Решение по делу № 2-501/2022 от 03.11.2022 - о признании решения администрации городского поселения Гаврилов-Ям от <дата>. незаконным и установлении факта совместного проживания.

Дело № 2-501/2022

УИД №

Решение в окончательной форме изготовлено «03» ноября 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года гор. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Павлюченко А.А.

при секретаре Уколицкой О.Г. и помощнике судьи Крюкове Д.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 А. к администрации городского поселения Гаврилов-Ям о признании решения администрации городского поселения Гаврилов-Ям от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным и установлении факта совместного проживания,

установил :

ФИО4 А. обратился в суд с иском, с учетом его уточнения к администрации городского поселения Гаврилов-Ям об установлении факта совместного проживания ФИО10., ФИО11 и ФИО12. с истцом и признании Решения об отказе в принятии на учете от ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрации городского поселения Гаврилов-Ям незаконным и его отмене.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию городского поселения Гаврилов-Ям с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельный участок, расположенный на территории городского поселения Гаврилов-Ям для ведения личного подсобного хозяйства с приложением всех необходимых документов в соответствии с постановлением администрации городского поселения Гаврилов-Ям от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное заявление им лично передано специалисту отдела по земельным отношениям, архитектуре и градостроительству администрации городского поселения Гаврилов-Ям, которым проверен предоставляемый пакет документов.

ФИО4 А. имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей: <данные изъяты>

В соответствии с ч.3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 г. № 22- 3 «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане РФ, имеющие трех и более несовершеннолетних детей, имеют право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Так как, ФИО4 А. является гражданином РФ, имеет троих несовершеннолетних детей, ранее в собственность бесплатно земельный участок он не получал, так же им не реализованы иные права, исключающие предоставление ему земельного участка, считает, что он вправе получить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно. В подтверждение его права им предоставлены документы, подтверждающие наличие у него несовершеннолетних детей, в том числе нотариальные переводы документов о рождении детей в Турции.

При подаче документов встал вопрос о наличии удостоверения многодетной семьи. Он его не получал, но при обращении в органы социальной защиты Гаврилов-Ямского района в телефонном разговоре ему пояснили, что в условиях, что дети от разных браков, необходимо подтвердить их совместное с ним проживание, а совместная регистрация по месту жительства не является таким подтверждением потому что факт регистрации не подтверждает фактическое проживание детей. Документально подтвердить фактическое проживание с ним детей он не может, поэтому вынужден обратиться в суд с целью установления факта совместного проживания.

ДД.ММ.ГГГГ им получено Решение об отказе в принятии на учет от ДД.ММ.ГГГГ исх. №. Решение администрация городского поселения Гаврилов-Ям мотивировала отсутствием документов о рождении детей нотариального перевода. Однако, при подаче документов специалисту указанные документы переданы лично. Других оснований для отказа в постановке на учет о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка в Решении об отказе в принятии на учет не указано.

Считает, что решение администрации городского поселения Гаврилов-Ям является незаконным и носит формальный характер.

В судебном заседании истец не участвовал, обеспечив представление своих интересов через представителя ФИО1, которая исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно представитель пояснила, что ФИО4 А. обратился с заявлением о факте совместного проживания с его детьми в связи с тем, что ему необходимо это обстоятельство для постановки на учет для бесплатного выделения участка земли, поскольку данный вопрос вставал при рассмотрении заявления и компетентные органы не могут удостоверить данный факт, который может быть уточнен в судебном порядке. <данные изъяты> В дело представлены письменные подтверждения регистрации детей с отцом, и у него трое детей. В настоящее время все дети являются гражданами РФ и ФИО4 А. имеет право на бесплатное предоставление ему земельного участка, так как он не стоит для улучшения жилищных условий в качестве нуждающегося. При рассмотрении заявления принято решения об отказе, поскольку по объяснениям представителя ответчика наименование документа о рождении не поименовано в законодательстве. Но представленные им документы не анализировались, реквизиты также не анализировались. При обращении в консульство эти документы были выданы в подтверждении отцовства ФИО4 А. в отношении его детей. На сайте посольства <данные изъяты> они указаны. Когда встал вопрос выяснения обстоятельств, то тот бланк, который был выдан консульством являлся иностранным свидетельством о рождении и был принят миграционной службой при принятии ими гражданства России, на этом документе проставлены отметки о гражданстве, как на свидетельстве о рождении. Заявление в администрации рассмотрено формально. Право гражданина бесплатно получить земельный участок предусмотрено Законом Ярославской области, но единственное обстоятельство – это наличие троих детей. Пакет документов, необходимых для предоставления был проанализирован. Законодатель указал, что необходимо представить копии документов. К названию самих документов законодатель не акцентирует внимание, полагает, что документ может быть выдан иностранным государством. Смысл данной статьи не говорит о том, что данный документ должен называться «свидетельство о рождении». Конституция РФ предоставляет права и свободы человеку согласно признанным нормам, в том числе принципам Международного права, в частности ст. 18 Конституции говорит о том, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Ст. 19 Конституции говорит о том, что все равны перед законом и судом. Представители администрации буквально подходят к толкованию закона. Всеми органами данные документы приняты, в том числе приняты в школе и при получении гражданства. С учётом данных обстоятельств решение администрации не законное.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в настоящее судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, подписанное главой администрации городского поселения ФИО3 Из письменной позиции следует, что ответчик возражает против удовлетворения искового заявления ФИО4 А..

Представитель третьего ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело при указанной явке.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими.

В соответствии с ч.3 ст.67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика участвующих в деле, допросив свидетелей со стороны истца ФИО7 и ФИО8, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Законом Ярославской области от 27 апреля 2007 года N 22-з определено, что граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества (часть 3 статьи 2 в действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений редакции).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Из пояснений представителя и материалов дела видно, что ФИО4 А. имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей: <данные изъяты>.

Как следует из материалов дела, истец как отец троих детей, в порядке части 3 статьи 2 Закона Ярославской области "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" обратился с заявлением о постановке его на учет.

Согласно п. 3 Порядка рассмотрения заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, утверждённого Постановлением Правительства ЯО от 14.03.2016 N 249-п (ред. от 06.05.2022) "Об утверждении формы заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка и Порядка его рассмотрения и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области, граждане, желающие бесплатно приобрести земельный участок в собственность, обращаются с письменным заявлением в орган местного самоуправления муниципального образования Ярославской области, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками (далее - уполномоченный орган), в порядке, установленном статьей 2<2> Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 г. N 22-з.

В силу п. 3.2. Порядка к заявлению прилагаются следующие документы:

- копия основного документа, удостоверяющего личность гражданина или его представителя, а также копии документов, подтверждающих полномочия представителя;

- копии свидетельств о рождении каждого из детей, выданные компетентными органами иностранного государства, и копии их нотариально удостоверенных переводов на русский язык в случае рождения детей за пределами Российской Федерации, копии свидетельств об усыновлении (удочерении) каждого из детей, выданные органами записи актов гражданского состояния Российской Федерации или консульскими учреждениями Российской Федерации либо выданные компетентными органами иностранного государства, и копии их нотариально удостоверенных переводов на русский язык в случае рождения детей за пределами Российской Федерации - для граждан, указанных в части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 г. N 22-з;

- копии документов, подтверждающих право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с федеральным законодательством, - для граждан, указанных в пункте 3 части 2 статьи 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 г. N 22-з;

- копия удостоверения к почетным званиям "Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации", "Заслуженный работник физической культуры СССР", спортивным званиям "Мастер спорта России международного класса", "Мастер спорта СССР международного класса", "Гроссмейстер России", "Гроссмейстер СССР", почетным спортивным званиям "Заслуженный мастер спорта России", "Заслуженный мастер спорта СССР", "Заслуженный тренер России", "Заслуженный тренер СССР", "Заслуженный тренер РСФСР" либо копия документа, подтверждающего присвоение этих званий, - для граждан, указанных в пункте 4 части 2 статьи 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 г. N 22-з;

- копия удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01 января 1992 года или Правительством Российской Федерации, - для граждан, указанных в части 4 статьи 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 г. N 22-з;

- копия свидетельства, подтверждающего изменение фамилии, имени, отчества гражданина, выданного компетентным органом иностранного государства, и копия его нотариально удостоверенного перевода на русский язык при изменении фамилии, имени, отчества гражданина за пределами Российской Федерации;

- копии свидетельств, подтверждающих изменение фамилии, имени, отчества каждого из детей, выданные компетентными органами иностранного государства, и копии их нотариально удостоверенных переводов на русский язык при изменении фамилии, имени, отчества детей за пределами Российской Федерации - для граждан, указанных в части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 г. N 22-з.

Гражданин вправе представить с заявлением и иные документы, имеющие значение для рассмотрения заявления.

П. 7 Порядка определено, что при получении заявления и прилагаемых документов лицо, принимающее документы, регистрирует поступившие документы в порядке, установленном для регистрации входящих документов в уполномоченном органе, с указанием даты и времени получения заявления и прилагаемых документов.

При осуществлении проверки достоверности представленных в заявлении и прилагаемых документах сведений уполномоченный орган самостоятельно запрашивает документы и информацию, необходимые для реализации полномочий по бесплатному предоставлению в собственность граждан земельных участков, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и в иных органах (организациях), в распоряжении которых находятся указанные документы, в соответствии с разделом III Порядка.

Из Решение об отказе в принятии на учете от ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрации городского поселения Гаврилов-Ям следует, что заявление истца о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, расположенного на территории городского поселения Гаврилов-Ям Гаврилов-Ямского муниципального района для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (от ДД.ММ.ГГГГ вх. №) рассмотрено администрацией городского поселения Гаврилов-Ям.

При рассмотрении заявления и документов, приложенных к нему в администрации пришли к выводу об отсутствии копий свидетельств о рождении каждого из детей истца, выданных компетентными органами иностранного государства, и копии их нотариально удостоверенных переводов на русский язык в случае рождения детей за пределами Российской Федерации.

В связи с этим по основаниям для отказа в предоставлении муниципальной услуги: непредставление или представление неполного комплекта документов, указанных в пункте 2.9. административного регламента администрацией городского поселения Гаврилов-Ям принято решение об отказе в принятии истца на учёт граждан, желающих бесплатно приобрести в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для ведения садоводства или ведения огородничества и включении в Книгу учёта граждан, желающих бесплатно приобрести земельные участки в соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта».

Вмесите с тем, из дела видно, что при обращении с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка истец ФИО4 А. как отец троих детей, предоставил в администрацию городского поселения Гаврилов-Ям пакет документов, в том числе включающих в себя сведения в отношении трех несовершеннолетних детей.

Из пояснений представителя истца ФИО4 А. следует, что при обращении последним в Посольство <данные изъяты> ему было указано что в этой стране не выдают свидетельства о рождении, поскольку для рожденных детей имеется карточка о регистрации.

Представленные в материалы дела документы с переводом в отношении детей истца, выданы посольством и является международным свидетельством о рождении. К материалам дела приобщены в частности Удостоверение о личности на имя ФИО10, и Удостоверение о личности на имя ФИО11 с переводами.

Доводы представителя истца о легитимности представленных в суд документов, заменяющих свидетельство о рождении на территории Российской Федерации, в отношении данных несовершеннолетних лиц, подтверждающие их родство с отцом - ФИО4 А., в судебном заседании стороной ответчика не было опровергнуто. Кроме того, суду не представлены сведения стороны ответчика о том – выполнены ли мероприятия проверки достоверности, представленных в заявлении и прилагаемых документах согласно установленному регламенту. По мнению суда, при выполнении данной процедуры администрацией были бы получены достаточные сведения в подтверждении или опровержении доводов представителя ФИО4 А. в части документального оформления первичных документов учета в отношении детей.

Согласно ответу на судебный запрос по данным начальника ОВМ ОМВД России по <адрес> в отношении ФИО10, ФИО11. принято решение о приобретении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению отца ФИО4 А..

При таких данных суд признает решение администрации городского поселения Гаврилов-Ям от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в постановке на учет неправомерным, в связи с чем органу местного самоуправления необходимо повторно рассмотреть заявление ФИО4 А. о бесплатном предоставлении ему земельного участка в собственность на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 г. N 22-з.

Стороной истца так же заявлены требования об установлении факта совместного проживания ФИО10., ФИО11 и ФИО12. с отцом ФИО4 А..

В судебном заседании установлено, что ФИО4 А. является отцом несовершеннолетних ФИО10, ФИО11 и ФИО12. Дети в настоящее время живут и воспитываются в семье истца.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса РФ, статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Поскольку перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, не является исчерпывающим, к таким юридическим фактам может быть отнесен и факт совместного проживания на территории Ярославской области, от которого зависит наступления определенных юридических последствий.

Факт проживания подтверждается регистрацией по месту жительства, а в случае отсутствия таковой, - в судебном порядке устанавливается факт постоянного или преимущественного проживания по определенному адресу.

В ходе судебного заседания стороной истца доказательствами, в том числе по средствам свидетельских показаний, подтверждён факт проживания постоянно в Ярославской области ФИО4 А. вместе со своими детьми.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Таким образом, факт преимущественного совместного проживания истца с его тремя несовершеннолетними детьми на территории Ярославской области установлен судом непосредственно только при рассмотрении данного спора в суде.

Установление вышеназванного факта совместного проживания на территории Ярославкой области порождает для ФИО4 А. и его детей юридические последствия, поскольку позволяет реализовать право на участие в ведомственных целевых программах.

В силу части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Принимая во внимание положения части 1 статьи 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 А. удовлетворить.

Установить факт совместного проживания ФИО10, ФИО11 и ФИО12 с отцом ФИО4 А. ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Признать Решение об отказе в принятии на учете от ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрации городского поселения Гаврилов-Ям незаконным и отменить.

Взыскать с администрации городского поселения Гаврилов-Ям в пользу ФИО4 А. судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Павлюченко