УИД 31RS0016-01-2025-009057-64 Дело №2а-5131/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 октября 2025 года г. Белгород
Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:
председательствующего судьи Орловой Е.А.,
при секретаре Щеблыкиной Р.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 (по ордеру №№ от 30.09.2025), представителя административного ответчика министерства строительства Белгородской области – ФИО3 (по доверенности от 14.07.2023),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, к министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решение, возложении обязанности предоставить денежную выплату на приобретение жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
18.09.2025 в Октябрьский районный суд г. Белгорода обратился административный истец ФИО1
Из содержания административного иска следует, что с 14.06.2002 за № зарегистрировано право собственности за ФИО1 жилого дома с кадастровым номером <адрес>. Исходя из справки администрации Графовского сельского поселения муниципального района «Краснояружский район» Белгородской области от 24.05.2025 ФИО1 является вынужденно отселенным в результате обстрелов ВСУ. На официальном сайте министерства строительства Белгородской области опубликован Перечень жилых помещений, собственники которых подлежат обеспечению жилыми помещениями, в котором под №25 указан принадлежащий административному истцу упомянутый выше жилой дом. 09.07.2025 в соответствии с разделом 2 Порядка предоставления в 2024-2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые повергались или подвергаются таким обстрелам, утвержденного постановлением правительства Белгородской области от 01.07.2024 №272-пп, административный истец обратился с заявлением о предоставлении выплаты. 01.09.2025 за исх. № министерством строительства Белгородской области отказано в удовлетворении заявления ФИО1 в предоставлении выплаты по причине того, что после введения особого режима въезда и пребывания в селе Графовка Краснояружского района внесены изменения относительно площади жилого дома, которая составляет 73,9 кв.м, ранее была – 39,8 кв.м. Содержащаяся в ЕГРН информация о плащи жилого дома – 39,8 кв.м недостоверна, она была актуальна по состоянию на 2002-2005 годы. В 2004 году на основании разрешения на строительство индивидуального жилого дома №№, выданного ФИО1 администрацией Краснояружского района Белгородской области 25.10.2004, разрешено строительство жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с утвержденным планом строительства. Согласно разрешению административный истец построил к ранее существовавшему жилому дому площадью 39,8 кв.м пристройку, летнюю кухню и сарай. Постановлением главы местного самоуправления Краснояружского района от 23.11.2005 №396 утвержден акт №34 приемки в эксплуатацию законченного строительством жилого дома от 22.11.2005, расположенного по адресу: <адрес>. Из акта следует, что строительство произведено в соответствии с паспортом разрешительной документации №29 от 07.04.2004, утвержденным районным архитектором, площадь дома после завершения строительства составила 79,25 кв.м. После введения жилого дома в эксплуатацию сотрудниками Краснояружского БТИ 28.11.2006 изготовлен технический паспорт домовладения, согласно которому площадь жилого дома составила 69,2 кв.м. Исходя из поэтажного плана технического паспорта БТИ от 28.11.2006 жилой состоит из помещений: №1 – кухня площадью 17,5 кв.м, №2 – комната жилая площадью 20 кв.м, №3 – комната жилая площадью 19,8 кв.м, №4 – комната жилая площадью 11,9 кв.м, общая площадь – 69,2 кв.м. Согласно справке ОГАУ «Белоблтехинвентаризация» от 26.05.2025 при составлении технического паспорта 28.11.2006 не включена неотапливаемая пристройка под лит. «а» площадью 4,7 кв.м. С учетом данной площади, площадь жилого дома – 73,9 кв.м. Изменение площади жилого дома в ЕГРН произошло на основании технического плана от 20.06.2025, подготовленного кадастровым инженером ФИО12.
Административный истец, ссылаясь на указанные обстоятельства, незаконность решения административного ответчика, на постановление правительства Белгородской области от 01.07.2024 №272-пп «О порядке предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам» (далее – Порядок), на нарушение прав административного истца передачей в собственность Белгородской области жилого дома площадью 73,9 кв.м, но предоставление ему выплаты исходя из площади дома на дату введения особого режима – 39,8 кв.м, что не соответствует Конституции Российской Федерации и разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, просит суд:
1) признать незаконным решение министерства строительства Белгородской области от 01.09.2025, изложенное в письме № об отказе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в предоставлении выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, исходя их площади жилого дома 73,9 кв.м с кадастровым номером <адрес>, в порядке, предусмотренном постановлением правительства Белгородской области №272-пп от 01.07.2024;
2) возложить обязанность на министерство строительства Белгородской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ год рождения, выплату на приобретение (строительство) жилого помещения, исходя их площади жилого дома 73,9 кв.м с кадастровым номером <адрес>, в порядке, предусмотренном постановлением правительства Белгородской области №272-пп от 01.07.2024 (л.д. 6-8).
В судебное заседание административный истец ФИО1, обеспечивший участие в деле своего представителя, не явился, извещен о времени и месте слушания дела надлежаще: электронным заказным письмом, через ГЭПС, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия (л.д. 57-62).
Согласно статье 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела, не препятствует разрешению заявленных требований, поэтому судом постановлено: рассмотреть административное дело без участия административного истца.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержал доводы административного иска, просил удовлетворить заявленные требования, не указывать в резолютивной части решения конкретное постановление правительства Белгородской области, пояснил, что по состоянию на дату введения особого режима в селе <адрес> составляла 73,9 кв.м до введения особого режима в данном населенном пункте, поэтому выплата согласно Порядку должна производиться из фактической площади жилого помещения, что подтверждается и техническим паспортом от 2009 года, справкой БТИ, разрешением на строительство пристройки, актом приемки. Выплаты предоставляются не безвозмездно, поскольку стороны подписывают соглашение о передаче принадлежащего земельного участка и жилого дома в собственность Белгородской области. Административный ответчик не должен руководствоваться только информацией о площади в ЕГРН по состоянию на 22.05.2025, но индивидуально подходить к случаям о площади жилых помещений по состоянию на указанную дату. Порядок ставит в неравное положение собственников, жилые дома которых зарегистрированы в ЕГРН, и чьи жилые помещения не были зарегистрированы.
Представитель административного ответчика министерства строительства Белгородской области – ФИО3 возражала относительно заявленных требований в полном объеме, поддержала доводы отзыва на административный иск (л.д. 58-60), суду пояснила, что административному ответчику не предоставлено право или возможность предоставлять выплату исходя из площади жилого дома, указанной в ЕГРН после даты введения особого режима въезда и пребывания, административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения общей площадью 73,9 кв.м действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации, Порядком и в пределах полномочий, выплата предоставляется исходя из площади жилого дома - 39,8 кв.м.
Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика министерства строительства Белгородской области – ФИО3., суд приходит к следующему выводу.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие) (статьи 62, 226 КАС РФ).
В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
В результате исследования доказательств в судебном заседании установлено, административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН от 24.06.2025 указанный жилой дом имеет площадь 73,9 кв.м (л.д. 12-15).
Данный объект недвижимости находится в населенном пункте, доступ в который по состоянию на 22.05.2025 ограничен в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами.
Согласно пункту 1.3 протокола решений заседания оперативного штаба Белгородской области от 22.05.2025 №73 закрыт въезд и проведено отселение из села Графовка Краснояружского района Белгородской области.
Конституция Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относит вопросы социальной защиты населения, включая социальную поддержку.
В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации и в пределах своих полномочий, установленных конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, осуществляет меры по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан (пункт 6).
Порядок предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, утвержденный постановлением правительства Белгородской области от 01.07.2025 №272-пп, определяет условия и процедуры предоставления мер социальной поддержки в форме выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее соответственно - выплаты, граждане, жилые помещения).
Пунктом 2 упомянутого постановления правительства Белгородской области от 01.07.2024 №272-пп определено министерство строительства Белгородской области исполнительным органом Белгородской области, уполномоченным на предоставление мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, в целях реализации Порядка.
Согласно пункту 1.2 Порядка под утраченными жилыми помещениями для целей Порядка понимаются жилые помещения, перечисленные в статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и соответствуют одному из следующих условий:
1) признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (далее - Положение), или утрачены (разрушены), или находятся в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам.
К населенным пунктам Белгородской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам, относятся:
- населенные пункты Белгородской области, в отношении которых оперативный штаб по реализации в Белгородской области мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №756» (далее - оперативный штаб), принял решение об отселении жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
- населенные пункты Белгородской области, в которых в срок по 13.08.2024 включительно введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами;
2) капитальный ремонт которых невозможно осуществить без уменьшения площади и изменения конструктивных элементов жилого помещения. При этом к таким жилым помещениям относятся жилые помещения, несущие конструкции которых были повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и требуют капитального ремонта, что подтверждено соответствующим заключением экспертной организации.
Под поврежденными жилыми помещениями для целей Порядка понимаются жилые помещения, перечисленные в статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, несущие конструкции которых были повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и требуют капитального ремонта.
Предоставление в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее - выплата), осуществляется из областного бюджета на специальный счет.
Специальным счетом является счет, открытый в кредитной организации, осуществляющей деятельность на территории Белгородской области, с которой министерством заключено соответствующее соглашение. Условием списания денежных средств со специального счета является письменное уведомление кредитной организации о согласовании списания денежных средств, направляемое министерством (пункт 1.3 Порядка).
Выплаты предоставляются гражданам: 1) являющимся собственниками утраченных жилых помещений, на приобретение или строительство ими жилых помещений; 2) являющимся собственниками жилых помещений, несущие конструкции которых были повреждены, на осуществление ими капитального ремонта поврежденных жилых помещений (пункт 1.4 Порядка).
Выплаты предоставляются гражданам, указанным в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, жилые помещения которых включены в перечень утраченных жилых помещений или в перечень поврежденных жилых помещений, утверждаемые Губернатором Белгородской области и согласованные с Управлением Росреестра по Белгородской области (в части подтверждения общей площади утраченных или поврежденных жилых помещений), УМВД России по Белгородской области либо Министерством обороны Российской Федерации (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах) (далее - Перечни). Перечни, указанные в настоящем пункте, размещаются на официальном сайте министерства в течение 3 (трех) рабочих дней с даты их согласования Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 1.5 Порядка).
Условием предоставления выплаты на приобретение или строительство жилых помещений является безвозмездная передача в собственность Белгородской области жилого помещения, указанного в пунктах 1.4 и 1.5 раздела 1 Порядка, за исключением строительства жилого дома на земельном участке, где ранее располагалось утраченное жилое помещение. Если передаваемое жилое помещение является индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, одновременно с передачей жилого помещения передается находящийся в собственности гражданина земельный участок, на котором расположен жилой дом или дом блокированной застройки, а также все находящиеся на нем здания и строения (пункт 1.6 Порядка).
Предоставление выплаты на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется однократно и в размере, приведенном в перечне утраченных жилых помещений, указанном в пункте 1.5 раздела 1 Порядка. При этом для расчета размера выплаты учитывается площадь жилого помещения, указанная в ЕГРН по состоянию на дату утраты жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, с учетом показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В отношении жилых помещений, расположенных в населенных пунктах, указанных во втором - четвертом абзацах подпункта 1 пункта 1.2 раздела 1 Порядка, - по состоянию на дату принятия соответствующего решения оперативного штаба или введения режима чрезвычайной ситуации. Площадь объектов вспомогательного использования, которые в соответствии с частью 5 статьи 15 и статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации не относятся к жилым помещениям, не учитывается при определении размера общей площади жилого помещения, за которое предоставляется выплата на приобретение или строительство жилых помещений. Площадь приобретаемого или построенного жилого помещения за счет средств выплаты на приобретение или строительство жилых помещений должна быть не менее площади жилого помещения, указанной в Перечне. При этом гражданин вправе приобрести или построить жилое помещение площадью, превышающей площадь принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, в пределах размера предоставленной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений. В случае если стоимость приобретаемого или построенного жилого помещения превышает размер выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, гражданином осуществляется доплата за счет собственных или заемных средств (пункт 1.7 Порядка).
Для получения выплат граждане, указанные в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, сведения о жилых помещениях которых внесены в Перечни, указанные в пункте 1.5 раздела 1 Порядка, лично или через представителя подают в администрацию муниципального района, муниципального или городского округа Белгородской области по месту нахождения утраченного или поврежденного жилого помещения (далее - орган местного самоуправления), заявление о предоставлении выплаты (далее - заявление) по форме, утверждаемой министерством, в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты размещения Перечней на официальном сайте министерства. Граждане, указанные в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, право которых на получение выплат установлено судебным решением, вступившим в законную силу, вправе подать заявление в министерство в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 2.1 Порядка).
Согласно пункту 2.2 Порядка к заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина (граждан); 2) документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение (земельный участок) в случае, если права на них не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН); 3) согласие на обработку персональных данных; 4) письменное обязательство о безвозмездной передаче в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений) по форме, утвержденной министерством (в случае предоставления выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, за исключением строительства жилого дома на земельном участке, где располагалось утраченное жилое помещение); 5) письменное обязательство об обеспечении прекращения ограничений (обременений) (при наличии ограничений (обременений) в отношении жилого помещения и (или) земельного участка) по форме, утвержденной министерством (в случае предоставления выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, за исключением строительства жилого дома на земельном участке, где располагалось утраченное жилое помещение); 6) копии документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия представителя (в случае, если заявление и документы подаются уполномоченным представителем собственника жилого помещения).
Заявление и документы, указанные в пункте 2.2 раздела 2 Порядка (далее - документы), подаются в орган местного самоуправления собственником жилого помещения или уполномоченным представителем (пункт 2.3 Порядка).
В срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней с даты подачи заявления, орган местного самоуправления формирует учетное дело и передает его в министерство (пункт 2.4 Порядка).
Согласно пункту 2.5 Порядка Министерство в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения учетного дела осуществляет проверку поданных гражданином документов на соответствие положениям Порядка и уведомляет гражданина способом, указанным в заявлении:
- о праве на предоставление выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и о готовности заключить соглашение о намерении по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и о передаче жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений) гражданина в собственность Белгородской области или об отказе в предоставлении выплаты;
- о праве на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого помещения или об отказе в предоставлении выплаты.
Пунктом 2.6 Порядка предусмотрены следующие основания для отказа в предоставлении выплаты: 1) представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.2 раздела 2 Порядка; 2) несоответствие граждан и (или) жилых помещений требованиям Порядка.
В течение 7 (семи) рабочих дней со дня получения уведомления, указанного во втором или третьем абзаце пункта 2.5 раздела 2 Порядка, гражданин открывает специальный счет в кредитной организации, указанной в пункте 1.3 раздела 1 Порядка, и направляет в министерство лично или через представителя реквизиты специального счета (пункт 2.7 Порядка).
Выплата на строительство или приобретение жилого помещения предоставляется при условии заключения соглашения, указанного в пункте 2.5 раздела 2 Порядка. При этом гражданин обязан заключить договор передачи в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений), соответствующего положениям подпункта 1 пункта 1.4 и пункта 1.5 раздела 1 Порядка (за исключением случаев, когда строительство жилого дома будет осуществляться на земельном участке, на котором находилось утраченное жилое помещение), в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты государственной регистрации права на жилое помещение, приобретенное или построенное за счет средств выплаты (пункт 3.1 Порядка).
На дату заключения договора о безвозмездной передаче гражданином в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений) данное жилое помещение должно быть свободно от прав граждан, возникающих в связи с регистрацией по месту жительства и по месту пребывания, что подтверждается предоставляемой гражданином адресной справкой о лицах, зарегистрированных в жилом помещении. Жилое помещение и земельный участок на дату заключения договора о безвозмездной передаче гражданином в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) не должны быть никому проданы или подарены, не должны состоять в залоге, под арестом или быть обремененным правами третьих лиц (пункт 3.1 Порядка).
Выплаты перечисляются министерством на специальный счет гражданина в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения реквизитов специального счета гражданина, открытого в кредитной организации, указанной в пункте 1.3 раздела 1 Порядка. Срок использования выплат составляет 12 месяцев со дня перечисления министерством выплаты на специальный счет гражданина (пункт 3.2 Порядка).
Исходя из условий Порядка в министерство строительства Белгородской области административным истцом подано заявление, в котором он просил предоставить выплату на приобретение или строительство жилого помещения, взамен принадлежащего ему на праве собственности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 73,9 кв.м (л.д. 69, 70).
01.09.2025 за исх. № на упомянутое заявление административным ответчиком принято решение, которым ФИО1 уведомлен, что исходя из условий Порядка выплаты предоставляются гражданам, являющимся собственниками жилых помещений на дату введения особого режима въезда и пребывания в населенном пункте на территории Белгородской области. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> зарегистрировано в ЕГРН площадью 39,8 кв.м, после введения особого режима – 73,9 кв.м. В соответствии с условиями Порядка предоставление выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за упомянутое жилое помещение площадью 73,9 кв.м не представляется возможным. В соответствии с пунктом 1.7 Порядка выплата предоставляется в размере 3668684,40 руб. исходя из размера площади жилого помещения, указанного в ЕГРН по состоянию на дату введения особого режима въезда и пребывания в селе Графовка (л.д. 9).
Проанализировав оспариваемое решение (уведомление) и приведенные положения закона, суд обращает внимание также на следующее.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.06.2002 общая площадь указанного жилого дома составляла 39,8 кв.м, жилая – 19,9 кв.м (л.д. 11).
25.10.2004 администрацией Краснояружского района ФИО1 выдано разрешение №67 главного архитектора на строительство жилого дома на земельном участке <адрес> на основании постановления от 22.10.2004 №69 об отводе участка, установлены срок начала строительства – 2004 и срок окончания строительства 2007 год (л.д. 16).
Утвержденным постановлением главы местного самоуправления Краснояружского района от 23.11.2005 №396 актом №34 приемки в эксплуатацию законченного строительства жилого дома от 22.11.2005 установлено строительство жилого дома, пристройки к жилому дому, летней кухни, сарая в соответствии с паспортом разрешительной документации, площадь жилого дома – 79,25 кв.м, отступлений от проекта не выявлено (л.д. 17, 18).
Из справки ОГАУ «Белоблтехинвентаризация» от 26.05.2025 №40 по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> следует, что согласно техническому паспорту от 28.11.2005 общая площадь согласно экспликации к поэтажному плану составляет 69,2 кв.м, при изготовлении технического паспорта в общую площадь здания не включена холодная пристройка под лит. «а» площадью 4,7 кв.м. Согласно приложению 1 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (утв. Приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 №37) Все пристройки разделяются на отапливаемые и холодные, общая площадь помещений в отапливаемых пристройках учитывается в составе жилищного фонда. Площадь жилого дома с учетом пристройки лит. «а» по адресу: <адрес>, <адрес>, составляет 73,9 кв.м (л.д 25).
Копия упомянутого технического паспорта представлена в материалы дела (л.д. 19-24).
Технический план от 20.06.2025 составлен кадастровым инженером ФИО12., зарегистрированного в реестре саморегулируемых организаций кадастровых инженеров №№ от 27.04.2016, являющегося членом Ассоциации <данные изъяты>». В заключении кадастрового инженера зафиксировано изменение теплового контура дома и увеличение площади, установлено отсутствие проектной документации на здание, поэтому кадастровым инженером по результатам выполненных измерений подготовлен чертеж, имеющийся в приложении (л.д. 26-38).
В выписке из ЕГРН от 24.06.2025 отражено внесение изменений параметров площади жилого дома – 73,9 кв.м, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные» (л.д. 71).
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
У суда нет оснований не доверять доказательствам, представленным стороной административного истца, они отвечают требованиям относимости и допустимости.
Регистрация жилого дома с кадастровым номером № не признана незаконной. Наличие коррупционной составляющей в действиях административного истца, кадастрового инженера не выявлено.
Исходя из положений статей 60-62, части 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено суду доказательств, свидетельствующих о незаконной регистрации указанного жилого дома площадью 73,9 кв.м и об отсутствии у административного истца права на получение за него соответствующей выплаты.
Доводы представителя административного ответчика о невозможности проведения кадастровых работ в указанном населенном пункте после введения ограничения суд отклоняет, поскольку ответом Пограничным управлением по Белгородской и Воронежской областям от 09.09.2025 подтверждено, что каких-либо ограничений на хозяйственную, промысловую и иную деятельность в пограничной зоне не вводилось, учет лиц, въезжающих (выезжающих) в пограничную зону не ведется, информация о фактическом нахождении (пребывании) кадастровых инженеров и иных лиц в пограничной зоне, в том числе населенных пунктах, в которых введен особы режим пребывания, отсутствует (л.д. 78).
Представленные представителем административного ответчика скриншоты о типах средств измерения (аппаратуры геодезической спутниковой) не свидетельствуют о незаконности действий кадастрового инженера, действия кадастрового инженера по составлению технического плана от 20.06.2025 не являются предметом рассмотрения (л.д. 79, 80).
Факт владения, пользования административным истцом жилым домом общей площадью 73,9 кв.м до введения особого режима (22.05.2025) подтвержден материалами дела.
Права владения, пользования и распоряжения административного истца жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> площадью 73,9 кв.м с кадастровым номером № являются юридически действительными по состоянию на дату введения особого режима в населенном пункте, поэтому перечисленные права не могут быть уменьшены в отношении административного истца, имеющего право получения социальной поддержки государства на условиях Порядка исходя из площади 73,9 кв.м.
Принимая во внимание положения статьи 18, частей 1, 2 статьи 19, пункта «ж» части 1 статьи 72, части 7 статьи 75, статьи 76 Конституции Российской Федерации, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о праве административного истца получить социальную поддержку государства на условиях Порядка.
В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права) (часть 4 статьи 2 КАС РФ).
Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, законодатель, реализуя экономическую и социальную политику, располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе выбирать способы и инструменты правового регулирования, необходимые для решения приоритетных социально-экономических задач (определения от 1.10.2009 №1128-О-О, от 9.11.2017 №2515-О и от 20.12.2018 №3245-О). При этом усмотрение законодателя в вопросе регулирования тех или иных общественных отношений подчинено принципам равенства, справедливости и соразмерности ограничения прав и свобод, а также требованиям определенности правового регулирования, в том числе в правовых последствиях, им порождаемых, и гарантиях, которыми наделяется то или иное лицо (Постановление от 18.07.2019 №29-П).
Принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяют недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. С учетом ее правовой природы само по себе введение срока для регистрации права собственности на построенное (приобретенное) жилое помещение призвано стимулировать получателей выплаты к своевременному и должному ее использованию, а возврат ее средств по требованию компетентного органа публично-правового образования не может быть признан неприемлемым, если действия получателя выплаты входят в противоречие с теми целями, для достижения которых она предоставлена. В то же время гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей.
При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12.07.2007 №10-П, от 13.12.2016 №28-П, от 10.03.2017 №6-П, от 11.02.2019 №9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абз. 3 пункта 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 №2-П).
При таких обстоятельствах оснований для применения положений пункта 2.6 Порядка в отношении административного истца, просившего предоставить выплату взамен упомянутого жилого дома площадью 73,9 кв.м не имелось, учитывая, что на момент принятия оспариваемого ответа (решения) административный ответчик знал о внесенных изменениях в ЕГРН, иных оснований отказа в предоставлении выплаты оспариваемое решение не содержит.
Пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Оспариваемое решение (уведомление) суд расценивает как отказ в удовлетворении заявления административного истца о предоставлении выплаты, нарушающее права и его законные интересы на реализацию предусмотренных законом прав на получение упомянутой выше выплаты согласно условиям Порядка, исходя из общей площади жилого дома 73,9 кв.м, т.е. на условиях равноценного возмещения.
В соответствии с частью 8 статьи 226, частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.
Такая совокупность необходимых условий по данному делу установлена.
На основании изложенного, принимая во внимание приведенные положения закона, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, признании незаконным решение (уведомление) от 01.09.2025 № министерства строительства Белгородской области об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения площадью 73,9 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В целях восстановления нарушенного права административного истца следует возложить обязанность на министерство строительства Белгородской области (ИНН <***>) предоставить ФИО1 (паспорт №) выплату на приобретение или строительство жилого помещения исходя их площади жилого дома 73,9 кв.м с кадастровым номером <адрес>.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
удовлетворить административный иск ФИО1 к министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решение, возложении обязанности предоставить денежную выплату на приобретение жилого помещения.
Признать незаконным решение (уведомление) от 01.09.2025 №№ министерства строительства Белгородской области об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения площадью 73,9 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;
Возложить обязанность на министерство строительства Белгородской области (ИНН <***>) предоставить ФИО1 (паспорт №) выплату на приобретение или строительство жилого помещения исходя их площади жилого дома 73,9 кв.м с кадастровым номером <адрес>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.
Судья Е.А. Орлова
Мотивированное решение составлено 06.11.2025.
Судья Е.А. Орлова