Дело № 2-3023/2023 (59RS0007-01-2023-000638-40)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 августа 2023 года г.Пермь
Свердловский районный суд г.Перми в составе:
председательствующего судьи Коневских О.В.
при помощнике ФИО3,
представителя истца ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю о признании решения незаконным, включении периодов в стаж, назначении пенсии,
установил:
ФИО1 обратилась в суд, указав, что ДД.ММ.ГГГГ. она подала в ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от ДД.ММ.ГГГГ. ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. В специальный стаж не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности медсестры <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ. в должности медсестры <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ. в должности медсестры <данные изъяты>», с чем она не согласна.
Истец указывает, что Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «<данные изъяты> преобразована с сохранением профиля и оформлена как <данные изъяты> В соответствии суставом предприятия основной деятельностью является оказание лечебно-профилактической помощи населению. При последующих преобразованиях указанного предприятия ни характер оказываемых услуг, ни его деятельность не изменялись. В период всей работы в указанной организации она работала в должности медсестры. Из справки, уточняющей характер работы, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ она осуществляет лечебную деятельность.
С учетом изложенного ФИО1 просит признать незаконным решение ОПФР по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ., включить в специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности медсестры Асовской участковой больницы Муниципального предприятия «Березовская центральная районная больница», с ДД.ММ.ГГГГ. в должности медсестры Бродовского фельдшерского пункта Муниципального предприятия «Березовская центральная районная больница», с ДД.ММ.ГГГГ. в должности медсестры Бродовского фельдшерского пункта Муниципального предприятия «Березовская центральная районная больница»», включить указанные периоды в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.
Представитель истца ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель ответчика не явился, извещен, ранее представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения иска.
Представитель третьего лица ГБУЗ ПК Березовская центральная районная больница в суд не явился, извещен.
Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, пришел к следующему.
Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с п.20 ч.1 ст.30, ч.1.1 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в Отделение Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением Отделения Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа, а также в связи с отсутствием права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с ч.1.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ с учетом положений ч.3 ст10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ и несоблюдением срока обращения за предоставлением государственной услуги по установлению страховой пенсии, предусмотренного Правилами от 05.08.2021 № 546н.
Специальный стаж исчислен продолжительностью <данные изъяты> дней. При этом в специальный стаж не включены периоды работы с 16.ДД.ММ.ГГГГ. в должности медсестры Асовской участковой больницы Муниципального предприятия «Березовская центральная районная больница», с ДД.ММ.ГГГГ. в должности медсестры Бродовского фельдшерского пункта Муниципального предприятия «Березовская центральная районная больница»,с ДД.ММ.ГГГГ. в должности медсестры Бродовского фельдшерского пункта Муниципального предприятия «Березовская центральная районная больница».
Согласно ч. 5 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации в своем Постановлении от 28.08.2014 года N 869 предписало Министерству труда и социальной защиты РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных пп. 19 - 21 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", а с 01.01.2015 г. - предусмотренных пп. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.
В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указано, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп.19 и 20 п.1 ст.27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.
Исходя из п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.
В ч. 4 ст. 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Ранее до принятия ФЗ от 17.01.2001 г. право на получение пенсии по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения также предоставлялось в соответствии с пенсионным законодательством СССР, РСФСР и РФ. Во исполнение законов о пенсиях в различные периоды принимались Постановления, которыми утверждались Списки профессий и должностей работников здравоохранения, работа которых засчитывалась в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии и Правила исчисления периодов работы.
В целях реализации пенсионных прав медицинских работников, с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 20.01.2004г. N 2-П при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет до введения нового правого регулирования, т.е. до введения нового ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001г.
Постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991г. N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Согласно данному Списка право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности (п. 1 в ред. Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. N).
Кроме того, указанным Постановлением установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 634).
Из трудовой книжки ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ. она принята в Асовскую участковую больницу медсестрой, ДД.ММ.ГГГГ. переведена медсестрой на ФИО2 фельдшерский пункт по 7 разряду ЕПС.
Из исторически справки от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что Березовская больница функционировала с ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ. являлась Березовской центральной районной больницей, на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № преобразована в Березовское муниципальное медицинское предприятие Больница, на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № муниципальное медицинское предприятие реорганизовано в МУЗ Березовская центральная районная больница.
Из временного устава Березовского муниципального медицинского предприятие Больница следует, что основной деятельностью является оказание лечебной и профилактические помощи установленного вила, объема, срока в соответствии с полученной лицензией.
Из справки, уточняющей характер работы или условия труда, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости на соответствующих видах работ, от ДД.ММ.ГГГГ. №, а также справки от ДД.ММ.ГГГГ. №, выданных ГБУЗ ПК «Березовская центральная районная больница», следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. работала в структурам подразделении поликлиника – медсестрой Асовской участковой больницы по оказанию медицинской помощи сельскому населению полный рабочий день.
Несмотря на переименование, учреждение, создано для сохранения и укрепления здоровья граждан, гарантирование гражданам квалифицированной медицинской помощи, финансируемой из средств областного бюджета на здравоохранение. Предметом деятельности учреждения является оказание лечебно-профилактической помощи установленного вида, объема, срока и стандартов в соответствии с полученной лицензией, данные обстоятельства подтверждаются Уставом учреждения от ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ года, справками ГБУЗ ПК «Березовская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ. лд.12-15
Суд считает установленным факт работы истца в должности медсестры в учреждении, осуществляющем лечебную деятельность в спорный период, истцом была выработана норма продолжительности рабочего времени в объеме полной ставки в занимаемой должности.
В соответствии со статьями 12 - 14 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» медицинские учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными). Действие законодательства Российской Федерации в области здравоохранения распространяется на все медицинские учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовой формы.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что по смыслу вышеприведенных правовых норм спорные периоды до ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж независимо от наименования лечебного учреждения всех форм собственности, суд считает, что требования ФИО4 подлежат удовлетворению. Характер работы ФИО4 в спорный период, по сравнению со всеми остальными периодами ее работы, которые включены ответчиком в подсчет ее специального стажа, не менялся. ФИО4 в течение спорного периода работы осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в одном и том же медицинском учреждении, организационно-правовая форма которого менялась, однако не менялась его деятельность.
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке № 781. В медицинский стаж засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориально медицинских объединений.
Разделом «Наименование должностей» Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 предусмотрены медицинская сестра, а разделом «Наименование учреждений» больницы и поликлиники всех наименований.
Пунктом 6 Правил № 781 предусмотрено, что в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения засчитывается работа в должностях в Списке № 781, в клиниках и больницах высших медицинский образовательных учреждений, в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений, в поликлиниках, являющихся структурными подразделениями организаций.
Работа истца в период с 16.07.1993г. по 30.09.1993г., с 01.12.1993г. по 31.12.1993г., с 01.07.1994г. по 19.11.1996г. проходила в МП «Березовская центральная районная больница», в связи с чем в соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, предусматривающего, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в том числе, в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, приходит к выводу о включении указанного периода в подсчет специального стажа истца, принимая также во внимание и представленные в материалы дела льготные справки работодателя, где работа истца в данный период времени характеризуется и позиционируется как соответствующая требованиям Списка.
При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм закона, суд приходит к выводу о включения в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ. (00-02-15), с ДД.ММ.ГГГГ. (00-01-01), с 01ДД.ММ.ГГГГ. (02-04-19).
С учетом включенных судом периодов работы специальный стаж истца на дату обращения с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ. составляет <данные изъяты>, соответственно стаж 30 лет выработан истцом в 2021г., следовательно, в соответствии с приложением № к ФЗ «О страховые пенсиях», право на назначение пенсии у истца возникнет в 2024г. При таких обстоятельствах требование истца о назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным решение Отделения Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. в части невключения в специальный стаж ФИО1 периодов работы с 16.07.1993г. по 30.09.1993г. в должности медсестры Асовской участковой больницы Муниципального предприятия «Березовская центральная районная больница», с 01.12.1993г. по 31.12.1993г. в должности медсестры Бродовского фельдшерского пункта Муниципального предприятия «Березовская центральная районная больница» с 01.07.1994г. по 19.11.1996г. в должности медсестры Бродовского фельдшерского пункта Муниципального предприятия «Березовская центральная районная больница».
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы с 16.07.1993г. по 30.09.1993г. в должности медсестры Асовской участковой больницы Муниципального предприятия «Березовская центральная районная больница», с 01.12.1993г. по 31.12.1993г. в должности медсестры Бродовского фельдшерского пункта Муниципального предприятия «Березовская центральная районная больница» с 01.07.1994г. по 19.11.1996г. в должности медсестры Бродовского фельдшерского пункта Муниципального предприятия «Березовская центральная районная больница».
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г.Перми в течение 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья - О.В.Коневских
Мотивированное решение изготовлено 15.09.2023