КОПИЯ

Дело № 2-2571/2023

Уникальный идентификатор дела

56RS0042-01-2023-002974-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2023 года г.Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Миллибаева Э.Р.

при секретаре Замосковине Е.С.,

с участием помощника прокурора Пивоваровой О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г.Оренбурга к муниципальному казенному учреждению «Благоустройство и озеленение» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Центрального района г.Оренбурга обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения муниципальным казенным учреждением «Благоустройство и озеленение» (далее также МКУ «БиОЗ») требований законодательства в области экологической безопасности, об охране окружающей среды, негативного воздействия на землю и окружающую среду, земельного и градостроительного законодательств. В ходе проверки было установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, МКУ «БиОЗ» допущено хранение песко- соленой смеси, а также технической соли в отсутствие ограждений, навесов, дренажных систем, иных конструкций, препятствующих ухудшению свойств противогололедных материалов и их проникновению в почву. По вопросу ненадлежащего хранения противогололедных материалов прокуратурой района 28 сентября 2022 года в адрес МКУ «БиОЗ» вынесено представление об устранении нарушений, причин и условий им способствующим. Согласно ответу МКУ «БиОЗ» от 21 декабря 2022 года ведутся работы по приведению земельного участка в соответствии с требованиями по хранению противогололедных материалов. Вместе с тем, проверкой, проведенной 4 апреля 2023 года, установлено, что нарушения не устранены, хранение противогололедных материалов продолжается с нарушением требований законодательства.

Прокурор с учетом дополнения и уточнений требований, окончательно просит суд признать бездействие МКУ «БиОЗ» по неисполнению требований прокурора, указанных в представлении от 28 сентября 2022 года, в части неустранения нарушений по хранению противогололедных материалов на площадке, расположенной по адресу: <адрес>, незаконным. Обязать МКУ «БиОЗ» установить на площадке, расположенной по адресу: <адрес> ограждения, навесы, дренажные системы, иные конструкции, препятствующие ухудшению свойств противогололедных материалов и их проникновению в почку.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Центрального района г. Оренбурга Пивоварова О.К. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «БиОЗ» в судебное заседание не явился, были извещены. Директор ФИО1, действующий на основании устава, ранее принимавший участие в судебном заседании, по иску не возражал. Пояснил, что работы выполнялись не в полном объеме из-за недостатка выделенных бюджетных средств. Финансирование могут получить ориентировочно в январе 2024 года, работы провести в апреле 2024 года.

Представитель Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, привлеченные к участию в деле определением суда от 16 августа 2023 года, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В письменном заключении по делу указали, что в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года №299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» противоголеледные реагенты (из группы ТН ВЭД ЕАЭС38- Прочие химические продукты) включены в перечень продукции Товаров, подлежащей государственному санитарно- эпидемиологическому надзору (контролю), к которым предъявляются единые требования, устанавливающие гигиенические показатели и нормативы безопасности для здоровья населения и среды обитания человека. Соответствующие требования изложены в п.33 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Иные требования санитарным законодательством не регламентированы.

Представитель третьего лица администрации г.Оренбурга в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Судом установлено и следует из материалов дела, что в рамках надзорных полномочий на основании коллективного обращения жителей «Овчинного городка» г.Оренбурга с 14 марта по 12 апреля 2023 года прокуратурой Центрального района г. Оренбурга была проведена проверка соблюдения МКУ «БиОЗ» требований законодательства в области экологической безопасности, об охране окружающей среды, негативного воздействия на землю и окружающую среду, земельного и градостроительного законодательств.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> допущено хранение песко-соленой смеси, а также технической соли в отсутствие ограждений, навесов, дренажных систем, иных конструкций, препятствующих ухудшению свойств противогололедных материалов и их проникновению в почву.

Данный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен МКУ «БиОЗ» в постоянное (бессрочное) пользование, что подтверждается распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга. Указанный земельный участок, площадью 15904 кв.м, по адресу: <адрес> имеет разрешенное использование: размещение производственной базы. Категория земель: земли населенных пунктов.

Из муниципального контракта № ИКЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МКУ «БиОЗ» (муниципальный заказчик) и ООО «АСС-ГРУПП» (поставщик) и соответствующей спецификации к нему, следует, что ООО «АСС-Групп» обязуется поставить МКУ «БиОЗ» соль молотую техническую (концентрат минеральный - Галит) для нужд МКУ «БиОЗ», а заказчик обязуется оплатить и принять товар. Срок поставки до 31 марта 2023 года.

Из ответа ООО «АСС-ГРУПП» на запрос суда, следует, что в рамках контракта от ДД.ММ.ГГГГ весь товар концентрат минеральный – Галит доставлен ответчику.

Ответчиком не оспаривался факт того, что до настоящего времени данный земельный участок используется им для складирования (хранения) песко-соленой смеси и соли технической (концентрат минеральный Галит).

В выездном судебном заседании по адресу: <адрес> установлено, что на указанной территории на частично асфальтированной поверхности хранится техническая соль (концентрат минеральный – Галит) в отсутствие ограждений, навесов, дренажных систем, иных конструкций, препятствующих ухудшению свойств противогололедных материалов и их проникновению в почву.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 8 ст. 42 указанного кодекса).

С целью установления требований по организации, технологиям работ при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, обеспечению условий безопасности дорожного движения в зимний период Минтранс Российской Федерации распоряжением от 16 июня 2003 года №ОС-548-р утвердил Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах.

В соответствии с п. 5.1 Руководства хранение противогололедных материалов осуществляют на механизированных базах и складах. Их расположение, количество и вместимость определяют в зависимости от объема выполняемых работ по борьбе с зимней скользкостью, площади обрабатываемых дорог, размещения производственных баз, видов применяемых противогололедных материалов (ПГМ), типа и марки распределителей и других факторов.

Согласно п. 5.2 Руководства, химические твердые ПГМ хранят в крытых складских помещениях вместимостью не менее 80% сезонной потребности материалов для намеченного участка дороги. Внутрискладские габариты должны позволять свободную работу дорожной техники и технологического транспорта (автосамосвалы). Металлические, бетонные и кирпичные стены внутри склада должны быть защищены от коррозии и механического повреждения. В исключительных случаях допускается хранение химических и комбинированных ПГМ, отгружаемых и транспортируемых навалом (без тары), в штабелях, буртах или конусах на открытых специальных площадках. В этом случае бурты (конуса) закрывают водонепроницаемым материалом (полиэтиленовой пленкой, брезентом и т.п.).

В силу п. 5.3 Руководства, для приготовления и хранения комбинированных ПГМ (ПСС) устраивают открытые обвалованные по периметру площадки с асфальтобетонным покрытием и дренажной системой. Обваловку устраивают из песчаного асфальтобетона трапециевидного сечения.

На въезде-выезде обваловка устраивается высотой 15 - 20 см пологого серповидного профиля.

Согласно п. 5.4 Руководства, для приготовления комбинированных ПГМ используют специальные стационарные установки периодического или непрерывного действия, в состав которых входят бункера для подачи компонентов, дозирующие и перемешивающие устройства и система ленточных транспортеров. Приготовленная на таких установках ПСС отличается высоким качеством перемешивания и точностью дозирования.

При отсутствии таких установок перемешивание фрикционных материалов с солями можно осуществлять с использованием многоковшовых или ленточных погрузчиков с лапными или шнековыми рабочими органами. В исключительных случаях, при небольших объемах использования, комбинированных ПГМ, допускается их приготовление с помощью автогрейдеров с последующим окучиванием бульдозером или фронтальным погрузчиком.

Заготовку ПСС на открытых площадках целесообразно проводить в августе - октябре, выбирая для этого сухие дни без осадков.

В соответствии с п. 8.6 Руководства, для хранения твердых химических ПГМ, применяемых для борьбы с зимней скользкостью, следует использовать закрытые механизированные склады, имеющие твердые полы и дренажную систему.

Материал, поступающий в дорожные хозяйства без тары (навалом), следует хранить в складах бункерного или силосного типа.

В исключительных случаях допускается хранение химических ПГМ (хлористый натрий технический) в буртах (конусах) на специальных площадках с бетонным основанием и бортами по периметру, чтобы предотвратить вытекание образующихся растворов солей. Для защиты хлоридов от атмосферных осадков штабели, конуса и бурты должны быть закрыты водонепроницаемыми пленками или другими средствами.

В адрес МКУ «БиОЗ» 28 сентября 2022 года прокурором вынесено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, в котором указано, что в нарушение действующего законодательства, по адресу: <адрес>, МКУ «БиОЗ» допущено хранение песко- соляной смеси и технической соли под открытым небом, на площадках, не соответствующих требованиям Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах.

Из ответа МКУ «БиОЗ» от 21 декабря 2022 года в адрес прокурора Центрального района г.Оренбурга, следует, что в целях устранения нарушений, указанных в представлении от 28 сентября 2022 года № для организации территории под хранение песко - соляной смеси Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование выделен земельный участок, расположенный между <адрес> и <адрес> кадастровый №, площадь 6404 кв.м. В настоящее время ведутся работы по приведению данного участка в соответствии с требованиями по хранению ПГМ.

Из акта осмотра старшего помощника прокурора Центрального района г.Оренбурга Никитиной К.А. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: <адрес> расположено административное здание МКУ «БиОЗ», а также площадка на которой осуществляется складирование предметов деятельности, стоянка автотранспортных средств, а также хранение материалов для обработки дорожного покрытия, а именно песко- соляной смеси, а также технической соли. Указанные материалы хранятся в отсутствии ограждений, навесов, дренажных систем, иных конструкций, препятствующих ухудшению свойств противогололедных материалов и их проникновению в почву.

Как следует из переписки сторон и акта осмотра представление прокурора не исполнено.

Согласно п. 1.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 12.1.007-76 "Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности" (утв. постановлением Госстандарта СССР от 01.01.1977), по степени воздействия на организм вредные вещества подразделяют на четыре класса опасности:

1-й - вещества чрезвычайно опасные;

2-й - вещества высокоопасные;

3-й - вещества умеренно опасные;

4-й - вещества малоопасные.

В соответствии с п. 2а. 1 Государственного стандарта СССР ГОСТ 4233-77 "Реактивы. Натрий хлористый. Технические условия" (утв. постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 08.04.1977 №882) определено, что натрий хлористый относится к III классу опасности (умеренно опасное вещество).

Из представленных ООО «АСС-ГРУПП» паспортов безопасности химической продукции на концентрат минеральный- галит (натрий хлорид) по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что указанная продукция относится к III классу опасности. Также указано, что может загрязнять объекты окружающей среды при нарушении правил обращения.

В нарушение вышеперечисленных норм законодательства в ходе прокурорской проверки и выездного судебного заседания установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, используемый МКУ «БиОЗ» в качестве площадки хранения технической соли (Галит) в большей степени имеет грунтовое основание, твердое водонепроницаемое покрытие на площадке отсутствует. Бурты противогололедных материалов на площадке превышают предусмотренные законодательством нормы, не закрыты водонепроницаемыми пленками или другими средствами, с целью защиты от атмосферных осадков, по периметру площадки отсутствует обваловка и дренажная система.

Несоблюдение МКУ «БиОЗ» требований земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды создает угрозу окружающей среде, а также нарушают права граждан г. Оренбурга на благоприятную окружающую среду.

Ссылка представителя ответчика МКУ «БиОЗ» на отсутствие бюджетных средств для выполнения работ по хранению технической соли в настоящее время в полном объеме не может быть признана судом состоятельной, поскольку содержание мест хранения относится к расходным обязательствам администрации города, предусматривает заложение в бюджет муниципального образования необходимых средств для исполнения этой обязанности.

Таким образом, поскольку до настоящего времени ответчиком не устранены нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользования, суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчика нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Центрального района г.Оренбурга.

Согласно положениям статьи 206 ГПК Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая специфику действий, которые должен совершить ответчик, необходимость проведения ряда административных процедур по разработке и согласованию проектов, выбору исполнителей работ, сроки проведения такого вида работ, необходимость проведения мероприятий в рамках бюджетного процесса, суд считает возможным определить срок, в течение которого ответчик должен исполнить решение суда – 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины по п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 103 ГПК Российской Федерации в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Соответственно, расходы по государственной пошлине возмещаются за счет средств бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Центрального района г.Оренбурга к муниципальному казенному учреждению «Благоустройство и озеленение» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий удовлетворить.

Признать бездействие МКУ «Благоустройство и озеленение» (ИНН <***>) по неисполнению требований прокурора Центрального района г.Оренбурга, указанных в представлении от 28 сентября 2022 года.

Признать незаконным бездействие МКУ «Благоустройство и озеленение» (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованием законодательства земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, используемого в качестве площадки для хранения противогололедных материалов (технической соли).

Возложить на МКУ «Благоустройство и озеленение» (ИНН <***>) обязанность в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п. п. 5.1, 5.2, 5.3, 8.6 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах утвержденных распоряжением Минтранса Российской Федерации от 16 июня 2003 года №ОС-548-р деятельность осуществляемую на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № используемого в качестве площадки для хранения противогололедных материалов (технической соли).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Э.Р. Миллибаев

Решение в окончательной форме принято 25 сентября 2023 года.

Судья: Копия верна