Решение по делу № 2А-8797/2025 от 17.10.2025 | Якутский городской суд (Республика Саха (Якутия))

14RS0035-01-2025-014349-96

Дело №2а-8797/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Якутск 08 октября 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Семенове И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) об оспаривании решений,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными решения Управления государственной регистрации права и кадастра и картографии Республики Саха (Якутия) (далее Росреестр по РС (Я) о приостановлении государственной регистрации прав от 20 февраля 2025 года №, о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав от 20 июня 2025 года №. Возложить на Росреестр по РС (Я) обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14 февраля 2025 года №.

В обоснование требований административный истец ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером ___, на котором расположен объект недвижимости был предоставлен административному истцу в целях строительства, а также вид разрешенного использования предполагает размещение для переноса памятника архитектуры «___», установленный при постановке на кадастровый учет 16 сентября 2010 года, то есть до утверждения первоначального классификатора видов разрешенного использования земельных участков. Таким образом, договором аренды и видом разрешенного использования предусмотрено право на возведение объектов капитального строительства. Здание с кадастровым номером ___ является жилым домом и объектом культурного наследия и не обладает признаками самовольной постройки. Проект переноса усадьбы купца ФИО2 был согласован с Департаментом градостроительной политики Окружной администрации города Якутска 27 августа 2012 года. До переноса здание находилось в собственности административного истца. Спорный объект недвижимости был возведен в период действия договора аренды земельного участка. По мнению административного истца, уведомления Росреестр по РС (Я) являются незаконными и нарушают права административного истца, поскольку административным истцом были представлены все документы, подтверждающие право на объект недвижимости.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 08 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Окружная администрация города Якутска.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, ФИО3.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку представителя, при таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) ФИО5 просил в удовлетворении административного иска отказать, сославшись на доводы, изложенные в оспариваемом решении.

Представитель заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска ФИО6 поддержала позицию административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Управления по охране объектов культурного наследия Республики Саха (Якутия) ФИО7 разрешение иска оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО8 административный иск просила удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска, заинтересованное лицо ФИО3 в суд не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, принимая во внимание надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, исходя из следующего.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, запись ЕГРН является доказательством совершения органом государственной регистрации прав регистрационного действия (регистрация права, регистрация обременения) и подтверждает возникновение, изменение, переход, прекращение права определенного лица на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества, представляемое для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 9 части 1 статьи 26 указанного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 было подано заявлено на государственную регистрацию права собственности на нежилое здание, общей площадью ___ кв.м., ____ года постройки, по адресу: ____

20 февраля 2025 года Росреестр по РС (Я) уведомлением № приостановил государственную регистрацию прав на объект с кадастровым номером ___ указав о том, что на текущую дату согласно сведений единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером ___ погашена запись об аренде, зарегистрированная на основании договора аренды от 09 ноября 2010 года. Иные документы устанавливающие право на заявленный объект недвижимости, предусмотренные ч. 2 ст. 14, ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не представлены, регистрация права собственности на заявленный объект недвижимости не подпадает под действие ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". На основании изложенного, осуществление государственной регистрации на основании представленных документов невозможно, так как представленные на государственную регистрацию документы не устанавливают право на заявленный объект недвижимости.

20 июня 2025 года Росреестр по РС (Я) уведомлением № сообщил о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав на объект с кадастровым номером ___ в связи со следующим: представленные на государственную регистрацию документы не свидетельствуют о факте возникновения права а силу закона, единый государственный реестр недвижимости не содержит сведений об отнесении указанного объекта в кадастровым номером ___ к объекту культурного наследия «___».

В качестве документа основания на земельный участок представлена копия договора аренды земельного участка от 09 ноября 2010 года, при этом на текущую дату согласно сведений единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером ___ погашена запись об аренде, зарегистрированная на основании договора аренды от 09 ноября 2010 года, на основании решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 02 июня 2022 года (дело А58-1435/2022). В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером ___ предоставлен арендодателем с разрешенным использованием для переноса памятника архитектуры «___», заявленный объект расположенный создан на земельном участке, предоставленной для целей, не предусматривающих возможность строительства объекта с кадастровым номером ___.

2. Строительство нежилого здания 2011 года постройки не соответствует виду разрешенного использования земельного участка и предусмотренного условиям договора аренды, что противоречит ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Для государственной регистрации права собственности на созданный объект недвижимого имущества, согласно ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" необходимы: разрешение на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Исходя из вышеизложенного, осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав собственности ФИО1 на объект с кадастровым номером ___, в упрощённом порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не применяется, поскольку назначение заявленного здания и вида разрешенного использования земельного участка, в пределах которого он расположен, не относится к объектам и их назначению, виду разрешенного использования земельного участка.

3. Земельный участок с кадастровым номером ___, в пределах которого расположен объект недвижимости ___ отнесен к землям с особыми условиями использования территории, запрещается хозяйственная и строительная деятельность.

На основании изложенного, на государственную регистрацию не представлены документы, являющиеся основанием регистрации права собственности ФИО1 на здание с кадастровым номером ___, в том числе в ЕГРН отсутствуют сведения об отнесении указанного объекта к объекту культурного наследия «___», построенный до ____ года является объектом с кадастровым номером ___ возведённым с годом постройки ____ года.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением ФИО1 указывает о том, что договором аренды и видом разрешенного использования земельного участка предусмотрено право на возведение объекта капительного строительства, возведенное здание является объектом индивидуального жилищного строительства и объектом культурного наследия, при этом до переноса здание являлось собственностью административного истца.

В подтверждение указанных доводов административным истцом представлены, распоряжение первого заместителя главы городского округа «город Якутск» от 03 ноября 2010 года № которым земельный участок под кадастровым №, находящийся по адресу: ____ предоставлен ФИО1 для переноса памятника архитектуры «___».

09.11.2010 № между Комитетом земельных отношений ОА г. Якутска (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ___ находящийся по адресу: ____ общей площадью ___ кв.м. в целях переноса памятника архитектуры «___». Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия).

На основании указанного распоряжения и договора аренды памятник архитектуры, являющийся объектом культурного наследия регионального значения «___.» (ранее адрес: ____) как и дом ___ (ранее адрес: ____) и Амбар-погреб ___ (ранее адрес: ____) были перевезены и установлены на предоставленном в аренду земельном участке.

Установлено, что объекту недвижимости присвоен кадастровый номер ___, «___» является объектом культурного наследия регионального значения, включен в список в 2018 году. Согласно паспорту объекта, объект недвижимости перенесен в 2012 году, дом был разобран и в 2014 году восстановлен.

Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости на спорный объект с кадастровым номером ___, здание расположено по адресу: ____ общая площадь здания составляет ___ кв.м., год завершения строительства ____

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 08 ноября 2010 года № о мероприятиях по расселению и сносу жилого дома в градостроительных целях, расположенного по адресу: ____, в целях эффективного расселения и сноса жилого дома, расположенного по адресу: ____, в связи с окончанием строительства ___ Центра и необходимостью благоустройства территории данного объекта с ИП ФИО1 заключен договор о сотрудничестве и расселению граждан, зарегистрированных по месту жительства ____, за счет финансовых средств инвесторе ФИО1 путем оформления договоров мены жилых помещений с расселяемого адреса на квартиры инвестора (ИП ФИО1).

Согласно свидетельству о государственной регистрации прав от 17 декабря 2010 года на ___ квартиру, общей площадью ___ кв.м., расположенной по адресу: ____, собственниками в режиме общей совместной собственности являлись ФИО1 и ФИО3

Согласно свидетельству о государственной регистрации прав от 21 декабря 2010 года на ___ квартиру, общей площадью ___ кв.м., расположенной по адресу: ____, собственниками в режиме общей совместной собственности являлись ФИО1 и ФИО3

Согласно свидетельству о государственной регистрации прав от 28 декабря 2010 года на ___ квартиру, общей площадью ___ кв.м., расположенной по адресу: ____, собственниками в режиме общей совместной собственности являлись ФИО1 и ФИО3

Согласно свидетельству о государственной регистрации прав от 12 января 2011 года на ___ квартиру, общей площадью ___ кв.м., расположенной по адресу: ____, собственниками в режиме общей совместной собственности являлись ФИО1 и ФИО3

Также административным истцом представлены проекты организации работ по сносу или демонтажу объектов капительного строительства и проект организации строительства по переносу «___».

В ходе правовой экспертизы регистрирующим органом установлено отсутствие в данных документах сведений о праве на земельный участок, в пределах которого расположен объект недвижимости, поскольку погашена запись об аренде, зарегистрированная на основании договора аренды от 09 ноября 2010 года, на основании решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 02 июня 2022 года (дело А58-1435/2022), отсутствие правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества.

Заявителям предоставлены разумные сроки (три месяца) для предоставления в орган регистрации документов, подтверждающих устранение причин, повлекших за собой приостановление осуществления государственной регистрации.

Кроме того, заявителям разъяснено, что в осуществлении государственной регистрации прав будет отказано, в случае, если в течение срока приостановления не будут устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации, указанные в уведомлении и предусмотренные ст. ст. 26 и 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" (л.д. 10 оборот, л.д. 11 оборот)

Так, в соответствии с частью 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

На основании пункта 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Норма пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь называет два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании. Данные условия подлежат учету и при применении статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случае, когда требования закона при создании новой вещи (постройки) не были соблюдены, судьба постройки определяется в порядке, установленном статьей 222 ГК РФ.

Позиция административного истца основывается на том, что согласно ч. 12 ст. 70 ФЗ-218 от 13.07.2015 г. "О государственной регистрации недвижимости", до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 ГрК РФ, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, при этом не имеет значения соблюдение требований, установленных частью 1 статьи 23.1 ФЗ-217 (ранее, соответственно, ст. 23 ч. 2 ФЗ-217).

Вместе с тем, суд полагает, что такая позиция основана на неверном толковании норм материального права.

В судебном заседании установлено и это не оспаривается заявителем, что в установленный органом регистрации срок, никаких правоустанавливающих документов, подтверждающих законность возведения объекта с кадастровым номером 14:36:104021:36 от заявителей в орган регистрации не поступало, право собственности на земельный участок не подтверждено, при этом спорный объект не является объектом индивидуального жилищного строительства, а является вновь возведенным объектом, которому присвоен статус объект культурного наследия.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Учитывая, что указанная Росреестром РС (Я) причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственной регистрации права не противоречит нормам действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности принятых государственным регистратором уведомлений о приостановлении государственной регистрации прав.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Для признания решения, а также действий (бездействия) указанных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется.

При рассмотрении дела по существу судом было установлено, что оспариваемое административным истцом решение было вынесено уполномоченным органом, в установленный законом срок, с соблюдением всей процедуры принятия решения.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу, что права и интересы административного истца оспариваемым решением не нарушены, оспариваемый отказ административного ответчика не противоречит закону, что исключает возможность удовлетворения заявленных административным истцом требований с позиции норм главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) об оспаривании решений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья Н.А. Никифорова

Решение изготовлено в окончательной форме 17 октября 2025 года.