В окончательной форме решение суда принято 23 августа 2022 года

Дело № 2а- 3398/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 22 августа 2022 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В., с участием истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Ялта № 1706-п от 22 июня 2021 года «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 296 кв. метров, расположенного по адресу: , в порядке завершения оформления прав»; возложении обязанности на Департамент имущественных и земельных отношений обеспечить принятие решения по его заявлению от 17 сентября 2019 года о предоставлении в собственность земельного участка площадью 296 кв. метров по адресу: , в порядке завершения оформления прав, а на Администрацию города Ялта – принять соответствующее решение и направить его заявителю в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Алупкинского городского Совета № 12 от 25 мая 2010 года ему было дано разрешение на выполнение проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,0035 га, расположенного в , для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений. 17 сентября 2019 года истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав. Вместе с тем, постановлением Администрации города Ялта от 22 июня 2021 года ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с невозможностью подтвердить подлинность представленного им решения. Считает вышеуказанное решение ответчика незаконным, поскольку ответчиком каких-либо межведомственных запросов для подтверждения подлинности представленных им документов в архив не направлялось. Таким образом, считает, что ответчик своими действиями незаконно препятствует ему в оформлении права собственности на земельный участок.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал и также пояснил, что после получения копии оспариваемого постановления он самостоятельно запросил копию решения Алупкинского городского Совета в Управлении по архивным делам, где получил архивную выписку, заверенную печатью архивного учреждения, в связи с чем указанные в решении ответчика выводы не соответствуют действительности.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 2 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 44-й сессии 5-го созыва № 12 от 25 мая 2010 года ФИО1 было разрешено выполнить проект землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,035 га по адресу: , для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Статьей 13 Закона № 38-ЗРК предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч.1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Судом установлено, что 12.01.2017 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 296 кв. метров по адресу: с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Постановлением Администрации города Ялта № 1780-п от 12.04.2017 года ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с несоответствием места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории.

После утверждения Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта и Правил землепользования и застройки, 17.09.2019 года ФИО1 вновь обратился в Департамент имущественных и земельных отношений о предоставлении ему в собственность земельного участка с кад. номером № площадью 296 кв. метров по адресу: , для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Администрации города Ялта № 1706-п от 22 июня 2021 года ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 296 кв. метров, расположенного по адресу: , в порядке завершения оформления прав, в связи с невозможностью подтверждения подлинности решения 44-й очередной сессии Алупкинского городского Совета 5-го созыва от 25.05.2010 года № 12/17.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что согласно заявлению о предоставлении в собственность земельного участка, поданному истцом 17.09.2019 года в Департамент имущественных и земельных отношений, ФИО1 был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 159 УК РФ мошенничество и ст. 327 УК РФ, за использование заведомо подложного документа.

При этом из представленных ответчиком документов следует, что ФИО1 к заявлению о предоставлении ему в собственность земельного участка была приложена копия решения Алупкинского городского Совета № 12/17 от 25.05.2010 года, заверенная подписью должностного лица Алупкинского городского Совета, с указанием его фамилии и должности.

При этом ни должностными лицами Департамента имущественных и земельных отношений, ни должностными лицами Администрации города Ялта не было направлено каких-либо межведомственных запросов, в том числе в Управление по архивным делам Администрации города Ялта для проверки наличия в архивном учреждении оригинала представленного заявителем решения.

Более того, при рассмотрении ранее поданного истцом в 2017 года заявления о предоставлении земельного участка, на запрос должностного лица Департамента имущественных и земельных отношений Управлением по архивным делам Администрации города Ялта предоставлялась архивная выписка решения 44-й сессии 5-го созыва Алупкинского городского Совета № 12 от 25 мая 2010 года, то есть оригинал указанного документа находится на хранении в архивном учреждении и его содержание соответствует копии документа, предоставленной истцом ответчику вместе с заявлением о предоставлении в его собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав.

Из вышеизложенное следует, что изложенные в постановлении Администрации города Ялта от 22 июня 2021 года выводы о невозможности подтверждения подлинности решения являются необоснованными домыслами ответчика, не предпринявшего каких-либо мер для установления местонахождения оригинала решения органа местного самоуправления, копия которого была представлена истцом.

Доказательств того, что представленное истцом решение было сфальсифицировано либо признано незаконным, ответчиком суду также не представлено.

Таким образом, суд считает, что указанное в постановлении Администрации гор. Ялта № 1706-п от 22.06.2021 года обоснование в виде невозможности подтвердить подлинность решения является незаконным, необоснованным, нарушает права истца на приобретение земельного участка в установленной законом процедуре, а потому подлежит признанию судом незаконным и отмене.

Учитывая не предоставление ответчиками сведений о дате получения истцом копии оспариваемого постановления, суд считает, что срок на обращение в суд им не пропущен.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку иск подлежит удовлетворению, на ответчиков следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Ялта № 1706-п от 22 июня 2021 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 296 кв. метров, расположенного по адресу: , в порядке завершения оформления прав».

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений обеспечить принятие решения по заявлению ФИО1 от 17 сентября 2019 года о предоставлении в собственность земельного участка площадью 296 кв. метров по адресу: , а Администрацию города Ялта принять решение и направить его заявителю в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова