УИД 38RS0032-01-2024-008685-44
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 января 2025 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Шнайдер А.Н.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-838/2025 по административному исковому заявлению ФИО3 к ГУ МВД России по Иркутской области о признании решения незаконным, восстановлении нарушенного права,
установил:
в обоснование административного иска ФИО3 указано, что 16.10.2024 обратился с заявлением о переоформлении патента для осуществления трудовой деятельности в РФ с приложением необходимых документов. 22.10.2024 уведомлением в предоставлении государственной услуги по оформлению иностранным гражданином патента отказано. Отказ полагал незаконным, поскольку каких-либо правонарушений не совершал, к административной ответственности не привлекался. На территорию Российской Федерации административный истец заехал 09.10.2022, в 2022, 2023 ему выданы патенты. 02.09.2024 ФИО3 заключил трудовой договор на период строительства объекта в Жигаловском районе Иркутской области. В связи с дефицитом рабочей силы в строительной отрасли, руководство АО «Ленгазспецстрой» обратилось с ходатайством о переоформлении патента ФИО3 Без патента ФИО3 лишается права на продолжение трудовой деятельности на территории Российской Федерации, не имеет права находиться на территории Российской Федерации дольше 90 суток в течение каждого периода в 180 дней, должен выехать из страны по окончании срока временного пребывания. На территории Российской Федерации ФИО3 находится вместе с супругой ФИО4 Административный истец обратился в ГУ МВД России по Иркутской области, УВМ ГУ МВД России по Иркутской области с жалобой и проведении проверки по факту наличия приговора суда за совершение преступления, признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента для осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Согласно ответу УВМ ГУ МВД России по Иркутской области ФИО3 осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение преступления на территории Республики Узбекистан. Административным истцом запрошена справка об отсутствии/наличии судимости на сайте Единого портала интерактивных государственных услуг, согласно которой ФИО3 на территории Республики Узбекистан не судим. Следовательно, основания для отказа в переоформлении и выдаче административному истцу патента для осуществления трудовой деятельности отсутствуют.
На основании изложенного просит суд признать незаконным отказ в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации, обязании принять заявление о переоформлении патента, выдать патент на осуществление трудовой деятельности.
Участвующая в судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 заявленные требования не признала, полагала их не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Административный истец ФИО3, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился.
Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав объяснения участника процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в том числе в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).
Статьей 4 названного закона закреплено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
В силу абзаца 17 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ под патентом понимается документ, подтверждающий в соответствии с указанным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев (п. 5 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ).
В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Согласно п. 8 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ не позднее чем за десять рабочих дней до истечения двенадцати месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, за переоформлением патента.
В соответствии с п. 9 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ для переоформления патента иностранный гражданин представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность: заявление о переоформлении патента (подпункт 1) и иные документы перечисленные подпунктах 2 - 9 настоящего пункта, в том числе ходатайство работодателя, заказчика работ (услуг) о переоформлении иностранному гражданину патента (подпункт 8) и трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), заключенные между иностранным гражданином и работодателем (подпункт 9).
Согласно пп. 2 п. 22 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7 статьи 18 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 5 ч. 9 ст. 18 вышеуказанного федерального закона, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае, если данный иностранный гражданин осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение преступления.
Аналогичная норма закреплена в п. 41.1.6 Приказа МВД России от 05.10.2020 № 695 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации».
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что 17.10.2024 ФИО3 обратился в УВМ ГУ МВД России по Иркутской области с заявлением о переоформлении патента.
Решением УВМ ГУ МВД России по Иркутской области № 133 от 22.10.2024 в соответствии с пп. 2 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента гражданину Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отказано на основании пп. 5 п. 9 ст. 18 Закона – осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение преступления.
Уведомлением ГУ МВД России по Иркутской области от 22.10.2024 № 30/12-32969 ФИО3 уведомлен о принятом решении с предупреждением о необходимости выезда с территории Российской Федерации по окончании срока временного пребывания и разъяснением порядка обжалования.
Информация, положенная в основу оспариваемого решения УВМ ГУ МВД России по Иркутской области № 133 от 22.10.2024, подтверждается сведениями ЦИАДИС, согласно которым ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в 2003 судим за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 103 УК Республики Узбекистан (доведение до самоубийства), в 2007 судим за совершение преступления, предусмотренного п. «а, б» ч. 2 ст. 277 УК Республики Узбекистан (хулиганство).
При таких обстоятельствах, поскольку положения пп. 2 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ носят императивный, т.е. обязательный характер для государственного органа, отказ в предоставлении ФИО3 государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента является не правом, а обязанностью органа, уполномоченного в сфере миграции.
Доводы представителя административного истца о том, что у него отсутствует судимость, что подтверждается представленной в материалы дела справкой МВД Республики Узбекистан, не могут приняты во внимание.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании пояснила, что нормы, на которые ссылается административный ответчик в оспариваемом решении, могут быть применены в том случае, если судимость не погашена. В данном случае факт привлечения к уголовной ответственности не отрицается. Вместе с тем на момент разрешения вопроса о выдаче патента судимость погашена.
Суд отклоняет данные доводы как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства в сфере миграционных правоотношений.
Согласно подпунктам 5, 6 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если данный иностранный гражданин осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение преступления (подпункт 5), имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (подпункт 6).
Всего статья 18 Федерального закона № 115 содержит 15 самостоятельных пунктов, на основании которых разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется.
Таким образом, пункт 6, как ошибочно предполагает представитель административного истца, не является конкретизацией или уточнением п. 5 ст. 18 Федерального закона № 115, а является самостоятельным основанием к принятию решения об отказе в выдаче патента или его аннулировании.
Реализация административным ответчиком своих полномочий в отношении административного истца соответствует охраняемым законом целям, поскольку обусловлена наличием факта осуждения последнего за совершение преступлений. В рассматриваемой ситуации баланс интересов иностранного гражданина, его права на труд и правомерной цели принимаемых государством решений соблюден.
Оспариваемое решение не препятствует нахождению административного истца на территории Российской Федерации и проживать совместно с супругой при наличии законных оснований нахождения на территории РФ. Данный довод не может свидетельствовать о нарушении прав на уважение личной и семейной жизни, поскольку наличие семейных связей не может рассматриваться, как безусловное основание для выдачи патента. При этом суд учитывает, что супруга административного истца гражданства РФ не имеет.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение является законным и обоснованным, принятым должностным лицом в пределах предоставленных им законом полномочий, совокупности правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО3 требований судом не усматривается.
Срок обращения с настоящими требованиями в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконным отказ в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации, обязании принять заявление о переоформлении патента, выдать патент на осуществление трудовой деятельности отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Мотивированное решение составлено 12.02.2025.