Дело № 2а-256/23
67RS0007-01-2023-000195-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 марта 2023 года
Сафоновский районный суд Смоленской области
В составе:
председательствующего (судьи): Басуровой Е.Е.,
при секретаре : З.Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области к Смоленской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Смоленской области, прокуратуре Смоленской области о признании незаконным постановления об отмене постановления о наложении дисциплинарного взыскания от дд.мм.гггг,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области (далее – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области) обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Смоленской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Смоленской области, ссылаясь на то, что постановлением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области от дд.мм.гггг о водворении осужденного в штрафной изолятор - осужденный Ш.В.Д, водворен в штрафной изолятор сроком на 4 суток за то, что дд.мм.гггг в 10 часов 30 минут осужденный Ш.В.Д,, отбывая дисциплнарное взыскание в камере № ххх ШИЗО, при выводе не выполнил команду «Руки за спину», на сделанное замечание должным образом не отреагировал, чем нарушил пункт 564 ПВР ИУ (Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110), в соответствии с которым осужденные к лишению свободы, содержащиеся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах при передвижении за пределами камер держат руки за спиной. При каждом выводе осужденных к лишению свободы к лишению свободы из камеры производится личный обыск. При выводе на прогулку или за пределы здания осужденные к лишению свободы, содержащиеся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и в одиночных камерах, они получают одежду по сезону и обувь.
Впоследствии, постановлением Смоленского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от дд.мм.гггг данное постановление отменено как незаконное.
При этом, в постановлении прокурора указано, что осужденный Ш.В.Д,, находясь вне камеры, нарушение пункта 564 ПВР ИУ, не допускал, в постановлении начальника ФКУ ИК-2 это не отражено. Однако каких-либо доказательств в обоснование своих требований прокурор не приводит.
Отменяя законные действия администрации учреждения, прокурор создает препятствия к исполнению учреждением обязанности по обеспечению исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и созданию условий для обеспечения правопорядка и законности в исправительных учреждениях, нарушает права учреждения, предусмотренные Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", в части требования от осужденных исполнения ими обязанностей, установленных законодательством, соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания, и применения по отношению к правонарушителям предусмотренных законом мер воздействия.
С учетом изложенного, просит признать незаконным постановление Смоленского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от дд.мм.гггг.
Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен осужденный Ш.В.Д,
В судебном заседании представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель Смоленской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Смоленской области Л.В.В. иск не признал, ссылаясь на законность оспариваемого постановления прокурора.
Осужденный Ш.В.Д, с использованием систем видеоконференц-связи поддержал позицию прокурора.
Выслушав лиц участвующих в деле, свидетеля Д.С.А., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из приведенных норм права следует, что для удовлетворения административного иска необходимо одновременное наличие двух условий - незаконность оспариваемых решения, действия (бездействия), то есть их несоответствие нормативным правовым актам, и нарушение прав административного истца.
Основы деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - уголовно-исполнительная система) определяет Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее – Закон № 5473-1).
Согласно статье 1 данного Закона деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.
Уголовно-исполнительная система включает в себя, в том числе, учреждения, исполняющие наказания, которые обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях (пункт 1 статьи 5, пункты 1 и 2 статьи 13 Закона № 5473-1).
В целях осуществления возложенных на них функций, учреждениям, исполняющим наказания, предоставляются права: требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания; применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения (пункты 3 и 4 статьи 14 Закона № 5473-1).
Согласно части 1 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.
Частью 2 данной статьи определено, что задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются, в том числе, регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных.
В соответствии с частью 2 статьи 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.
Под режимом в исправительных учреждениях понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 УИК РФ).
При этом, частью 1 статьи 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
Положениями статьи 11 УИК РФ определено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2).
Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3).
В силу части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. N 110 (далее также – ПВР ИУ), настоящие Правила регламентируют внутренний распорядок исправительных учреждений (исправительных колоний) при реализации предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации порядка и условий исполнения наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей.
Осужденные к лишению свободы обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил (подпункт 10.1 пункта 10 ПВР ИУ).
Частью 6 статьи 11 УИК РФ установлено, что неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Перечень мер взыскания, применяемых к осужденным к лишению свободы, определен в части 1 статьи 115 УИК РФ.
В частности, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток (пункт «в»); перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года (пункт «д»).
При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий (часть 1 статьи 117 УИК РФ).
Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (часть 4 статьи 117 УИК РФ).
Правом применения перечисленных в статье 115 настоящего Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие (часть 1 статьи 119 УИК РФ).
В соответствии с абзацем шестым пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Предметом такого надзора являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания (статья 32 Закона о прокуратуре).
При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение (статья 33 Закона о прокуратуре).
По смыслу приведенного выше правового регулирования, законность применения мер взыскания к лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, заключается не только в соблюдении установленного порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, но и в совершении осужденными действий, содержащих признаки нарушения Правил внутреннего распорядка, которые подлежат установлению, документальному подтверждению и отражению в актах о привлечении к ответственности.
В судебном заседании установлено, что осужденный Ш.В.Д,, отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области с дд.мм.гггг. <данные изъяты> Постановлением начальника исправительного учреждения от дд.мм.гггг признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания за нарушения режима содержания в дд.мм.гггг году: дд.мм.гггг - ШИЗО 7 суток, дд.мм.гггг – ШИЗО 10 суток.
Постановлением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области от дд.мм.гггг Ш.В.Д,, за нарушение режима отбывания наказания водворен в штрафной изолятор на 4 суток. При этом, как следует из содержания постановления, дд.мм.гггг в 10 час. 30 мин. осужденный Ш.В.Д,, отбывая дисциплинарное наказание в камере № ххх ШИЗО, при выводе на прогулку, не выполнил команду «Руки за спину». На сделанное замечание должным образом не отреагировал, чем нарушил п. 564 ПВР ИУ. Осужденный Ш.В.Д, от дачи письменных объяснений по факту нарушения отказался, о чем составлен акт от дд.мм.гггг.
Постановлением Смоленского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от дд.мм.гггг, которое оспаривается административным истцом, вышеназванное постановление от дд.мм.гггг отменено как незаконное. При этом, в обоснование принятого акта прокурорского реагирования указано, что в соответствии с пунктом 564 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (приложение № 2), утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110 (далее – ПВР), осужденные к лишению свободы, содержащиеся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и в одиночных камерах, при передвижении за пределами камер держат руки за спиной. Как установлено проверкой, осужденный Ш.В.Д,, находясь вне камеры, указанное нарушение пункта 564 ПВР не допускал, в постановлении о привлечении к дисциплинарной ответственности данное обстоятельство не отражено.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на обстоятельства того, что нарушение, допущенное Ш.В.Д,, имело место дд.мм.гггг при выводе осужденного из камеры ШИЗО на прогулку.
При этом, согласно пункту 109 Порядка проведения обысков и досмотров в ИУ УИС и прилегающих к ним территорий, на которых установлены режимные требования, утвержденного приказом Минюста России от 20.03.2015 № 64 дсп, результаты обыска, принятые меры отражаются в акте, а в случае обыска, проведенного во время приема дежурства вновь заступающей дежурной сменой, также в Журнале учета рапортов о приеме-сдаче дежурств младшими инспекторами по ШИЗО, ДИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночным камерам (запираемым помещениям). В соответствии с пунктом 107 этого же приказа при необходимости производства обыска жилых и рабочих камер осужденные, содержащиеся в них, переводятся в другие камеры или выводятся в коридор. Также согласно пункту 106 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях, утвержденной приказом Минюста России от 13.07.2006 № 252 дсп, младший инспектор по ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО, одиночных камер обязан в отсутствие осужденных проверять исправность камер, дверей, замков, решеток на окнах, средств пожаротушения, связи и сигнализации, а также оборудование прогулочных двориков.
Как указывалось выше, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (приложение N 2).
Согласно пункту 347 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (приложение N 2) личный неполный обыск осужденного к лишению свободы проводится: при выводе осужденного к лишению свободы из камеры ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночной камеры, камеры ИК особого режима для размещения осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в строгих условиях или отбывающих пожизненное лишение свободы, а также из камеры в тюрьме и перед возвращением в указанные камеры (подпункт 347.2); при проведении обыска в запираемых помещениях, камерах тюрем, ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, ТПП, одиночных камерах, камерах ИК особого режима для размещения осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы (подпункт 347.3).
В целях обеспечения безопасности сотрудников УИС, проводящих обыск в помещениях тюрем, ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, камерах ИК особого режима для размещения осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, осужденные к лишению свободы выстраиваются на расстоянии друг от друга и принимают следующую стойку: руки подняты вверх и с наружной стороны кистей рук находятся на стене, пальцы раздвинуты, ноги расставлены на ширину плеч. Осужденные к лишению свободы, переведенные в безопасное место и не являющиеся нарушителями установленного порядка отбывания наказания, указанную стойку не принимают (пункт 352 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).
Пунктом 564 этих же Правил установлено, что осужденные к лишению свободы, содержащиеся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и в одиночных камерах, при передвижении за пределами камер держат руки за спиной. При каждом выводе осужденных к лишению свободы из камеры производится их личный обыск. При выводе на прогулку или за пределы здания осужденных к лишению свободы, содержащихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и в одиночных камерах, они получают одежду по сезону и обувь.
Из приведенных нормативных предписаний следует, что при выводе осужденных из камер ШИЗО проводится их личный обыск, в ходе которого последние принимают безопасную стойку.
При этом, пункт 564 ПВР ИУ устанавливает обязанность осужденных держать руки за спиной только в случае передвижения за пределами камер.
Между тем, ни акт № ххх о нарушении, составленный дд.мм.гггг, ни само постановление о водворении осужденного в штрафной изолятор, не содержат какого-либо указания на невыполнение осужденным требований пункта 564 ПВР ИУ держать руки за спиной при передвижении за пределами камеры.
Из пояснений самого Ш.В.Д, следует, что при передвижении за пределами камеры держит руки за спиной, нарушений такого характера не совершал.
Согласно информации, представленной ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области, видеозапись средств видеонаблюдения и видеофиксации, используемых в надзоре (контроле) за осужденными, за дд.мм.гггг не может быть представлена в связи с истечением срока хранения архива видеозаписи.
Соответственно, факт совершения Ш.В.Д, вмененного нарушения установленного порядка отбывания наказания средствами видеофиксации не подтвержден.
Показания допрошенного в соответствии с положениями ч.6 ст.69 КАС РФ в качестве свидетеля сотрудника исправительного учреждения Д.С.А. также не свидетельствуют с достоверностью о допущенном осужденным Ш.В.Д, нарушении.
При таких установленных по делу обстоятельствах, а также с учетом приведенного выше правового регулирования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области к Смоленской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Смоленской области, прокуратуре Смоленской области о признании незаконным постановления об отмене постановления о наложении дисциплинарного взыскания от дд.мм.гггг - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Е.Е. Басурова