Решение по делу № 2А-190/2025 от 07.03.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства.

Дело № 2а-190/2025 7 марта 2025 года

УИД 29RS0022-01-2025-000092-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Кононовой И.В.,

при секретаре судебного заседания Аксеновой Н.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, помощника того же прокурора Смирнова А.Ю.,

представителя административного ответчика ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области ФИО2,

представителя административного ответчика УФСИН России по Архангельской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 3 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства,

установил:

Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 3 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ КП-3 УФСИН России, КП-3), Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН России), Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России), Министерству финансов Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства.

В обоснование требований указано, что в ходе проверок, проведенных прокуратурой в КП-3 в мае 2023 года, марте, апреле, сентябре, ноябре 2024 года выявлены следующие нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства: лестница 3 типа эвакуационного выхода с 1 и 2 этажей общежития КП-3 не соответствует предъявляемым требованиям: ширина ступеней фактически составляет 0,13 м вместо определенных не менее 0,2 м, ступени выполнены не сплошным заполнением, а из 3 прутов арматур и стальных полос, уклон марша лестницы со второго этажа составляет более 60? (ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», подп. «а» п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 и п. 7.1.2 Свода правил 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194); составные части металлического крыльца отряда № общежития КП-3 имеют сквозные отверстия и коррозию конструкции, на облицовке входной двери этого же отряда наличествуют отслоения штукатурки и краски (ст. 101 УИК РФ, п. 2.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляемых продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44); целостность ограждения – деревянного забора на внешнем периметре промышленной и жилой зоны КП-3 имеет сквозные повреждения – проломы, создает условия, способствующие реализации угроз террористического характера, проникновению на территорию колонии посторонних лиц, передаче осужденным запрещенных предметов, а также побегу отбывающих наказание лиц (ст. 82 УИК РФ, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, форм паспортов безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2023 года № 586, и подп. 1 п. 17 и п. 62 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 сентября 2006 года № 279). Для устранения вышеназванных нарушений прокуратурой принимались меры прокурорского реагирования, в частности, начальнику КП-3 внесены представления от 31 мая 2023 года, 27 марта 2024 года, 27 апреля 2024 года, 30 сентября 2024 года, 30 ноября 2024 года. Проведенной 17 декабря 2024 года прокурорской проверкой в КП-3 отмечено, что перечисленные нарушения администрацией учреждения до настоящего времени не устранены, ранее принятые меры прокурорского реагирования оказались недостаточными.

Просит признать незаконным бездействие ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований федерального законодательства, а именно: лестница 3 типа эвакуационного выхода с 1 и 2 этажей общежития КП-3 не соответствует предъявляемым требованиям: ширина ступеней фактически составляет 0,13 м вместо определенных не менее 0,2 м, ступени выполнены не сплошным заполнением, а из 3 прутов арматур и стальных полос, уклон марша лестницы со второго этажа составляет более 60? (ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», подп. «а» п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 и п. 7.1.2 Свода правил 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194); составные части металлического крыльца отряда № общежития КП-3 имеют сквозные отверстия и коррозию конструкции, на облицовке входной двери этого же отряда наличествуют отслоения штукатурки и краски (ст. 101 УИК РФ, п. 2.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляемых продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44); целостность ограждения – деревянного забора на внешнем периметре промышленной и жилой зоны КП-3 имеет сквозные повреждения – проломы, создает условия, способствующие реализации угроз террористического характера, проникновению на территорию колонии посторонних лиц, передаче осужденным запрещенных предметов, а также побегу отбывающих наказание лиц (ст. 82 УИК РФ, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, форм паспортов безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2023 года № 586, и подп. 1 п. 17 и п. 62 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 сентября 2006 года № 279); возложить на Министерство финансов РФ, ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение КП-3, а ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области обязать в течение одного года с момент вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства: обеспечить соответствие лестницы 3 типа эвакуационного выхода с 1 и 2 этажей общежития КП-3 предъявляемым подп. «а» п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 и п. 7.1.2 Свода правил 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194 требованиям, подтверждение этому осуществить путем сертификации объекта защиты требованиям пожарной безопасности на территории Российской Федерации и п. 7.1.2 Свода правил 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194); устранить сквозные отверстия и коррозию конструкции составных частей металлического крыльца отряда № общежития КП-3, на облицовке входной двери этого же отряда – отслоения штукатурки и краски (ст. 101 УИК РФ, п. 2.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляемых продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44); обеспечить целостность ограждения – деревянного забора на внешнем периметре промышленной и жилой зоны КП-3, устранив сквозные повреждения (ст. 82 УИК РФ, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, форм паспортов безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2023 года № 586, и подп. 1 п. 17 и п. 62 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 сентября 2006 года № 279).

Определением суда от 14 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное казенное учреждение «Архангельская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ «Архангельская ВК»).

Определением суда от 6 марта 2025 года производство по делу в части обеспечения целостности ограждения – деревянного забора на внешнем периметре промышленной и жилой зоны Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» путем устранения сквозных повреждений прекращено в связи с отказом административного истца от иска в данной части.

Представители административного истца ФИО1 до перерыва и ФИО4 после перерыва в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивали.

Представитель административного ответчика ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании с административным иском согласился, просил предоставить более длительный срок для выполнения требований прокурора с учетом бюджетного законодательства.

В представленном отзыве на иск ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области указано, что в целях приведения в соответствие предъявляемым требованиям лестницы 3 типа эвакуационного выхода с 1 и 2 этажей общежития в настоящее время произведен расчет необходимых материалов и денежных средств. Запрошены коммерческие предложения, по результатам которых получено коммерческое предложение ООО «Архпожзащита» на сумму 1 974 200 руб. После проведения расчета 18 октября 2024 года в УФСИН России по Архангельской области направлена заявка на включение в план работ отдела капитального строительства на 2025 год лестницы 3 типа эвакуационного выхода с 1 и 2 этажей общежития. Денежные средства не выделены.

Административный ответчик ФСИН России, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направил. В письменном отзыве указал, что ФСИН России не является надлежащим ответчиком по делу, на лето 2025 года запланирован ремонт отрядов №.

Административный ответчик Министерство финансов Российской Федерации, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило. В письменном отзыве указано, что надлежащим ответчиком по делу Министерство не является.

Заинтересованное лицо – ФКУ «Архангельская ВК», извещенное надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направило.

По определению суда судебное заседание проведено при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области является юридическим лицом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 22 января 2013 года № 27, лимит наполнения – 194 человека.

Правовую основу деятельности КП-3, согласно п. 1.13 Устава, составляет Конституция Российской Федерация, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента и Правительства Российской Федерации, иные нормативно-правовые акты, а также сам Устав исправительного учреждения.

В соответствии с п. 2.1 Устава предметом и целью КП-3, в том числе, является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно правовых актов Российской Федерации.

В мае 2023 года, марте, апреле, сентябре и ноябре 2024 года Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведены проверки исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства.

В ходе проверок выявлены следующие нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства:

- лестница 3 типа эвакуационного выхода с 1 и 2 этажей общежития КП-3 не соответствует предъявляемым требованиям: ширина ступеней фактически составляет 0,13 м вместо определенных не менее 0,2 м, ступени выполнены не сплошным заполнением, а из 3 прутов арматур и стальных полос, уклон марша лестницы со второго этажа составляет более 60? (ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», подп. «а» п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 и п. 7.1.2 Свода правил 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194);

- составные части металлического крыльца отряда № общежития КП-3 имеют сквозные отверстия и коррозию конструкции, на облицовке входной двери этого же отряда наличествуют отслоения штукатурки и краски (ст. 101 УИК РФ, п. 2.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляемых продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44).

По итогам выявленных нарушений начальнику КП-3 внесены представления от 31 мая 2023 года, 27 марта 2024 года, 27 апреля 2024 года, 30 сентября 2024 года, 30 ноября 2024 года.

Проведенной 17 декабря 2024 года прокурорской проверкой КП-3 отмечено, что перечисленные нарушения администрацией учреждения до настоящего времени не устранены.

Наличие указанных нарушений подтверждаются объяснениями участников процесса, материалами дела, фактически не оспариваются представителем административного ответчика – ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области.

В связи с изложенным выше, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Часть 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) к задачам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации относит регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктами 1-2, 5 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу ч. 1 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях обеспечивается соблюдение определенного режима – установленного законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2020 года и до 2030 года, утвержденные распоряжениями Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 1772-р и от 29 апреля 2021 года № 1138-р, последовательно предполагают в сфере материально-бытовых условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, осуществление мероприятий по созданию коммунально-бытовых и санитарно-гигиенических условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, строительных норм и правил.

В развитие распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 1772-р приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден и введен в действие свод правил «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» (далее – Свод правил 308.1325800.2017), определивший требования к зданиям, сооружениям, планировке учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в том числе, исправительных колоний.

На основании подп. «а» п. 17 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководители организаций обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время.

Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194 утвержден Свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Указанные Санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее – услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

Данные Санитарные правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими вышеперечисленные услуги населению на территории Российской Федерации.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что факт нарушений требований перечисленных выше норм нашел подтверждение в судебном заседании.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования, на что ссылается административный ответчик, не освобождает ответчика, обладающего статусом казенного учреждения, от ответственности за неисполнение законодательно установленных требований.

Пункт 1 ст. 125 ГК РФ предусматривает, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ).

В силу п. 1 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Из содержания п. 2 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что распорядитель бюджетных средств осуществляет: планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Возведение зданий исправительного учреждения до принятия указанных нормативных правовых актов, исходя из целей и задач уголовно-исполнительного законодательства, а также Концепций развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2020 года и до 2030 года, утвержденные распоряжениями Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 1772-р и от 29 апреля 2021 года № 1138-р, является обстоятельством, свидетельствующим о наличии объективной необходимости приведения материально-технической базы исправительных учреждений в соответствие с современными требованиями к материально-бытовому обеспечению осужденных, обеспечению соблюдения режимных требований, безопасности проходящего службу в учреждении персонала, в том числе, путем проведения реконструкции, расширения, переоснащения существующих зданий, помещений и сооружений исправительного учреждения либо строительства новых. В связи с указанным, возведение зданий исправительного учреждения до введения в действие указанных выше норм, не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 62 постановления от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Характер перечисленных выше нарушений, которые выявлены в ходе прокурорской проверки и на момент рассмотрения дела, не устранены, не обеспечивает надлежащую реализацию режимных мероприятий в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, создает угрозу жизни и здоровью осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы и персонала учреждения, возможность повреждения имущества учреждения, а также не обеспечивает единый, соответствующий требованиям национального законодательства, подход к материально-бытовому обеспечению осужденных в учреждениях системы исполнения наказаний в связи с длительным невыполнением в отношении указанного в административном иске имущества требований действующего законодательства.

Доводы представителя административного ответчика ФСИН России о том, что только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, заслуживают внимания.

Из п. 1 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, следует, что Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Одной из основных задач ФСИН России является, в том числе, управление территориальными и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (пункт 3).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5).

Согласно пункту 7 названного положения ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет:

- обеспечение условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

- материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы;

- полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац тридцать шестой статьи 6) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абз. 2 п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

На основании п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В силу положений ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В рассматриваемой в настоящем административном деле сфере деятельности именно ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

При этом понуждение в субсидиарном порядке ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора к ФСИН России не имеется.

В силу п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п. 4.3 Устава ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области УФСИН России по Архангельской области в отношении учреждения осуществляет, в том числе, доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, утверждение штатной численности и фонда оплаты труда работников Учреждения и внесение в них изменений.

Таким образом, руководствуясь положениями статей 158, 161, 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также с учетом разъяснений, данных в третьем абзаце пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», требования административного истца о возложении на УФСИН России по Архангельской области обязанность организовать финансовое и материально-техническое обеспечение обязательств ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области по реализации установленных требований уголовно-исполнительного законодательства являются правомерными.

При этом выбор конкретных способов материально-технического и финансового обеспечения осуществляется административными ответчиками самостоятельно в ходе исполнения принятого по делу судебного постановления.

При установлении срока для устранения административными ответчиками допущенных нарушений суд исходит из необходимости финансовых затрат, значительного объема времени для их устранения. Также судом учтено, что административный ответчик ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области является федеральным казенным учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета. Заключение и оплата Учреждением государственных контрактов и иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджета, производится от имени Российской Федерации в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств. Учитывая возможности Учреждения, необходимость соблюдения процедур, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, объем подлежащих выполнению работ, суд полагает, что срок, указанный административным истцом в исковом заявлении, является не достаточным для исполнения решения суда. В связи с чем, суд полагает установить ответчику ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области срок для исполнения судебного решения – в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При этом на УФСИН России по Архангельской области следует возложить обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение КП-3 УФСИН России по Архангельской области.

При возникновении объективных оснований, препятствующих исполнению судебного постановления в течение указанного в нем срока, административные ответчики вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Оснований для удовлетворения требований к ответчику Министерству финансов Российской Федерации с учетом изложенного выше, суд не усматривает.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в силу ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 3 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований федерального законодательства.

Возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (ИНН <***>) обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», а Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (ИНН <***>) обязать в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- обеспечить соответствие лестницы 3 типа эвакуационного выхода с 1 и 2 этажей общежития федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» предъявляемым подп. «а» п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 и п. 7.1.2 Свода правил 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194 требований, подтверждение этому осуществить путем сертификации объекта защиты требованиям пожарной безопасности на территории Российской Федерации и п. 7.1.2 Свода правил 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194);

- устранить сквозные отверстия и коррозию конструкции составных частей металлического крыльца отряда № общежития Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», на облицовке входной двери этого же отряда – отслоения штукатурки и краски.

В удовлетворении требований Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации отказать.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (ИНН <***>) обязанность сообщить об исполнении данного решения в Приморский районный суд Архангельской области и административному истцу – Архангельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Кононова

Мотивированное решение будет изготовлено 13 марта 2025 года.