автоматических доводчиков дверей;

- выполнение текущего ремонта (шпаклевка, покраска и т.д.).

Фактические параметры жилого дома соответствуют параметрам, указанным в разрешительной документации на строительство (разрешении на строительство).

Согласно выводам, содержащимся в заключении эксперта от 17.11.2021 (шифр 21147-3), по результатам обследования несущих конструкций жилого дома № 17 по ул. Надежды в г. Находка Приморского края установлено, что в целом техническое состояние исследуемого объекта оценивается как ограниченно-работоспособное, что не является основанием для признания многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции. Дальнейшая безопасная эксплуатация сооружения в текущем состоянии невозможна. Для обеспечения дальнейшей безопасной эксплуатации здания, необходимо выполнить ряд мероприятий для восстановления работоспособного и нормативного технического состояния конструкций здания. Общая сметная стоимость восстановительного ремонта, для обеспечения дальнейшей безопасной эксплуатации жилого дома составляет 3 265 511 рублей, что является явно экономически целесообразным.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что жилой дом № 17 по ул. Надежды в г. Находка, жилые помещения в котором предоставлены по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, не соответствует санитарным, противопожарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым многоквартирным домам.

В силу действующего правового регулирования финансовое обеспечение государственных полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления, в том числе по формированию и содержанию специализированного жилищного фонда, предназначенного для лиц указанной категории, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Приморского края из краевого бюджета.

Таким образом, переданные государственные полномочия по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, отвечающими установленным требованиям, могут быть реализованы органом местного самоуправления исключительно при наличии достаточного финансирования из краевого бюджета вне зависимости от способа исполнения возложенной законом обязанности (приобретение, строительство жилого помещения, осуществление капитального ремонта (реконструкции), текущего ремонта имеющихся в муниципальном жилом фонде жилых помещений).

Несмотря на наличие сведений о невозможности дальнейшей безопасной эксплуатации сооружения в текущем состоянии, Правительство Приморского края и администрация Находкинского городского округа Приморского края не принимают необходимые меры, направленные на приведение жилого дома, построенного за счет средств краевого бюджета в рамках реализации государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и переданного в собственность Находкинского городского округа, в нормативное состояние.

Не принятие мер по разрешению этих вопросов ведет к нарушению гарантированных прав неопределенного круга на благоприятные и безопасные условия проживания в доме, отвечающем установленным санитарным, техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, надлежащее содержание общего имущества, полное предоставление коммунальных услуг.

Учитывая изложенное, проанализировав положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», Закона Приморского края от 24.12.2018 № 433-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края», суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействия Правительства Приморского края и администрации Находкинского городского округа по необеспечению соответствия многоквартирного жилого дома № 17, расположенного по адресу: <...> санитарным, противопожарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым многоквартирным домам.

Доводы представителей административного ответчика – администрации Находкинского городского округа и заинтересованного лица о заключении государственных контрактов и частичном устранении выявленных нарушений об отсутствии бездействия не свидетельствуют, поскольку допущенные более восьми лет назад при проектировании и строительстве нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены.

Доводы представителя административного ответчика – Правительства Приморского края о том, что обязанность по финансированию работ по приведению дома в нормативное состояние, в силу статей 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть возложена исключительно на его собственника, то есть на администрацию Находкинского городского округа несостоятельна, поскольку указанный дом передан муниципальному образованию для реализации отдельных государственных полномочий, финансирование которых осуществляется из бюджета Приморского края. При этом, как установлено экспертом, дефекты возникли до передачи объекта в муниципальную собственность по причине нарушения технологии производства строительно-монтажных работ и требований строительных норм и правил.

Более того, как следует из отзыва министерства строительства Приморского края с 2020 г. оно привлечено к устранению выявленных недостатков относительно данного жилого дома, в указанных целях, уже в период нахождения дома в муниципальной собственности, неоднократно заключало государственные контракты на проведение работ в нем за счет средств краевого бюджета. В ходе рассмотрения настоящего дела, за счет средств краевого бюджета разработана проектная документация для отвода ливневых вод от здания и выполнены работы, согласно разработанным проектным решениям, что свидетельствует о фактическом выполнении части требований прокурора.

Необходимость проведения работ по приведению жилого дома в нормативное состояние административным ответчиком и заинтересованным лицом не оспаривается.

Изложенные представителем Министерства строительства Приморского края в отзыве суждения о несогласии с выводами эксперта о возникновении дефектов при проектировании и проведении строительно-монтажных работ, а не в процессе эксплуатации жилого дома, суд находит несостоятельными.

Заключения эксперта являются достаточно ясными и полными, не вызывают сомнений в обоснованности, не содержат неясностей, противоречий. Эксперт, проводивший исследование обладает специальными познаниями, оснований подвергать сомнению обоснованность заключения эксперта не имеется, в выводах эксперта отсутствуют противоречия. Основания сомневаться в беспристрастности эксперта у суда не имеется, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Какие-либо доказательства того, что заключения экспертиз не соответствуют требованиям действующего законодательства, являются необоснованными, содержат противоречивые выводы эксперта, не представлены.

Заключение по результатам обследования общего технического состояния многоквартирного жилого дома (шифр 21133-1), подготовленное в 2021 г. ООО НИЦ «Сейсмозащита», вопреки доводам представителя заинтересованного лица не содержит выводов о том, что указанные в административном исковом заявлении дефекты возникли в результате недобросовестного отношения жильцов к имуществу и невыполнении обязанностей управляющей компанией, а напротив относит данные дефекты и повреждения к допущенным при проектировании и в процессе строительно-монтажных работ. Выводы, содержащиеся в заключении являются аналогичными выводам, содержащимся в вышеуказанных заключениях эксперта.

Доводы представителя административного ответчика – Правительства Приморского края, о том, что главным распорядителем средств субвенций, предоставляемых муниципальным образованиям на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей является уполномоченный орган исполнительной власти Приморского края в области образования – министерство образования Приморского края, а министерство строительства Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области градостроительной деятельности на территории Приморского края и организует проведение строительства (реконструкции) и капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется за счет средств краевого бюджета, о невозможности возложения судом обязанности по финансированию мероприятий по приведению жилого дома в нормативное состояние на Правительство Приморского края не свидетельствует.

В соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование бюджета субъекта Российской Федерации (его доходы и расходы), утверждение, исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают сбалансированность бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и соблюдение установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации требований к регулированию бюджетных отношений.

В соответствии со статьями 8, 42, 43, 65 Устава Приморского края Правительство Приморского края является постоянно действующим, высшим исполнительным органом Приморского края, осуществляет меры по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, по обеспечению защиты семьи, материнства, отцовства и детства, разрабатывает проект краевого бюджета и обеспечивает его исполнение.

Несмотря на наличие отдельных особенностей формирования и последующего распределения бюджета, данные обстоятельства сами по себе не могут оправдывать длительное неисполнение требований действующего законодательства и не являются правовым основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При определении срока необходимого для исполнения судебного акта, суд исходит из того, что обязанности, которые просит возложить на ответчиков прокурор города не исполняются длительное время, выявленные дефекты допущены еще в процессе строительства жилого дома, введенного в эксплуатацию в 2015 г., дальнейшая безопасная эксплуатация сооружения в текущем состоянии невозможна и соглашается с мнением прокурора о необходимости установления для администрации Находкинского городского округа шестимесячного срока со дня поступления финансирования для осуществления мероприятия по приведению жилого дома в нормативное состояние.

Вместе с тем, суд полагает, что установление Правительству Приморского края срока для исполнения своей обязанности осуществить финансирование мероприятий по приведению многоквартирного дома в нормативное состояние в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая необходимость планирования расходования бюджетных средств, является недостаточным и с учетом пояснений представителя заинтересованного лица о необходимости двух месяцев для указанных действий, приходит к выводу об установлении Правительству Приморского края данного срока в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Указанные сроки являются достаточным и разумным для исполнения обязанности каждым из административных ответчиков.

Доводы администрации Находкинского городского округа о невозможности исполнить возложенные судом обязанности в течение шести месяцев подлежат отклонению, поскольку при наличии оснований административный ответчик не лишен предусмотренного части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации права на обращение с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Находки Приморского края к Правительству Приморского края и администрации Находкинского городского округа Приморского края удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Правительства Приморского края и администрации Находкинского городского округа по не обеспечению соответствия многоквартирного дома № 17, расположенного по адресу: <...> санитарным, противопожарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым многоквартирным домам.

Обязать Правительство Приморского края осуществить финансирование мероприятий по приведению многоквартирного дома № 17, расположенного по адресу: <...> в нормативное состояние в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Находкинского городского округа привести многоквартирный дом № 17, расположенный по адресу: <...> в нормативное состояние путем выполнения в течение шести месяцев с момента поступления финансирования следующих ремонтно-восстановительных мероприятия: