№2-948/2023
10RS0011-01-2022-018203-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 мая 2023 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ермишиной Е.С., при секретаре Шмуйло Я.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» о признании решений незаконными, обязании совершить определенные действия, взыскании компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратилась в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с иском к Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» о признании решений незаконными, обязании совершить определенные действия, взыскании компенсации морального вреда. Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в адрес ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» отделение по работе с гражданами в <данные изъяты> районе с заявлением о предоставлении мер государственной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Указанными мерами поддержки истец пользуется с <данные изъяты> по <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение о назначении ФИО1 субсидии на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. Письмом № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ответчик уведомил истца о том, что произведен перерасчет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в результате которого образовалась переплата денежных средств в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., указав, что переплата возникла по вине истца вследствие предоставления недостоверного документа, подтверждающего право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, за период с <данные изъяты> по <данные изъяты>. ФИО1 указывает, что в квартире по вышеуказанному адресу проживает одна, несет все расходы по оплате коммунальных услуг самостоятельно. Полагает, что произведенный ответчиком перерасчет субсидии и ее удержание неправомерно, нарушает право на социальную поддержку. На основании вышеизложенного, истец просит обязать ответчика выплатить ФИО1 субсидию на оплату коммунальных платежей по квартире, расположенной по адресу: <адрес>, без учета перерасчета, назначенную с ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения в законную силу. Впоследствии истец неоднократно уточнял исковые требования, просит признать решение ответчика № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; признать решение ответчика № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части образования переплаты по субсидии в размере 68431 руб. 38 коп.; обязать ответчика выплатить истцу субсидию на оплату коммунальных платежей по квартире, расположенной по адресу: <адрес>, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 14982 руб. 18 коп., взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.
Определением судьи от 21.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты Республики Карелия.
Истец ФИО2 в судебном заседании не участвовала, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена.
Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель третьего лица в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.
Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки.
К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).
Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (пункт 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").
В соответствии со ст.159 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму. Право на субсидии имеют граждане:1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; 3) члены жилищных кооперативов; 4) собственники жилых помещений.
В соответствии с ч.7 ст.159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что субсидии гражданам предоставляются путем перечисления средств лицу, которому в соответствии со статьей 155 настоящего Кодекса вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги.
Во исполнение статьи 159 ЖК РФ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" (далее – Постановление Правительство РФ 14.12.2005 N 761).
В соответствии с п.3 Постановления Правительство РФ 14.12.2005 N 761 право на субсидии имеют: а) пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; б) наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; в) члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; г) собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).
Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.
В п. 8 Постановления Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 указан перечень документов, прилагаемый заявителем к заявлению на получение субсидии, в том числе документы, подтверждающие правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.
Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии (п.14 Постановления Правительства РФ от 14.12.2005 N 761).
Согласно ст.671 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
В силу ст.674 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается в письменной форме. Ограничение (обременение) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма такого жилого помещения, заключенного на срок не менее года, подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии со ст.678 ГК РФ размер платы за жилое помещение устанавливается по соглашению сторон в договоре найма жилого помещения. В случае, если в соответствии с законом установлен максимальный размер платы за жилое помещение, плата, установленная в договоре, не должна превышать этот размер. Плата за жилое помещение должна вноситься нанимателем в сроки, предусмотренные договором найма жилого помещения. Если договором сроки не предусмотрены, плата должна вноситься нанимателем ежемесячно в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.
Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Статья 154 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей жилых помещений, собственников помещений в многоквартирном доме и собственников жилых домов.
Согласно части 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; 3) плату за коммунальные услуги.
В силу части 2 названной статьи плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.
Порядок определения размера субсидии установлен пунктами 20 - 31 раздела IV Правил. Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (пункт 20 Правил).
Согласно пункту 34 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6 - 12 Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи". Во исполнение этого закона постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512 утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.
Порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии урегулирован разделом V Правил, пункты 32 - 35 которого содержат перечень видов доходов граждан, как учитываемых, так и не учитываемых при исчислении совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина, в целях предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Размер субсидии определяется уполномоченным органом по соответствующим формулам, указанным в пунктах 23, 24 и 25 Правил, в зависимости от среднедушевого дохода семьи по отношению к прожиточному минимуму, установленному органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В случае предоставления получателю субсидии и (или) членам его семьи мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде денежных выплат и (или) компенсаций размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактических расходов, уменьшенных на размер предоставленных мер социальной поддержки (пункт 27 Правил).
Если плата, установленная в договоре найма жилого помещения частного жилищного фонда, ниже фактических расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, то за фактические расходы нанимателя рекомендуется принимать плату, установленную в договоре найма. При этом плату, установленную в договоре найма жилого помещения частного жилищного фонда, в полном объеме рекомендуется учитывать в доходе наймодателя (п.87 Приказ Минстроя России N 1037/пр, Минтруда России N 857 от 30.12.2016 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 761").
В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником квартиры по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанную квартиру на основании договора дарения, заключенного ФИО1 и ФИО4, зарегистрировано за последней, что подтверждается договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключен договор найма жилого помещения по адресу: <адрес>.
В соответствии п.п.3.1-3.2 договора найма от ДД.ММ.ГГГГ наниматель обязуется регулярно вносить наймодателю плату за пользование квартирой; плата за пользование квартирой составляет 50 рублей в месяц.
Договор найма от ДД.ММ.ГГГГ заключен сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Договор вступает в силу с момента его заключения (п.5.1 договора найма от ДД.ММ.ГГГГ).
В материалы дела представлено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между <данные изъяты> (наймодатель) и ФИО1 (наниматель), которым изменена редакция п.5.1 договора на следующую редакцию: «Настоящий договор заключен сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Договор вступает в силу с момента его заключения».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в отделение по работе с гражданами в ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в отношении квартиры по адресу: <адрес>.
Решением ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг сроком на шесть месяцев с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб.
Письмом № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отделение по работе с гражданами в <данные изъяты> районе ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» уведомило истца о том, что в ходе проведенной проверки о собственнике жилого помещения, в отношении которого назначается субсидия, установлено, что ФИО1 не является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, а также указано, что Отделением принято решение о назначении истцу субсидии на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в максимальном размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. и выполнен перерасчет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в результате которого образовалась переплата денежных средств в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., из субсидии за <данные изъяты> года и вновь назначенной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ будет производиться удержание для погашения перерасчета денежных средств.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в адрес ответчика с заявлением о предоставлении назначенной субсидии без удержания средств в счет переплаты.
В ответ на данное обращение ответчик письмом № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ сообщило истцу, что Отделением на заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о назначении субсидии на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в максимальном размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. Переплата денежных средств в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. Отделением засчитывается (удерживается) из вновь назначенной истцу субсидии.
Письмом № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» уведомило истца о том, что в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> и в ответе не обращение от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> Отделением ошибочно указан размер рассчитанной субсидии (<данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.), а также информация о зачете необоснованно полученных в предыдущий период денежных средств субсидии в счет вновь назначенной субсидии, считать указанные уведомление и ответ на обращение недействительными в связи с некорректностью изложенной в них информации.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, то, что истец с ДД.ММ.ГГГГ пользуется жилым помещением по адресу: <адрес> на основании договора найма, заключенного с <данные изъяты>, которым плата за пользование квартирой установлена в размере <данные изъяты> руб., ответчиком за спорный период начислена и произведена истцу выплата субсидии, исходя из <данные изъяты> руб. в месяц, что соответствует вышеприведенным положениям законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о признании решения ответчика № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и об обязании ответчика выплатить истцу субсидию на оплату коммунальных платежей по квартире, расположенной по адресу: <адрес>, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.
Учитывая, что удержаний с выплат истца для погашения переплаты не производится, письмом № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» сообщило истцу о том, что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> и ответ не обращение от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> следует считать недействительными в связи с некорректностью изложенной в них информации, оснований для признания решения ответчика № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части образования переплаты по субсидии в размере 68431 руб. 38 коп. не имеется.
Требование истца ФИО1 о компенсации морального вреда суд считает не основанным на законе и не подлежащим удовлетворению, поскольку указанное требование производно от нарушения имущественных прав истца, в то время как в соответствии со ст.151 ГК РФ положение о компенсации морального вреда установлено лишь для случаев причинения гражданину морального вреда действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком не допущено нарушение прав истца, в связи с чем, не имеется и оснований для защиты его прав (ст.ст. 2 - 4 ГПК РФ).
Доводы стороны истца суд полагает ошибочными и не основанными на законе.
При таких обстоятельствах, рассматривая дело в порядке ст.ст. 56, 196 ГПК РФ в пределах заявленных требований и по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, в удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд РК в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.С. Ермишина
Мотивированное решение изготовлено 26.05.2023.