Дело № 2а-503/2023

54RS0030-01-2022-005092-21

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2023 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Лисиной Е.В.,

при секретаре Шараповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании решения незаконным,

установил:

ФИО обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между ней и администрацией Новосибирского района Новосибирской области был заключен договор аренды земельного участка №...т, в соответствии с которым ей в аренду предан земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:19:130102:1329, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Раздольненский сельсовет, <адрес>, участок 20. Договор заключен сроком на 20 лет. На указанном земельном участке ею возведено здание – объект индивидуального жилищного строительства, назначение: жилое, площадь 16,4 кв.м., кадастровый №.... Право собственности на данный объект недвижимости зарегистрировано за ФИО

Администрация Новосибирского района Новосибирской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... отказала ей в предоставлении земельного участка в собственность за плату, указав, что на земельном участке возведен объект, который не может являться жилым домом, поскольку не пригоден для проживания.

Посчитав отказ в предоставлении земельного участка незаконным, ФИО обратилась в суд.

Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ее требования удовлетворены частично. Признан незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, на административного ответчика возложена обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления.

Письмом администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... административному истцу вновь отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Административный истец полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку противоречит действующему законодательству.

Она является собственником жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, и в силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ имеет право на приобретение земельного участка в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец подала в администрацию Новосибирского района Новосибирской области уведомление о планируемом строительстве, и ей было выдано уведомление №... от ДД.ММ.ГГГГ. На момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка, выдачи указанного уведомления Правила землепользования и застройки Раздольненского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденные Приказом Минстроя №... от ДД.ММ.ГГГГ, содержащие требования о минимальном проценте застройки – 5% не действовали. Кроме того, указанные параметры не применяются в Зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в связи с чем, они не подлежали применению при рассмотрении заявления административного истца.

Также административный истец не согласна с указанием на то, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь объекта недвижимости, что приводит к нерациональному использованию земельного участка.

Ранее данный земельный участок был предоставлен ФИО в аренду для индивидуального жилищного строительства, соответственно предоставление этого же земельного участка в собственность является равномерным.

В связи с изложенным истец просит признать незаконным действия Администрации Новосибирского района Новосибирской области, выразившиеся в отказе в предоставлении ФИО в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:19:130102:1329, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Раздольненский сельсовет, <адрес>, участок 20, выраженные в письме администрации Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Новосибирского района Новосибирской области принять решение о предоставлении ФИО в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:19:130102:1329, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Раздольненский сельсовет, <адрес>, участок 20.

Обязать Администрацию Новосибирского района Новосибирской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:19:130102:1329, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Раздольненский сельсовет, <адрес>, участок 20 и направить проект указанного договора для подписания ФИО.

Административный истец ФИО и ее представитель ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, поддержала письменный отзыв, согласно которому считает, что административным истцом не обоснован размер земельного участка, который ей необходим для эксплуатации объекта недвижимости площадью 16,4 кв.м. Обратила внимание на то, что административным истцом проводится реконструкция принадлежащего ей объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, в результате чего увеличивается его площадь. Однако, право собственности административного истца на вновь созданный объект недвижимости не зарегистрировано. До настоящего времени администрацией Новосибирского района Новосибирской области разрешение на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию не выдавалось. Соответственно, объект с кадастровым номером 54:19:130102:1984 в настоящее время является объектом незавершенного строительства. Выкуп земельного участка не допускается, если строительство объектов недвижимости, для возведения и эксплуатации которых земельный участок был предоставлен, не завершено. Кроме того, в рамках рассмотрения административного дела №...а-1374/2022 была проведена судебная строительная экспертиза, постановлено решение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому индивидуальные жилые дома, принадлежащие ФИО, ФИО3 не могут являться жилыми домами. С учетом изожженного, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела, ФИО на основании договора аренды земельного участка №...т от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Администрацией Новосибирского района Новосибирской области, является арендатором земельного участка с кадастровым номером 54:19:130102:1329, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Раздольненский сельсовет, <адрес>, участок 20. Земельный участок предоставлен в аренду на 20 лет для индивидуального жилищного строительства (л.д. 9-12)

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Новосибирского района Новосибирской области выдано уведомление №... о соответствии указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 54:19:130102:1329 (л.д. 20).

В дело представлен технический план возведенного здания, согласно которому: здание жилое, площадь 16.4 кв.м., возведено в 2021 году (л.д. 21-30).

На основании указанных документов объект индивидуального жилищного строительства был поставлен на кадастровый учет, с присвоением номера 54:19:130102:1984, за ФИО с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на указанный объект, площадью 16.4 кв. м, расположенный на спорном земельном участке (л.д. 13-15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратилась с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату.

Письмом №... от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Новосибирского района Новосибирской области отказала ФИО в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в связи с тем, что по имеющимся сведениям на земельном участке расположен объект, который не может являться жилым домом, пригодным для проживания.

Полагая данный отказ незаконным и нарушающим права, административный истец обратилась в суд.

Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования удовлетворены частично: признан незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов ФИО, выраженный в письме администрации Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ. Возложена на администрацию Новосибирского района Новосибирской области обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца ФИО путем повторного рассмотрения заявления, о чем в течение месяца сообщить в суд первой инстанции и административному истцу (л.д. 39-41).

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42-46).

При новом рассмотрении заявления ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Новосибирского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность заплату №... от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование отказа администрация ссылается на то, что площадь жилого дома с кадастровым номером 54:19:130102:1984 составляет 16,4 кв.м., площадь испрашиваемого земельного участка равна 1000 кв.м., таким образом процент застройки равен 2%, что меньше предельного минимального процента застройки. Площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь объекта недвижимости, расположенного в его границах, что приведет к нерациональному использованию спрашиваемого земельного участка (л.д. 36-37).

Административный истец считает данный отказ незаконным, суд находит заслуживающими внимания доводы административного иска.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, что вытекает из п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об отдельных вопросах, связанных с применением земельного законодательства».

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №..., собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Возражая по иску, ответчик ссылается на правила землепользования и застройки Раздольненского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., которыми для испрашиваемого земельного участка, расположенного в территориальной зоне, градостроительным регламентом которой установлен минимальный процент застройки равный 5 %, тогда как площадь застройки испрашиваемого земельного участка составляет 2 % от площади самого земельного участка.

Согласно акту полевого обследования от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 54:19:130102:1329 расположен в территориальной зоне: Зона застройки индивидуальными жилыми домами и ведения личного подсобного хозяйства (Жин). Для территориальной зоны Жин установлен минимальный и максимальный процент застройки в границах земельного участка – 5(процентов) и 50 (процентов). Учитывая, что площадь застройки объекта капитального строительства с кадастровым номером 54:19:130102:1984 составляет 20 кв.м., площадь земельного участка, необходимого дл его обслуживания и эксплуатации – 300 кв.м. (л.д.71-77).

Кроме того, согласно заключению судебной экспертизы №... от ДД.ММ.ГГГГ проведенной ООО «Мэлвуд» (т. 2 л.д. 21-112), объект расположенный на земельном участке с кадастровым номером 54:19:130102:1329 является объектом капитального строительства, что соответствует п. 10 ст. 1 ГрК РФ, является индивидуальным жилым домом и пригоден для постоянного проживания. Объект на земельном участке по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Раздольненский сельсовет, <адрес> частично не соответствует сведениям, внесенным в отношении него в ЕГРН, а именно, не соответствуют координаты расположения контура объекта, не соответствуют размеры объекта (ширина, длина), площадь застройки и общая площадь объекта капитального строительства. <адрес> объекта, указанная в ЕГРН – 16,4 кв.м., фактическая площадь данного здания – 34,5 кв.м. Площадь застройки объекта по сведениям ЕГРН на основании внесенных координат – 19,98 кв.м., фактическая площадь застройки – 38,33 кв.м. Длина сторон контура (на основании внесенных в ЕГРН координат контура объекта недвижимости) – 3,23м * 6,16м * 3,23м * 6,19м.

У суда отсутствуют основания ставить под сомнение выводы судебной экспертизы, изложенные в заключении, поскольку экспертиза проведена с соблюдением установленного процессуального порядка лицом, обладающим специальными познаниями для разрешения поставленных перед ним вопросов и опытом работы. Экспертному исследованию был подвергнут необходимый и достаточный материал, методы, использованные при экспертном исследовании, и сделанные на основе исследования выводы обоснованы. Экспертное исследование выполнено в соответствии с требованиями ст. 86 ГПК РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации". Эксперт был предупрежден об уголовной ответственно за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Как следует из вышеприведенных норм закона, несоответствие площади возведенных объектов минимальному проценту застройки земельного участка, а соответственно и подобное основание для отказа в виде минимальной застройки, в предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, земельным законодательством не предусмотрено, в перечне ст. 39.16 ЗК РФ таковое отсутствует.

Кроме того, из анализа подпункта 4 пункта 1 статьи 38 Градостроительного кодекса не следует, что как максимальный, так и минимальный процент застройки должен быть рассчитан лишь на основании одного строения, а в данном случае исходя из площади индивидуального жилого дома. Указанная норма права, по мнению суда, указывает на суммарную площадь всех объектов, которые могут быть расположены на земельном участке. Понятие застройки включает не только размещение жилого дома, но и иных объектов, что допустимо относительно вида разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из пояснений административного истца в ходе судебного разбирательства, семья истца является многодетной и малоимущей, в связи с чем, строительство на земельном участке ведется по мере финансовых возможностей. В настоящее время семьей административного истца увеличена площадь жилого дома расположенного на испрашиваемом земельном участке, возведен пристрой, в дальнейшем размеры данного жилого дома также планируется увеличивать. Кроме того, на земельном участке планируется размещение иных хозяйственных строений, возвести которые в настоящее время материальная возможность отсутствует.

Пояснения истца о постепенном расширении жилого дома подтверждаются заключением судебной экспертизы ООО «Мэлвуд», из которого следует, что в настоящее время общая площадь индивидуального жилого дома увеличилась до 34,5, по сравнению с той площадью – 16,4 кв.м., которая была на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка, также увеличился процент застройки, который исходя из застроенной площади - 38,33 кв.м. составляет 3,9%.

Кроме того, административным истцом в материалы дела представлена планировка (схема) земельного участка с кадастровым номером 54:19:130102:1329 (т. 2 л.д. 137-138), из которой следует, что к размещению на земельном участке планируется также теплица, сарай, детская площадка, баня, хозблок, огород.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Как следует из указанной нормы, целью градостроительного регламента, в том числе устанавливающего минимальный и максимальный процент застройки земельного участка, является правовое регулирование градостроительной деятельности, установление параметров объектов капитального строительства.

Основания для предоставления в собственность земельных участков, равно как и основания для отказа в таком предоставлении, устанавливаются земельным законодательством. Действующее законодательство не обуславливает реализацию права на выкуп земельного участка необходимостью его застройки в соответствии с параметрами, определенными градостроительной документацией.

Кроме того, учитывая вышеуказанные требования закона и установленные судом обстоятельства, исходя из принципа добросовестности, а также учитывая, что действует общеправовая презумпция знания закона, суд полагает, что административным ответчиком при обращении ФИО не были установлены иные основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ, кроме нарушения истцом предельно допустимого процента застройки земельного участка и несоответствия площади земельного участка площади расположенного на нем строения.

Доводы административного ответчика о том, что объект недвижимости с кадастровым номером 54:19:130102:1984, который был расположен испрашиваемом земельном участке не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым домам, не имеют правового значения, поскольку на момент рассмотрения заявления ФИО данный объект недвижимости существовал в натуре, был поставлен на кадастровый учет как объект индивидуального жилищного строительства, право собственности на него зарегистрировано, соответствующие сведения внесены в ЕГРН и никем не оспорены, недействительными не признаны.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... в предоставлении ФИО земельного участка не может быть признан обоснованным.

Согласно ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административным истцом заявлено требование о возложении на административного ответчика обязанности предоставить земельный участок в собственность и подготовить и направить в адрес административного истца проект договора купли-продажи земельного участка.

Вместе с тем, в рамках настоящего административного иска судом проверялась законность конкретных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, указанных в решении от ДД.ММ.ГГГГ №....

Иные юридически значимые обстоятельства, подлежащие установлению при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность за плату, предметом судебной проверки в рамках настоящего дела не являлись.

Кроме того, принимая во внимание, что ФИО обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность на основании п. 1 ст. 39.20 КоАП РФ, со ссылкой на то, что она является собственником расположенного на нем объекта недвижимости, однако, в настоящее время данный объект недвижимости, имевший ранее кадастровый №... реконструирован, то есть создан новый объект недвижимости, который на кадастровый учет не поставлен, право собственности административного истца на него не зарегистрировано, при этом ранее администрацией Новосибирского района Новосибирской области вопрос о предоставлении в собственность земельного участка административному истцу как собственнику вновь созданного объекта недвижимости не рассматривался, суд полагает, что в данном случае надлежащим правовым последствием ввиду признания отказа администрации незаконным, будет является возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении в собственность земельного участка.

При таких обстоятельствах, оснований для возложения на административного ответчика обязанности принять решение о предоставлении ФИО в собственность испрашиваемого земельного участка не имеется, поскольку суд не подменяет в своей деятельности полномочия других органов власти, в компетенции которых находится принятие соответствующих решений.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области повторно рассмотреть заявление ФИО о предоставлении земельного участка в собственность за плату от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Новосибирского областного суда через Новосибирский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Е.В. Лисина