Решение по делу № 2-1554/2025 от 09.06.2025 | Темрюкский районный суд (Краснодарский край)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с иском к <ФИО>, в котором просит.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании установлено, что <дата> специалистом управления муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район осуществлено выездное обследование земельного участка с кадастровым

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

При данных условиях суд считает, что надлежит рассмотреть дело по правилам заочного производства. Суд, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковое заявление администрации муниципального образования Темрюкский район к <ФИО> о запрете эксплуатации объекта капитального строительства - удовлетворить.

К делу №2-1554/2025

УИД 23RS0050-01-2025-001366-98

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 09 июня 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Орловой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Малюк А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с иском к ФИО1, в котором просит:

- запретить ФИО1 и иным лицам эксплуатацию в коммерческих целях пяти зданий (строений), находящихся на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, имеющие признаки временного проживания граждан, а именно, одноэтажные строения, в каждом из которых имеется две комнаты, душ и туалет до изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка на «гостиничное обслуживание и оформления технической и правоустанавливающей документации на расположенные в его границах объекты, в соответствии с их фактическим использованием.

- взыскать с ФИО1 в пользу администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район судебную неустойку в размере 500 (пятьсот) рублей за каждый день просрочки фактического неисполнения решения Темрюкского районного суда, начиная со следующего дня после истечения шести месяцев с момента вступления в законную силу решения Темрюкского районного суда и до момента его фактического исполнения.

Свои доводы истец обосновал тем, что ДД.ММ.ГГГГ специалистом управления муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район осуществлено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам осмотра установлено, что на вышеуказанном земельном участке площадью 1266 кв. м, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель - «земли населенных пунктов», возведен объект капитального строительства - одноэтажное здание (визуально жилой дом). Из-за ограниченной видимости наличие иных строений, сооружений на указанном земельном участке установить не представилось возможным.

Согласно общедоступным сведениям сети «Интернет», на момент обследования имелась информация о гостевом доме «Сухие весла» по адресу: <адрес>, с указанием контактных номеров телефона, графиком работы, перечнем предоставляемых услуг.

В общедоступной сети «Интернет» на сайтах по адресу: <адрес> имеется информация о гостевом доме «Сухие весла» по адреcу: <адрес>, с указанием контактных номеров телефона, графиком работы, перечнем предоставляемых услуг. Из данной информации установлено, что на территории осматриваемого земельного участка расположено пять отдельно стоящих домиков, в каждом из которых имеется две комнаты, душ и туалет; а также на территории есть бассейн и баня.

Таким образом, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории, о чём свидетельствует эксплуатация объекта, как гостевого дома на земельном участке, не предусмотренном для данного использования.

Согласно сведениям ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером № зарегистрирован объект недвижимости: с кадастровым номером №, назначение «жилое», наименование «жилой дом», площадью 62,6 кв. м, количество этажей - 1, в том числе подземных - 0, год завершения строительства - 1961; с кадастровым номером №, назначение «жилое», наименование «жилой дом», площадью 40 кв. м, количество этажей - 1, в том числе подземных - 0, год завершения строительства - 1961, который ДД.ММ.ГГГГ снят с кадастрового учета. Иные строения, сооружения, имеющие признаки использования в коммерческих целях, в границах указанного земельного участка не зарегистрированы.

Согласно Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Однако, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

В судебное заседание представитель администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО3 не явилась, от неё поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме, не возражала против вынесения заочного решения.

Ответчик ФИО1 в суд не явился. Направленное ему заказное письмо с судебной повесткой, возвращено в суд с отметкой отделения связи о том, что истек срок хранения, что суд расценивает, как отказ ответчика её получить.

Согласно ч.1 ст.117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и места судебного разбирательства или совершении отдельного процессуального действия.

Согласно ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

При данных условиях суд считает, что надлежит рассмотреть дело по правилам заочного производства.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 260 ГК РФ, ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ специалистом управления муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район осуществлено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» № П/0412 от 10 ноября 2020 г., на земельном участке с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» предусмотрено:

- размещение жилого дома, отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

- производство сельскохозяйственной продукции;

- размещение гаража и иных вспомогательных сооружений;

- содержание сельскохозяйственных животных.

Для размещения на земельном участке гостиниц предусмотрен вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание».

Проведенными рейдовыми обследованиями, управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район, в рамках осуществления муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, для коммерции.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства на основании п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ.

В силу ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Часть 2 ст. 36 Конституции РФ гласит о том, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законные интересов иных лиц. Положениями ст. 58 устанавливается обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

С учетом положений ч. 12 ст. 70 от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с 19.12.2020 года ФЗ от 08.12.2020 года № 404-ФЗ «О внесении изменений в ст. 70 и ст. 16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения. На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома; дома блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

В случае, если объекты капитального строительства, указанные в пунктах 4 и 5 части 2 вышеуказанной статьи, относятся к объектам массового пребывания граждан, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства является обязательной.

В соответствии с ч. 2 ст. 49, статьями 48, 55, 55.24 ГрК РФ, п. 2 ст. 16 ЖК РФ, принимая во внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения, а также различия в понятиях «жилой дом» и «нежилое здание», а также учитывая, что домики из дерева не введены в эксплуатацию в установленном порядке, предусмотренного ст. 51, 55 ГрК РФ, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующим об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации гостевого дома «Сухие весла» в целях предоставления услуг для проживания неопределенному кругу лиц, данные объекты могут представлять угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

В соответствии с п.1 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Деятельность в области предоставления услуг по временному проживанию граждан регулируется Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Так, гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности.

Гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Эксплуатация в коммерческих целях объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером №, в качестве гостевого дома, а именно: пять отдельно стоящих домиков, в каждом из которых имеется две комнаты, душ и туалет, с признаками использования их в коммерческих целях - для временного проживания граждан, по адресу: <адрес>, невозможна до изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка с кадастровым номером №, и оформления технической и правоустанавливающей документации на расположенные в его границах объекты, в соответствии с их фактическим использованием.

При таких обстоятельствах последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности.

В рассматриваемой ситуации указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д., органами экологического контроля - объект находится в особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.

Соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных с целью извлечения прибыли из легального использования объекта коммерческого назначения, с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведённый объект коммерческого назначения.

Согласно ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату.

Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основании оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Таким образом, неисполнение ФИО1 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Запорожского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

В соответствии с п.1 ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность (п.1 ст. 1065 ГК РФ).

Эксплуатация объектов капитального строения в качестве гостевых домов возможна только после изменения вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства в соответствии с фактическим использованием.

В судебном заседании было установлено, что ответчик ФИО1 эксплуатирует в коммерческих целях объекты недвижимости, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером №, в качестве гостевого дома, а именно: пять отдельно стоящих домиков, в каждом из которых имеется две комнаты, душ и туалет, с признаками использования их в коммерческих целях - для временного проживания граждан, по адресу: <адрес>, доказательств обратного в судебное заседание не представлено.

При таких обстоятельствах, рассматривая дело по существу, администрацией муниципального образования Темрюкский район все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными судом в ходе судебного заседания.

Запрет ФИО1 и иным лицам эксплуатировать объекты капитального строительства в коммерческих целях в качестве средств размещения для временного проживания граждан, не лишает его права использования спорных объектов в соответствии с целевым назначением.

По настоящему спору суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок является достаточным для выполнения ответчиком всех действий по устранению установленных нарушений.

В соответствии со ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Защита кредитором своих прав в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (глава 25).

Пунктами 28, 31, 32 вышеуказанного постановления Пленума Верховный Суд РФ разъяснил, что на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Определяя размер присуждения денежных средств в случае неисполнения судебного акта, необходимо учитывать степень затруднительности исполнения судебного акта, возможность ответчика добровольно исполнить судебный акт, суд полагает, что с ответчика подлежит ко взысканию судебная неустойка в размере 500 руб. за каждый день неисполнения судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства - удовлетворить.

Запретить ФИО1 и иным лицам эксплуатацию в коммерческих целях пяти зданий (строений), находящихся на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, имеющие признаки временного проживания граждан, а именно, одноэтажные строения, в каждом из которых имеется две комнаты, душ и туалет до изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка на «гостиничное обслуживание и оформления технической и правоустанавливающей документации на расположенные в его границах объекты, в соответствии с их фактическим использованием.

Взыскать с ФИО1 в пользу администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район судебную неустойку в размере 500 (пятьсот) рублей за каждый день просрочки фактического неисполнения решения Темрюкского районного суда, начиная со следующего дня после истечения шести месяцев с момента вступления в законную силу решения Темрюкского районного суда и до момента его фактического исполнения.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Т.Ю. Орлова