РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 декабря 2022 г. п. ФИО3 Тульской области
ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Романовой И.А.,
при секретаре Остроуховой Е.Ю.,
с участием административного истца помощника прокурора Одоевского района Тульской области Кузьминой В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-945/2022 по административному исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить дорожные знаки по маршруту школьного автобуса,
установил:
и.о. прокурора Одоевского района Тульской области обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить дорожные знаки по маршруту школьного автобуса, указывая, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка исполнения администрацией МО ФИО1 район Тульской области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что школьный автобус МКОУ «Одоевская СОШ им. А.Д. Виноградова» осуществляет движение по маршруту: школа – п. Какуринка – с. Николо – Жупань – школа- магазин ФИО2 лес – школа (по дорогам регионального значения ФИО3 – ФИО4, ФИО3 – Петровское – Горбачево подъезд к н.п. Николо – Жупань, ул. К. Маркса, ул. Победы, ул. 50 лет Октября, ул. Больничная, ул. Ленина п. ФИО3). Однако остановка возле дома №114 по ул. 50 лет Октября п. ФИО3, на которой производит посадку детей школьный автобус, не оборудована знаком «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса». На пересечении ул. Ленина и ул. Больничная п. ФИО3, по которым осуществляет движение школьный автобус установлены выцветшие дорожные знаки «Уступи дорогу» и «Главная дорога». 14.10.2022 в адрес главы администрации МО ФИО1 район внесено представление с требованием устранить нарушения, однако меры не принимаются.
На основании изложенного просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области относительно принятия мер по оборудованию дорожных знаков по маршруту школьного автобуса МКОУ «Одоевская СОШ им. Героя Советского Союза А.Д. Виноградова» возле д. №144 по ул. 50 лет Октября п. ФИО3; обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район Тульской области установить дорожные знаки по маршруту школьного автобуса МКОУ «Одоевская СОШ им. Героя Советского Союза А.Д. Виноградова» возле дома №114 по ул. 50 лет Октября п. ФИО3, на пересечении ул. Ленина и ул. Больничная п. ФИО3 в соответствии с требованиями ГОСТ, в срок до 01.04.2023.
Административный истец помощник прокурора Одоевского района Тульской области Кузьмина В.Е. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по изложенным основаниям.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, и с учетом мнения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке.
Выслушав объяснение административного истца помощника прокурора Одоевского района Кузьминой В.Е., исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями ст. 62 КАС РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со ст. 14 КАС РФ, а также требованиями ст. 178 КАС РФ об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч.1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Ч.2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 5 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Ч.ч.1,2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Так, п. 4.1 предусмотрено, что выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.
П. 4.2 установлено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.
П. 5.6.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» предусмотрено, что Знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", 5.17 "Место остановки трамвая" и 5.18 "Место стоянки легковых такси" применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси.
Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог.
Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и (или) троллейбуса. При наличии на остановочном пункте павильона или нескольких павильонов допускается устанавливать знак 5.16 на ближайшем по ходу движения павильоне с ближайшего к началу посадочной площадки края или на самостоятельной опоре.
Знак 5.17 устанавливают справа от проезжей части в начале зоны остановочного пункта по ходу движения автотранспорта.
Дублирующий знак 5.17 устанавливают: при наличии приподнятой посадочной площадки, расположенной вдоль трамвайных путей - в начале этой площадки; без посадочной площадки на дорогах с двумя или более полосами движения в данном направлении - над левой полосой.
При необходимости указания протяженности одного или нескольких расположенных друг за другом остановочных пунктов допускается применять знак 5.16 с табличкой 8.2.1. Знак при этом устанавливают в начале первого остановочного пункта.
Знаки уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290 допускается устанавливать на улицах и дорогах местного значения городов и на улицах и дорогах сельских поселений по СП 42.13330.
Проверкой установлено, что школьный автобус МКОУ «Одоевская СОШ им. А.Д. Виноградова» осуществляет движение по маршруту: школа – п. Какуринка – с. Николо – Жупань – школа- магазин ФИО2 лес – школа (по дорогам регионального значения ФИО3 – ФИО4, ФИО3 – Петровское – Горбачево подъезд к н.п. Николо – Жупань, ул. К. Маркса, ул. Победы, ул. 50 лет Октября, ул. Больничная, ул. Ленина п. ФИО3).
Между тем, в месте остановки школьного автобуса возле дома №114 по ул. 50 лет Октября п. ФИО3, не имеется дорожного знака «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».
Кроме того на пересечении ул. Ленина и ул. Больничеая п. ФИО3, по которым осуществляет движение школьный автобус, дорожные знаки «Уступи дорогу» и «Главная дорога» выцвели.
14.10.2022 в адрес главы администрации МО ФИО1 район внесено представление с требованием устранить нарушения, однако меры не принимаются.
Из ответа администрации МО ФИО1 район Тульской области от 18.11.2022 следует, что в настоящее время действует муниципальная программа «Обеспечение безопасности дорожного движения в МО ФИО1 район на 2019-2023». Так как ассигнования на 2022, предусмотренные программой распределены, мероприятию по устранению недостатков уличной дорожной сети по маршруту следования школьного автобуса в районе остановки возле дома №114 по ул. 50 лет Октября, а так же на пересечении ул. Ленина и ул. Больничная будут предусмотрены планом мероприятий указанной программы на 2023, планируется выполнить работы до 01.04.2023.
Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что имеет место незаконное бездействие со стороны административного ответчика относительно принятия мер по оборудованию дорожных знаков по маршруту школьного автобуса МКОУ «Одоевская СОШ им. Героя Советского Союза А.Д. Виноградова».
При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, при этом отмечает, что отсутствие необходимых для исполнения решения суда денежных средств само по себе не может быть признано основанием для неисполнения администрацией этой обязанности, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием либо отсутствием финансовой возможности.
По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В этой связи, суд полагает, что исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено в срок, указанный административным истцом.
С учетом изложенного суд полагает, что установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 180, 226, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить дорожные знаки по маршруту школьного автобуса, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области относительно принятия мер по оборудованию дорожных знаков по маршруту школьного автобуса МКОУ «Одоевская СОШ им. Героя Советского Союза А.Д. Виноградова» возле д. №144 по ул. 50 лет Октября п. ФИО3.
Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район Тульской области установить дорожные знаки по маршруту школьного автобуса МКОУ «Одоевская СОШ им. Героя Советского Союза А.Д. Виноградова» возле дома №114 по ул. 50 лет Октября п. ФИО3, на пересечении ул. Ленина и ул. Больничная п. ФИО3 в соответствии с требованиями ГОСТ, в срок до 01.04.2023.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 30.12.2022