Дело №а-6344/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Соколовой Д.Е.

при секретаре ФИО3

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> о признании действий, выразившихся в отказе в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, изложенным в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными, возложении обязанности в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано на то, что административный истец, являясь собственником здания с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ через своего представителя обратился в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью оформления прав на земельный участок, на котором расположено здание, принадлежащее ему на праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ из Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> им был получен ответ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Считает данный отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку основания, изложенные в отказе не соответствуют основаниям, изложенным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем административный истец не может реализовать свое право на предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО4, действующий по доверенности, в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом установлено и подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под принадлежащим ему на праве собственности зданием с кадастровым номером №, общей площадью 147,6 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>/А, строение 19, площадью 29 402 кв.м., в ответ на которое Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении указанной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано.

Мотивом для принятия отказа в предоставлении муниципальной услуги послужило следующее.

В соответствии с подп. 3 п. 15 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором расположены объекты недвижимого имущества, за исключением многоквартирных домов является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно материалам ортофотосъемки в границах испрашиваемого земельного участка помимо здания с кадастровым номером № в отношении которого ФИО1 подтверждены имущественные права, расположены строения неизвестного назначения, сведения о наличии прав на которые в представленном пакете документов отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, планируется образование земельного участка, площадью 29 402 кв.м., путем раздела участка с кадастровым номером 74:36:0000000:21 (Единое землепользование), который предоставлен на праве аренды юридическому лицу.

Согласие арендатора на образование земельного участка, площадью 29 402 кв.м., путем раздела участка с кадастровым номером №Единое землепользование), не представлено.

Указанный отказ обжалуется в рамках настоящего спора.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопросы утверждения схемы расположения земельных участков регламентированы Земельным кодексом Российской Федерации, а также Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденным постановлением Администрации г.Челябинска от 10 августа 2018 года № 357.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Положениями п. 1 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут представляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, не допускается предоставление земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, несобственнику этого объекта. Поэтому земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения нескольких собственников, не может быть предоставлен в единоличную собственность только одного из собственников таких объектов недвижимости.

Кроме того, необходимо учитывать, что в силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В свою очередь, согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Следовательно, по общему правилу п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образованию новых земельных участков должно предшествовать получение на это письменного согласия субъектов прав на соответствующие исходные земельные участки, если преобразование этих участков производится не по инициативе указанных субъектов.

Исключения из указанного общего правила исчерпывающим образом определены подпунктах 1 - 6 пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Во всех иных случаях для образования новых земельных участков предварительное письменное согласие субъектов прав на исходные земельные участки является обязательным.

Между тем, согласие арендатора исходного земельного участка - ФИО6 сведения о заключении договорам аренды с которым содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, - на его раздел на момент принятия оспариваемого решения отсутствовало.

Отсутствие согласия названного юридического лица на раздел исходного земельного участка по предложенному административным истцом варианту, в том числе, обоснованно послужило основанием к принятию оспариваемого в рамках настоящего дела решения.

Оснований для приостановления муниципальной услуги, вопреки доводам представителя административного истца, Административный регламент не предусматривает.

Поскольку земельный участок, разработанный в соответствии со схемой, об утверждении которой ставится вопрос в судебном порядке, находится в границах земельного участка с кадастровым номером № расположенного по вышеуказанному адресу и предоставленному в аренду ФИО7 на основании договора аренды земли <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, образование земельного участка с нарушением указанного выше порядка обоснованно явилось основанием для принятия оспариваемого решения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес>.

Отклоняя доводы административного истца об отсутствии доказательств, свидетельствующих о том, что образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, суд руководствуется представленной в материалы дела схемой расположения участка на кадастровом плане территории, об утверждении которой просит административный истец, которой подтверждено нахождение вновь образуемого земельного участка на земельном участке с кадастровым номером №, а также выкопировкой из дежурной карты <адрес>.

Таким образом, границы образуемого земельного участка находятся в границах земельного участка с кадастровым номером №, образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию вновь образуемого земельного участка в земельный участок с кадастровым номером № обремененный правами третьих лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика - Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, выразившееся в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, не противоречит нормам земельного законодательства и не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя, поскольку выделение земельного участка из состава земельного участка, принадлежавшего третьим лицам на праве аренды, возможно только с согласия данных правообладателей, иное бы нарушало требование Земельного кодекса Российской Федерации, что не допускается п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> о признании действий, выразившихся в отказе в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, изложенным в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными, возложении обязанности в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Е. Соколова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.