Дело № 2а-1605/2023

55RS0007-01-2023-001169-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при секретаре судебного заседания ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, ФИО2, ФИО3 к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности совершить действия,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности совершить действия.

В обоснование заявленных требований указано, что на земельном участке с кадастровым номером № расположены: объект недвижимости с кадастровым номером № принадлежащий на праве собственности ИП ФИО1; нежилые помещения с кадастровыми номерами №, №, принадлежащие на праве собственности ФИО2; нежилое помещение (гараж) с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, без проведения торгов в связи с размещением на указанном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих им на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ департамент имущественных отношений Администрации г. Омска распоряжением № отказал в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7 944 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, местоположение которого установлено: <адрес>, <адрес> – <адрес> видом разрешенного использования: агропромышленный комплекс, поскольку на земельном участке с кадастровым номером № расположены объекты недвижимости, право собственности в отношении которых у заявителей отсутствует; а также разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка.

Административные истцы указывают на несогласие с вышеуказанным распоряжением. Считают, что на испрашиваемом земельном участке не имеется объектов недвижимости, которые не принадлежали бы им.

Кроме того, по мнению административных истцов, установление вида разрешенного использования земельного участка как «агропромышленный комплекс» является незаконным, противоречит градостроительному регламенту.

Административные истцы, с учетом уточненных требований, просят признать незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, обязать департамент имущественных отношений Администрации г. Омска подготовить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № с множественностью лиц на стороне арендатора и отправить подготовленный договор в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1, ФИО3, ФИО2.

В судебном заседании административные истцы ИП ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании не участвовали, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, представлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие административных истцов.

Представитель административного истца ФИО2 ФИО8, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал уточненные требования в полном объеме. Настаивал на незаконности обжалуемого распоряжения, отсутствии правовых оснований для отказа в удовлетворении заявления о заключении договора на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости принадлежащие административным истцам. Просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Администрации г. Омска ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, указывая, что вынесенное распоряжение является законным и обоснованным. Полагал, что доводы, на основании которых административными истцами заявлены требования, являются предметом рассмотрения иного дела о признании указанных объектов самовольно размещенными. Просил заявленные требования оставить без удовлетворения.

Заинтересованные лица Администрация г. Омска, департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о времени и месте рассмотрения дела извещены, явка представителей не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявлено.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядкеподчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 421,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (т. 1 л.д. 20-23).

ФИО1 является собственником нежилого здания (материальный склад) с кадастровым номером №, площадью 618,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 24-25).

ФИО2 является собственником: нежилое здание (цех тряпья) с кадастровым номером №, площадью 843,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> (т. 1 л.д. 26-29); нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 612,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> (т. 1 л.д. 30-33); нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 427,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (т. 1 л.д. 34-37); нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 923,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. (т. 1 л.д. 38-41); нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 1193,1кв.м., расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес> (т. 1 л.д. 42-46).

Данные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 7 944 кв.м., государственная собственность, на который не разграничена, относящегося к категории земель населенных пунктов, местоположение которого установлено: <адрес>, <адрес> – <адрес> видом разрешенного использования: агропромышленный комплекс.

Постановлением Восьмого Арбитражного апелляционного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО2, ФИО1 в лице представителя ФИО7, действующего на основании доверенности, обратились с заявлением физического лица о предоставлении земельного участка № в аренду без проведения торгов, с приложением сообщения о расположенных на земельном участке объектов недвижимости с указанием их кадастровых номеров.

По результатам рассмотрения заявлений, ДД.ММ.ГГГГ департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска вынесено распоряжение № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в Центральном административном округе города Омска, согласно которому руководствуясь п.п. 4, 14 ст. 39.16, ст. 39.17 ЗК РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Омска, Положением о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № департамент определил отказать ФИО3, ФИО2, ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7 944 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, местоположение которого установлено: <адрес>, <адрес> – <адрес>, с видом разрешенного использования: агропромышленный комплекс, по следующим основаниям: на земельном участке с кадастровым номером № расположены объекты недвижимости, право собственности в отношении которых у заявителей отсутствует, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка. На земельном участке расположены офисы коммерческих организаций, цех тряпья, цех металлообработки, мебельный цех, материальный склад и станция технического обслуживания автомобилей. Документы, подтверждающие, что данные объекты недвижимого имущества входят в состав агропромышленного комплекса, заявителей не предоставлены (т. 1 л.д. 16).

Полагая данное решение необоснованным, административные истцы обратились в суд с заявленными требованиями, разрешая которые, оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с п. 4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории <адрес> в собственность, аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов», утвержденного Постановлением и Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, таким уполномоченным органом является департамент имущественных отношений Администрации <адрес>.

В соответствии с Положением о департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент имущественных отношений Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>, имеющим основной целью своей деятельности эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования <адрес>. Основными задачами департамента являются, в том числе, осуществление от имени муниципального образования <адрес> функции управления муниципальным имуществом, защита имущественных интересов муниципального образования <адрес>.

Кроме того, является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена (уполномоченным органом), в пределах компетенции, определенной указанным Положением.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Так, в п. 1 приведенной статьи указано, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Кроме того, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 2).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (п. 3).

При этом, в соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (п. 2).

Также в соответствии с положениями п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Аналогичные положения закреплены в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также государственная собственность, на которые не разграничена, на территории города Омска в собственность, аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов», утвержденного Постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Как следует из материалов дела, изложенные требования представителем административных истцов при обращении в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска о предоставлении земельного участка соблюдены. Данные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались. Оснований не соблюдения процедуры подачи заявления в обжалуемом решении не содержится. Из представленных представителем административного ответчика документов следует, что к заявлению административных истцов приложено сообщение о том, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости: нежилое здание «<данные изъяты>» с кадастровым номером №, нежилое помещение с кадастровым номером № нежилое помещение с кадастровым номером №), нежилое помещение №), нежилое помещение №

Применительно к изложенным положениям ЗК РФ, Положения о департаменте имущественных отношений Администрации г. Омска, Административного регламента предоставления муниципальной услуги, обжалуемое распоряжение принято уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленных сроков рассмотрения заявления.

Вместе с тем, оценивая доводы административных истцов, которые сводятся к несогласию с основаниями, изложенными в обжалуемом распоряжении, суд полагает необходимым указать следующее.

Предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование осуществляется в порядке, предусмотренном главой V.1 Земельного кодекса РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов исчерпывающе определены в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка, в распоряжении приведены положения п. 4, 14 ст. 39.16 ЗК РФ и указано в качестве основания: на земельном участке с кадастровым номером № расположены объекты недвижимости, право собственности в отношении которых у заявителя отсутствуют.

Вместе с тем, такого основания ни п. 4, ни п. 14 приведенной статьи не содержит.

Согласно п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного, сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 данного Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Положения указанной нормы права, исходя из анализа ее содержания, направлены на исключение возможности представления в собственность земельного участка, когда в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями.

В обжалуемом распоряжении отсутствует как указание на объекты недвижимости, к выводу о которых был сделан указанный вывод. Так и сведения о наличии принятого решения о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно представленным выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 являлась собственником помещения с кадастровым номером № которое расположено в здании с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 20-23). Как следует из пояснений сторон, собственники помещения с кадастровым номером № выделили объект недвижимости и сформировали под ним земельный участок. Здание с кадастровым номером № принадлежало ФИО1 (т. 1 л.д. 24-25). Здания с кадастровыми номерами №, помещения расположенные в здании № с кадастровыми номерами № принадлежали ФИО2 (т. 1 л.д. 27-29, 30-33, 34-37, 38-41,42-46)

При этом из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что объекты недвижимости, под которыми испрашивается аренда земельного участка, введены в гражданский оборот на основании плана приватизации Государственной фирмы «<данные изъяты>», утвержденного распоряжением №-РК от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом Администрации Омской области, зарегистрированного Финансовым управлением Администрации Омской области ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 47-73, т. 2 л.д. 86-119).

Распоряжением департамента недвижимости Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён проект территориального землеустройства по формированию земельных участков, относящихся к категории земель поселений: земельный участок площадью 5 765 кв.м. для производственных целей под строение, местоположение земельного участка установлено относительно здания производственного корпуса с почтовым адресом: <адрес> <адрес> <адрес>, земельный участок площадью 28 467 кв.м. для производственных целей под строения, местоположение земельного участка установлено относительно здания с почтовым адресом: <адрес> <адрес> <адрес> (т. 1 л.д. 57).

При этом, земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен ООО «<данные изъяты>» для эксплуатации имущественного комплекса производственной базы по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в бессрочное пользование (т. 2 л.д.92). Пунктом 2.5 типового плана приватизации были определены границы земельного участка: с севера – <адрес>, с <адрес> – <адрес>, с запада – база треста столовых, с востока – <адрес>, размер земельного участка 3,286 гектар (т. 2 л.д. 93).В кадастровом плане земельного участка № содержится схема, из которой следует, что из земельного участка № выделен земельный участок с кадастровым номером № остальная же площадь разделённого участка, предоставленного ООО «СибВторСырье» в 2001 году сосредоточилась в площади земельного участка №, в том числе, на котором находятся объекты недвижимости, принадлежащие административным истцам.

Решением Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ООО «ОмскВторСырье» признано несостоятельным (банкротом), в результате чего земельный участок с кадастровым номером №, который выделен ООО «ОмскВторСырье» в бессрочное пользование, был снят с учета в ЕГРП, в результате чего в настоящее время объекты, принадлежащие истцам остались на не разграниченных землях, находящихся в государственной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению ФИО1, кадастровым инженером был подготовлен межевой план с целью образования земельного участка из земель муниципальной собственности. Земельный участок образован в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным Постановлением Администрации г. Омска №-п от ДД.ММ.ГГГГ. Номер земельного участка по проекту 8.2, местоположение: ориентир – <адрес>, площадь 7944 кв.м., земельный участок поставлен в ЕГРН с кадастровым номером № (т. 1, л.д. 117-124).

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 обратилась в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе разрешения указанного заявления департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска представлен акт обследования земельного участка №–ф, с приложением фотоматериалов (т. 2 л.д. 128-136).

Кроме того, по обращению ИП ФИО1 прокуратурой Центрального административного округа г. Омска проведена проверка о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, в ходе которой установлено, что объекты: нежилое здание с кадастровым номером № и № обладают признаками самовольной постройки. Собранными материалами установлено, что строительство объектов было осуществлено в период с 2006 до 2011 гг., технические паспорта на объекты составлены в 2012 году, после чего зарегистрировано право собственности. Обстоятельства, изложенные в договорах купли-продажи указанных объектов, заключенные в 1994 году между АООТ «Омскавторресурсы» и ООО «Сибком-2», не соответствует действительности, строительство объектов до заключения договоров еще не было осуществлено. Разрешение на строительство объектов не выдавалось. Материал проверки был направлен в адрес департамента имущественных отношений Администрации города Омска для обращения в суд с исковым заявлением о признании объектов самовольной постройки, об освобождении незаконно занятого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ по иску департамента имущественных отношений Администрации г. Омска с ИП ФИО1 взыскано неосновательное обогащение в сумме 245 020,02 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 22 111,16 рублей, и далее начиная с ДД.ММ.ГГГГ по день фактической оплаты основного долга. Как установлено судом первой и апелляционной инстанции в рамках арбитражного дела, департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска была осуществлена проверка фактического использования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, сформированного и учтенного в Едином государственном реестре недвижимости с кадастровым номером №, площадью 7 944 кв.м., расположенного в Центральном административном округе г. Омска относительно здания, имеющего почтовый адрес: <адрес>. В границах участка располагаются объекты недвижимости, правообладателем которых является ФИО1, а именно: в северной части на площади 455,7 кв.м. расположено нежилое двухэтажное здание цеха тряпья с кадастровым номером № общей площадью 843,50 кв.м., имеющее почтовый адрес <адрес>;- с западной стороны к зданию цеха тряпья примыкает одноэтажное нежилое здание материального склада с кадастровым номером №, расположенное на площади 643,9 кв.м., имеющее почтовый адрес: <адрес> <адрес>; - в 18 юго-восточнее от здания цеха тряпья расположено три нежилых помещения; - нежилое одноэтажное помещение с кадастровым номером №, расположенное на площади 612,1 кв.м., имеющее почтовый адрес: <адрес>, помещение 1П; - нежилое одноэтажное помещение с кадастровым номером №, площадью 427,4 кв.м., имеющее почтовый адрес: <адрес>, помещение №П; - нежилое одно-, двухэтажное помещение с кадастровым номером №, расположенное на площади 1193,1 кв.м., имеющее почтовый адрес <адрес>, <адрес> №П. Кроме того, на участке расположены объекты, не учтенные в ЕГРН, в отсутствие регистрации права собственности: в 13 м. северо-восточнее от здания цеха тряпья расположено нежилое одно-двухэтажное здание площадью по наружному обмеру 576 кв.м., имеющее почтовый адрес: <адрес>А. На момент обследования в названном здании размещался цех металлообработки и станция технического обслуживания автомобилей; в 5 метрах юго-восточнее последнего расположено одноэтажное нежилое здание, площадью по наружному обмеру 488 кв.м., имеющее почтовый адрес: <адрес> используемое для хранения и продажи бывших в употреблении запасных частей автомобиля, при этом правоустанавливающих документов на участок у ФИО1 не имеется (т.2, л.д. 76-81). Указанное решение постановлением Восьмого Арбитражного апелляционного суда изменено (т. 2 л.д. 76-81).

Кроме того, уполномоченный орган в соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

Одним из оснований для отказа ответчиком указано, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка. На земельном участке расположены офисы коммерческих организаций, цех тряпья, цех металлообработки, мебельный цех, материальный склад и станция технического обслуживания автомобилей.

Вопреки доводам представителя административного истца, на момент обращения административных истцов в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением о предоставлении земельного участка вид разрешенного использования участка в Едином государственном реестре определен как «агропромышленный комплекс».

С заявлением об изменении данного вида разрешенного использования административные истцы обратились в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска только после получения распоряжения департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворены требования ИП ФИО1, ФИО3, ФИО2, признан незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в изменении вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, на департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос по заявлению ИП ФИО1, ФИО3, ФИО2 об изменении вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №

В рамках исполнения указанного выше решения, распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования «агропромышленный комплекс» земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 7944 кв.м., местоположение которого установлено по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> – <адрес> изменено на вид разрешенного использования «склад (код 6.9), ремонт автомобилей (код 4.9.1.4), хранение автотранспорта (код 2.7.1), деловое управление (код 4.1), легкая промышленность (код 6.3), тяжёлая промышленность (код 6.2)».

На момент рассмотрения настоящего дела, вид разрешенного использования земельного участка изменен.

Иных оснований для отказа в обжалуемом распоряжении не содержится.

Системно толкуя положения закона и разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, суд исходит из того, что любое властное решение об отказе в реализации предусмотренных земельным законодательством прав, влекущее правовые последствия, должно быть обоснованным, т.е. содержать исчерпывающий перечень оснований отказа в реализации соответствующего права со ссылкой на нормы закона. При этом, указанные в таком решении основания не могут быть подвергнуты какой-либо расширенной или узкой правовой трактовке, а должны буквально отражать те основания, которые положены публично-властным органом в основание отказа в реализации соответствующего права.

Данные требования департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска соблюдены не были, что свидетельствует о нарушении прав заявителей на рассмотрение направленного ими заявления в соответствии с установленными требованиями.

Принимая во внимание изложенное, административные исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1, ФИО2, ФИО3 в части признания незаконным распоряжения департамента имущественных отношений Администрации г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в Центральном административном округе города Омска», подлежат удовлетворению

В порядке устранения последствий незаконного действия (бездействия), решения суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность.

Учитывая требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти субъекта Российской Федерации и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Из материалов дела и пояснений представителя административного ответчика следует, что в качестве первого основания, изложенного в распоряжении имелось в виду указание на наличие признаков самовольной постройки в отношении объектов нежилые помещения с кадастровыми номерами: №, которые расположены в здании – гараж с кадастровым номером №, а также нежилые здания с кадастровыми номерами № и №. При этом такого указания в мотивировке распоряжения не изложено. Сведений о наличии решения о признании данных объектов самовольными и подлежащими сносу в материалы дела не представлено, решением суда, вступившим в законную силу вид разрешенного использования земельного участка изменен.

Поскольку предметом настоящего спора является проверка законности решения административного ответчика по рассмотрению заявлений административных истцов о предоставлении в аренду земельного участка, способом для восстановления нарушенного права административных истцов в данном случае является возложение на департамент имущественных отношений Администрации г. Омска обязанности повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, ФИО2, ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в Центральном административном округе города Омска в аренду от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом всех обстоятельств, имеющих правовое значение для разрешения заявления.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что заключение договора аренды осуществляется на 4условиях платности и при четном установлении отсутствия оснований для отказа в заключении такого договора основания для удовлетворения требования в части возложения на департамент имущественных отношений Администрации г. Омска обязанности подготовить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № с множественностью лиц на стороне арендатора и отправить подготовленный договор в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1, ФИО3, ФИО2, судом не установлены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1, ФИО2, ФИО3 частично удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение департамента имущественных отношений Администрации города Омска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в Центральном административном округе города Омска».

Обязать департамент имущественных отношений Администрации г. Омска повторно рассмотреть заявления представителя индивидуального предпринимателя ФИО1, ФИО2, ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в Центральном административном округе города Омска в аренду от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Возложить на департамент имущественных отношений Администрации города Омска обязанность сообщить в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу в суд и административным истцам об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.

Председательствующий судья О.Г. Покричук

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.