Решение по делу № 2А-1334/2023 от 03.03.2023

05RS0031-01-2022-017029-11

Дело №2а-1334/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 03 марта 2023 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Онжолова М.Б.,

при секретаре Ибрагимовой Э.Э.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика, Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО6 ФИО8 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка №51.17.мфцу-12870/22 от 12.12.2022 и обязании утвердить данную схему в отношении земельного участка по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка №.17.мфцу-12870/22 от ДД.ММ.ГГГГ и обязании утвердить данную схему в отношении земельного участка по адресу: <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что заседанием правления СТ «Фрегат» от ДД.ММ.ГГГГ за №-СТФ за ФИО2, членов СТ окончательно закреплен участок за № площадью 600 кв.м. Прием в товарищество и выдача книжки садовода осуществлена ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок для создания садоводческого товарищества выделен Решением исполкома Махачкалинского горсовета народных депутатов № «в» от ДД.ММ.ГГГГ. В предусмотренном законом порядке ФИО3 обратился через МФЦ за оказанием муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», однако от ДД.ММ.ГГГГ за №.17-МФЦ-6888/22 получено уведомление, которым отказано в оказании муниципальной услуги. Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> в предоставлении муниципальной услуги «Согласование схемы расположения участка на кадастровом плане» в отношении участка по адресу <адрес>, признан незаконным. На Управление имущественных и земельных отношений администрации <адрес> возложена обязанность в предусмотренные законом сроки рассмотреть заявление об оказании административному истцу указанной муниципальной услуги. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, с приложением вступившего в законную силу упомянутого решения суда, через МФЦ ФИО2 повторно обратился за получением муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Однако, от ДД.ММ.ГГГГ за №.17.-МФЦ 12870/22 получен отказ. В обоснование отказа ответчик указал что, /цитата из отказа/ в соответствии с п. 2.8 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» в случае предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность или в аренду осуществляется на основании решения органа местного самоуправления, предусмотренных ст.39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: -протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанный в абзаце п.2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой коммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа. В представленных материалах данный документ отсутствует, нет членской книжки садовода.

В связи с чем, просит признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» за №.17-мфцу-12870/22 от ДД.ММ.ГГГГ об оказании муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» и обязать Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», в предусмотренные законом сроки оказать муниципальную услугу «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» в отношении земельного участка со следующими характеристиками:

-кадастровый квартал- № -площадь 600.0 кв.м.;

-адрес расположения: <адрес>

-вид разрешенного использования- ведение садоводства; -категория земель - земли населенных пунктов.

Административный истец – ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, в суд направил своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО7 исковые требования поддержал, иск просил удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика, Управления имущественных и земельных отношений г. ФИО5 иск не признала, в удовлетворении административного иска просила отказать, указав, что действия административного ответчика носили законный характер. Основания отказа в предоставлении муниципальной услуги подробно изложены в обжалуемом уведомлении.

С учётом сведений о надлежащем извещении на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление вынесено 13.12.2022, административный иск поступил в суд 27.12.2022, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Как усматривается из материалов дела, административный истец – ФИО2 обратился в Управление имущественных и земельных отношений <адрес> с заявлением о получении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В качестве основания для оказания данной муниципальной услуги административным истцом указывается на то, что он является членом садоводческого товарищества, ему был распределён и им использовался индивидуально определенный земельный участок.

В соответствии с положением ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Нормой той же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В обоснование вступления в с/т «Фрегат», участия в нём, предоставления индивидуально определенного земельного участка административным истцом в суд представлена членская книжка садовода, а также выписка из протокола общего собрания с/т «Фрегат» №-стф от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО2 принят в члены садоводческого товарищества, за ним закреплен земельный участок № площадью 600 кв. м. Указанные в членской книжке садовода данные соответствуют паспортным данным административного истца.

Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» в качестве подтверждения членства в садоводческом товарищества к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ18-38).

При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.

Представленные административным истцом документы содержат информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка, то есть соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Членская книжка административного истца выдана существовавшим садоводческим товариществом «Фрегат».

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик указал на отсутствующие документы, однако не дал какой-либо оценки представленным административным истцом документам, подтверждающим его членство в садоводческом товариществе.

Административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрение заявления.

Исследованию и оценке подлежало фактическое расположение земельного участка: на земельном участке, отведенном какому садоводческому товариществу он находится, а также оценка представленных административным истицом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику садоводческого товарищества указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной товариществу территории.

Кроме того, административным ответчиком указывалось на то, что схема расположения земельного участка составлена с нарушениями требований ст.11.9 ЗК РФ, а именно составлена с нарушением Правил землепользования и застройки г. Махачкалы.

Между тем, земельный участок предоставлен заявителю под садоводство задолго до утверждения Правил землепользования и застройки г. Махачкалы в 2016 году и зонирования данной территории

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы подлежит признанию незаконными и отмене.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании оказать муниципальную услугу и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия.

Спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций.

Такое систематическое уклонение судом в рассматриваемом деле установлено.

Так, решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-4700/2022 частично удовлетворен административный иск ФИО2 к УИЗО <адрес>, постановлено:

«Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> ФИО3 в предоставлении муниципальной услуги «Согласование схемы расположения участка на кадастровом плане» в отношении участка по адресу: <адрес>

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации <адрес> обязанность, в предусмотренные законом сроки и в соответствии с действующим законодательством, повторно рассмотреть по существу вопрос об оказании административному истцу ФИО3 муниципальной услуги «Согласование схемы расположения участка на кадастровом плане» в отношении земельного участка по адресу: <адрес>

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части о возложения на УИЗО <адрес> обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Принимая во внимание изложенное, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» за №51.17-мфцу-12870/22 от 12.12.2022 г. об оказании муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане».

Обязать Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», в предусмотренные законом сроки оказать муниципальную услугу «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» в отношении земельного участка со следующими характеристиками:

-кадастровый квартал- № -площадь 600.0 кв.м.;

-адрес расположения: <адрес>

-вид разрешенного использования- ведение садоводства; -категория земель - земли населенных пунктов.

Резолютивная часть решения суда объявлена ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Б. Онжолов

<данные изъяты>