№ 3а-63/2023

10OS0000-01-2023-000121-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2023 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.

с участием прокурора Ильмаста А.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-63/2023 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волпэйпэр» о признании не действующими в части решений Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2022 г. №29/9-108 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» и от 16 июня 2023г. №29/18-268 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа»,

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что ООО «Волпэйпэр» является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью (...) кв.м. по адресу: (.....), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для устройства открытого гостевого паркинга для легкового и грузового автотранспорта. ХХ.ХХ.ХХ административный истец обратился в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о выдаче градостроительного плана на земельный участок. ХХ.ХХ.ХХ в адрес административного истца направлен градостроительный план, из которого следует, что на земельном участке отсутствуют зоны допустимого размещения объектов капитального строительства в связи с расположением земельного участка в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника. Считая, что установление Петрозаводским городским Советом в Генеральном плане г.Петрозаводска и Правилах землепользования и застройки г.Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника произведено без соблюдения требований Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрКРФ), СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 (далее -СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) и нарушает его права на осуществление в полном объеме полномочий собственника объекта недвижимости, административный истец просил признать вышеназванные нормативные акты не действующими в части включения в границы санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника земельного участка с кадастровымномером №.

Административный ответчик в отзыве на административный иск указал, что оспариваемые решения являются законными и обоснованными, приняты в рамках предоставленных административному ответчику полномочий, в соответствии с нормами действующего законодательства, нарушений процедуры принятия оспариваемых нормативных актов, опубликования не допущено. На территории Петрозаводского городского округа располагается сооружение с кадастровым номером №, назначение – скотомогильник (сибиреязвенный), площадью 10,3 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – «для обустройства скотомогильника». Сведения о зарегистрированных правах на объект с кадастровым номером № отсутствуют. В 2022г. земельный участок с кадастровым номером № передан из муниципальной собственности Петрозаводского городского округа в государственную собственность Республики Карелия. Скотомогильники отнесены к I классу санитарной классификации объектов и для них определены ориентировочный размер санитарно-защитной зоны в 1000 м согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Санитарно-защитные зоны относятся к зонами с особыми условиями использования территорий и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию; границы зон с особыми условиями использований территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах. Карта зон с особыми условиями использования Генерального плана отражает санитарно-защитные зоны, при этом указано, что информация о границах таких зон носит справочный характер и не применяется при правовом регулировании градостроительной деятельности. В отношении отраженных на Карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки информация о границах нормативных (ориентировочных) санитарно-защитных зон предприятий, промышленных производств и объектов отражена в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, применяется в части, не противоречащей вступившим в законную силу судебным актам и решениям уполномоченного органа об установлении, изменении или о прекращении санитарно-защитных зон. В порядке главы 21 КАС РФ не может быть оспорена справочная информация, не имеющая признаков нормативного правового акта. В выданный истцу градостроительный план от 08.08.2023 администрацией Петрозаводского городского округа 15.09.2023 внесены изменения, устранена техническая ошибка, в настоящее время в нем отсутствуют ссылки на положения Генерального плана либо Правил землепользования и застройки. Отсутствие санитарно-защитной зоны в ЕГРП не исключает ее фактическое наличие. В иске просят отказать.

Заинтересованное лицо - Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия - в отзыве на иск сообщило о том, что обращений за выдачей санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, не поступало; на проект зоны сибиреязвенного скотомогильника не выдавалось заключений о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Вместе с тем, исходя из положений п.8 ст.26 Федерального закона от 03 августа 2018 г. №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», границы оспариваемой санитарно-защитной зоны считаются установленными.

Заинтересованное лицо - ГБУ РК «Республиканский центр ветеринарии и консультирования» (далее – Учреждение) в отзыве на иск пояснило о передаче земельного участка с кадастровым номером № на основании распоряжения Министерства от ХХ.ХХ.ХХ № в постоянное (бессрочное) пользование Учреждения. Учреждением ХХ.ХХ.ХХ заключен государственный контракт по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны скотомогильника. Разрешение спора по существу оставляют на усмотрение суда.

Заинтересованные лица - Правительство Республики Карелия, Министерство национальной о региональной политики Республики Карелия, Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия разрешение спора по существу оставили на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы отзыва на иск поддержала.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что ООО «Волпэйпэр» является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью (...) кв.м., местоположение (.....), категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для устройства открытого гостевого паркинга для легкового и грузового автотранспорта.

По заявлению ООО «Волпэйпэр» от ХХ.ХХ.ХХ администрацией Петрозаводского городского округа ХХ.ХХ.ХХ выдан градостроительный план земельного участка, согласно которому зона допустимого размещения объектов капитального строительства отсутствует в связи с расположением земельного участка в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника.

Согласно ч.1 ст.57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно ч.2 ст.57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Исходя из п.1090 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №4, территории, находящиеся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного захоронения, не допускаются к использованию для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (в том числе организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).

Указанная санитарно-защитная зона отражена на Карте границ зон с особыми условиями использования территории Генерального плана г.Петрозаводска материалов по обоснованию Генерального плана, на Карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки г.Петрозаводска.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у ООО «Волпэйпер» права на обращение в суд с настоящим административным иском.

При этом доводы административного ответчика о внесении администрацией Петрозаводского городского округа 15.09.2023 изменений в раздел 2.3 выданного ООО «Волпэйпэр» 08.08.2023 градостроительного плана судом отклоняются, поскольку юридически значимым указанное не является и не свидетельствует о неприменении к административному истцу нормативных правовых актов в оспариваемой части.

Частью 4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно ч.1 ст.7, п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.ст.24, 32 ГрК РФ подготовка и утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьей 15 Устава Петрозаводского городского представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является Петрозаводский городской Совет.

Решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 внесены изменения в Генеральный план утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 05.10.1984 №428 «О генеральном плане г. Петрозаводска»; он утвержден в новой редакции.

Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2022 №29/9-108 «О внесении изменений в Генеральный план г.Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в указанный Генеральный план внесены изменения, он изложен в редакции согласно приложения к нему.

Решение Петрозаводского городского Совета от 03.06.2022 №29/9-108 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» принято уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением процедуры принятия и опубликования, что установлено вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 30.08.2022 по административному делу № 3а-82/2022.

В соответствии со ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В силу ч.1 ст.33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Частью 12 ст.31 ГрК РФ определено, что общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со ст.5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Согласно ч.5 ст.5.1 ГрК РФ процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Согласно п.13 ст.31 ГрК РФ продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не более одного месяца со дня опубликования такого проекта.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (Постановление от 28.03.2017 №10-П; Определения от 06.11.2003 №387-0, от 15.07.2010 №931-0-0, от 25.02.2016 №242-0).

Судом установлено, что на основании обращения комитета градостроительства и землепользования администрации Петрозаводского городского округа от 06.03.2023 №426/05-11, протокола заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа от 28.02.2023, решением Главы Петрозаводского городского округа от 07.03.2023 Комитету градостроительства и землепользования администрации Петрозаводского городского округа поручено подготовить для рассмотрения на публичных слушаниях проект решения Петрозаводского городского Совета «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденные решением Петрозаводского городского совета от 11 марта 2010 г. № 26/38-771».

Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 14.03.2023 № 803 назначены публичные слушания по проекту решения Петрозаводского городского Совета «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» на 04.04.2023 в 15 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 203.

Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано 16.03.2023 на официальном сайте администрации Петрозаводского городского округа.

Представленные материалы подтверждают соблюдение в ходе публичных слушаний положений п.12 ч.8 и ч.19 ст.5.1 ГрК РФ.

По итогам проведения публичных слушаний 04.04.2023 составлен протокол публичных слушаний и подготовлено заключение о результатах проведения публичных слушаний от 04.04.2023.

Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано 05.04.2023 на официальном сайте администрации Петрозаводского городского округа, а также в Информационном бюллетене № 194 от 07.04.2023.

10.04.2023 комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа рассмотрены предложения, подготовлены рекомендации по проекту решения Петрозаводского городского Совета «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа».

На основании обращения комитета градостроительства и землепользования администрации Петрозаводского городского округа от 11.04.2023 № 684/05-11/КГЗ, протокола заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа от 10.04.2023 решением Главы Петрозаводского городского округа от 17.04.2023 комитету градостроительства и землепользования администрации Петрозаводского городского округа поручено в соответствии с протоколом комиссии от 10.04.2023, заключением о проведении публичных слушаний от 04.04.2023 направить в Петрозаводский городской Совет для утверждения проект решения Петрозаводского городского Совета «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа», утвержденные решением Петрозаводского городского совета от 11 марта 2010 г. № 26/38-771.

На сессии Петрозаводского городского Совета, состоявшейся 16.06.2023, при наличии кворума, принято решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа («за»- 17 голосов, «против» - 2).

Данное решение опубликовано 19.06.2023 в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: www.pgo-npa.ru («Нормативные правовые акты Петрозаводского городского округа»); 23.06.2023 – в Информационном бюллетене №200.

Учитывая положения п.2 ст.67 Устава Петрозаводского городского округа, вышеуказанное решение вступило в силу 19.06.2023.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что нарушений процедуры принятия решения Петрозаводского городского Совета от 16.06.2023 №29/18-268 не допущено.

Разрешая вопрос о соответствии нормативных правовых актов законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 ст.1, ч.1 ст.9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (п.3 ч.1 ст.18 ГрК РФ), Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (п.8 ст.1 ГрК РФ).

Согласно ч.3 ст.23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (ч.4 ст.23 ГрК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.5 ст.30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий; указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п.4 ст.1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пп.7 ч.8 ст.23 ГрК РФ).

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации, к числу которого относится и законодательство о санитарном благополучии населения (ч.3 ст.4 ГрК РФ).

Пунктами 1 и 2 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пункт 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 №554, предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

В сфере градостроительства применяется СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.03.2007 №74.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона). По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Размер санитарно-защитной зоны для предприятий I и II класса опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами.

Разделом 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к 1-му классу санитарной классификации промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений, и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1 000 м (п.12.1.4 таблицы 7.1).

Согласно п.4.1 и п.4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта. Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения

В силу п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила) правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п.14 Правил.

Согласно п.3 указанных Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Пунктом 25 Правил предусмотрено, что санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Сведения о границах санитарно-защитной зоны скотомогильника в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Постановление об утверждении санитарно-защитной зоны в границах нахождения скотомогильника Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации не принималось.

Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров не представлен.

Доводы о правомерности установления санитарно-защитной зоны со ссылкой на п.8 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», судом отклоняются, поскольку положение названного пункта, регулируя правоотношения, связанные с признанием санитарно-защитной зоны установленной при отсутствии соответствующих сведений в Едином государственном реестре недвижимости, не исключает необходимость разработки проекта санитарно-защитной зоны, определяющего ее размеры и границы, в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Действующим законодательством не предусмотрено, что размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены непосредственно документом градостроительного зонирования без учета требований СанПиН, в том числе касающихся порядка их утверждения, при этом вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. Отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований, в данном случае законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Отсутствие надлежащего акта об утверждении границ санитарно-защитной зоны исключает возможность их отображения в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки (картографических картах к ним).

Сам по себе факт наличия сибиреязвенного скотомогильника не свидетельствует о наличии его санитарно-защитной зоны, поскольку ее отображение в документах территориального планирования допускается только после установления ее уполномоченным органом.

Между тем Генеральный план и Правила землепользования и застройки не устанавливают такие зоны, а только отображают их. Как указывалось выше, установление оспариваемой санитарно-защитной зоны отнесено к компетенции Главного государственного санитарного врача РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вышеуказанная санитарно-защитная зона отображена в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки в нарушение положений нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, что свидетельствует о превышении Петрозаводским городским Советом своих полномочий. Отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки, являющихся нормативными правовыми актами, обязательными для неопределенного круга лиц, не утвержденной в установленном порядке санитарно-защитной зоны, фактически свидетельствует об установлении компетентным публичным органом такой зоны произвольно.

Суд также отмечает, что действующее законодательство не содержит норм об указании на картах зон с особыми условиями использования территории «справочной» информации. Такое определение в действующем законодательстве отсутствует, что свидетельствует о неоднозначном толковании нормативного правового акта, его правовой неопределенности, внутренней противоречивости.

Указанием на наличие у положений, отраженных в нормативном акте, справочного характера, не преодолевается нормативная сила всего указанного нормативного правового акта.

Доводам административного ответчика о справочном характере положений, отраженных на Карте зон с особыми условиями использования Генерального плана, ранее давалась оценка при рассмотрении административного дела №3а-82/2022 (апелляционное определение Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 29.11.2022 № 66а-1189/2022), административного дела №3а-27/2023 (апелляционное определение Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 05.09.2023 № 66а-793/2023), данные доводы признаны несостоятельными.

Аналогичную оценку суд дает и указанной на Карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки информации о границах нормативных (ориентировочных) санитарно-защитных зон предприятий, промышленных производств и объектов.

Довод административного ответчика о неподсудности настоящего спора Верховному суду Республики Карелия судом отклоняется, поскольку основан на ошибочном толковании норм процессуального права и неверном понимании разъяснений, изложенных в п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Оценивая представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты в оспариваемой части не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для признания их не действующими в испрашиваемой истцом части.

В соответствии с п.38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку установлено применение оспариваемых нормативных правовых актов, суд признает их не действующими в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч.4 ст.215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании административного ответчика.

В силу ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплаченной при подаче иска государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Волпэйпэр» удовлетворить.

Признать не действующими со дня вступления в законную силу решения суда решения Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2022 г. №29/9-108 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» и от 16 июня 2023г. №29/18-268 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в части отображения земельного участка с кадастровым №:132 в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника.

Обязать Петрозаводский городской Совет опубликовать сообщение о решении суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном органе Петрозаводского городского Совета.

Взыскать с Петрозаводского городского Совета в пользу общества с ограниченной ответственностью «Волпэйпэр» расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 9000 руб.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2023