Постановление по делу № 5-52/2022 от 28.11.2022 | Яшалтинский районный суд (Республика Калмыкия)

Дело №5-52/2022

УИД: <данные изъяты>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 ноября 2022 года село Яшалта

Судья Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия Лиджиев М.А.,

при секретаре – Карагодиной Г.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Бага-Тугтунская средняя общеобразовательная школа», юридический и фактический адрес: <адрес> по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Бага-Тугтунская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МКОУ «Бага-Тугтунская СОШ) осуществляет свою деятельность с нарушением обязательных требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов и эпидемиологических требований к организации общественного питания населения, воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, влекущих угрозу причинения вреда жизни или здоровью детей при их воспитании и обучении, организации питания в данном общеобразовательном учреждении повторно.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия ФИО1, просил рассмотреть дело в его отсутствие, поддержав свои требования.

Директор МКОУ «Бага-Тугтунская СОШ» ФИО2 факт нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения признала, просила рассмотреть материал в ее отсутствие.

Представитель Отдела образования и культуры Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились, причина неявки не известна.

Суд, исследовав административный материал и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о необходимости привлечения МКОУ «Бага-Тугтунская СОШ» к административной ответственности по следующим основаниям.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется, Конституцией Российской Федерации (статьи 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации).

Согласно статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу пункта 1 статьи 2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В пункте 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.122012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об образовании) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в частности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Положениями статьи 41 Федерального закона об образовании регламентировано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: организацию питания обучающихся; определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства (статья 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п. 1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Пунктами 2.1; 2.14; 3.4; 4.6; 8.1.2; 8.1.9 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 года № 32 установлено:

- предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points) <3>, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.;

-для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд и (или) участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации;

- для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви;

- емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств должны быть промаркированы с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности (при отсутствии оригинальной маркировки на емкости со средством). Контроль за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств должен осуществляться в соответствии с программой производственного контроля;

- в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание <19>, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях N 6 - 13 к настоящим Правилам. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются;

- в перечень пищевой продукции, которая не допускается при организации питания детей, в соответствии с Приложением № 6 к настоящим Правилам, относиться, в том числе пищевая продукция без маркировки и (или) с истекшими сроками годности и (или) признаками недоброкачественности.

Требованиями пунктов 2.4.6.1; 2.4.6.2; 2.8.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28 установлено:

- в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием;

- посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами.

- все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии и не должны содержать следы загрязнений.

В таблицах 6.18, 6.19 раздела VI СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2022 года № 2 регламентированы минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций и базовых предприятий питания, а также минимальное количество работников пищеблока в образовательных организациях и организациях отдыха детей и их оздоровления, согласно которым в горячий цех должен быть укомплектован, в том числе духовым (жарочным) шкафом, раздаточная зона должна состоять из мамритов для горячих блюд и иметь холодильный прилавок (витрина, секция), на сырье и полуфабрикатах численностью питающихся до 200 человек необходимо количество работников из расчета 1 на 50 питающихся детей).

Как следует из материалов дела МКОУ «Бага-Тугтунская СОШ» осуществляет деятельность по образованию среднему общему, образованию начальному общему, образованию дополнительному детей и взрослых.

В ходе проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Республике Калмыкия внеплановой проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были установлены нарушение санитарно-эпидемиологических требований по организации питания детей, а именно:

на пищеблоке не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP-Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными при организации общественного питания детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, что подтверждается отсутствием документированной на бумажном и (или) электронном носителях информации (протоколы, бланки и иное), которая могла свидетельствовать о разработке, внедрении и поддержании в условиях производства процедур ХАССП (п. 2.1 СанПин 2.3/2.4.3590-20, п. 1.8. СП 2.4.3648-20);

на пищеблоке МКОУ «Бага-Тугтунская СОШ» используется одна моечная ванна для кухонной и столовой посуды, в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, отсутствуют помещения: загрузочный цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды (п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20);

в столовой в раздаточной зоне отсутствуют мармиты для горячих блюд и холодильные прилавки (витрины, секции), в горячем цеху отсутствует духовой (жаровый) шкаф, требуется замена производственного стола на цельнометаллический стол, не соблюдается минимальное количество работников пищеблока, работающих на сырье и полуфабрикатах вместо 2 работников работает 1 (п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, таблицы 6.18, 6.19 раздела VI СанПин 1.2.3685-21);

для приготовления блюд используется алюминиевая кухонная посуда, тогда как она должна быть выполнена из нержавеющей стали; инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, не имеет мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах (п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20);

в обеденном зале (для детей и родителей) имеется единое ежедневное меню на сутки для всех <данные изъяты>

<данные изъяты>

Действия МКОУ «Бага-Тугтунская СОШ» согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ведущим специалистом – экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия ФИО3 квалифицированы по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ - повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Частью 2 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Ранее постановлением врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия – врио заместителя Главного государственного санитарного врача по РК от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, вступившими в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, МКОУ «Бага-Тугтунская СОШ» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вышеуказанные деяния, выразившиеся в повторном нарушении санитарных правил и норм к условиям обучения детей в деятельности юридического лица МКОУ «Бага-Тугтунская СОШ», осуществляющего образовательную деятельность детей, образуют состав административного правонарушения, квалифицируемого по ч. 2ст. 6.7 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом установлено, что первоначально постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> МКОУ «Бага-Тугтунская СОШ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признаётся повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Таким образом, МКОУ «Бага-Тугтунская СОШ» считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного правонарушения, и в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, признается судом обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины представителем школы.

Каких-либо доказательств о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства не представлено.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности суд не усматривает.

Санкция ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает назначение административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение МКОУ «Бага-Тугтунская СОШ», суд считает возможным применить положения ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Бага-Тугтунская средняя общеобразовательная школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Предупредить, что в соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Административный штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей подлежит перечислению по следующим реквизитам: каз.счет <данные изъяты>

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня его вынесения через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия.

Судья М.А.Лиджиев

Копия верна: Судья М.А.Лиджиев