Решение по делу № 2А-1090/2024 от 29.05.2025 - о признании незаконным решений призывной комиссии Россошанского района Воронежской области от 20.11.2024 (протокол №10) и призывной комиссии Воронежской области от 22.11.2024 (протокол №15) о присвоении категории годности к военной службе.

Дело № 2а-80/2025

УИД: 36RS0034-01-2024-002644-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Россошь 28 мая 2025 г.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Рогачева Д.Ю.,

при секретаре Литвиновой Т.А.,

с участием административного истца /ФИО1./,

представителя административного истца адвоката /Кульбакин А.С./ ,

представителя административных ответчиков военного комиссариата г.Россошь, Россошанского, Ольховатского и Подгоренского районов Воронежской области, ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» - /ФИО2./, действующей на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску /ФИО1./ к военному комиссариату города Россошь, Россошанского, Ольховатского и Подгоренского районов Воронежской области, призывной комиссии Россошанского района Воронежской области, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Воронежской области», призывной комиссии Воронежской области, военно-врачебной комиссии Воронежской области о признании незаконным решений призывной комиссии Россошанского района Воронежской области от 20.11.2024 (протокол №10) и призывной комиссии Воронежской области от 22.11.2024 (протокол №15) о присвоении категории годности к военной службе,

УСТАНОВИЛ:

/ФИО1./ обратился в суд с иском к военному комиссариату города Россошь, Россошанского, Ольховатского и Подгоренского районов Воронежской области, призывной комиссии Россошанского района Воронежской области, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Воронежской области», призывной комиссии Воронежской области о признании незаконным решений призывной комиссии Россошанского района Воронежской области от 20.11.2024 (протокол №10) и призывной комиссии Воронежской области от 22.11.2024 (протокол №15) о присвоении категории годности к военной службе.

В обоснование заявленных требований истец указал, что решениями призывной комиссии Россошанского района Воронежской области от 20.11.2024 (протокол №10) и призывной комиссии Воронежской области от 22.11.2024 (протокол №15) в период осеннего призыва 2024 ему присвоена категория годности к военной службе «Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями», ввиду заболевания - <данные изъяты> Оспариваемые решения нарушают право истца на полное и всестороннее медицинское освидетельствование, а также на принятие призывными комиссиями решения, которое полностью соответствовало бы состоянию здоровья истца. Жалобы /ФИО1./ и медицинские документы были полностью проигнорированы. В связи с несоответствием сведений относительно состояния его здоровья, предоставленных ответчикам результатов медицинских обследований у профильных специалистов, постановкой категории годности к военной службе, противоречащей медицинским данным, в целях защиты своих прав, истец обратился в суд с данным административным исковым заявлением (л.д. 6-9).

Протокольным определением суда от 16.01.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена военно-врачебная комиссия Воронежской области.

Все участвующие в деле лица, извещены судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Административный истец /ФИО1./ и его представитель адвокат /Кульбакин А.С./ в судебном заседании административные исковые требования поддержали.

Представитель административных ответчиков военного комиссариата города Россошь, Россошанского, Ольховатского и Подгоренского районов Воронежской области, ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» - /ФИО2./ в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним (л.д. 48-51, 191-192).

Административные ответчики призывная комиссия Россошанского района Воронежской области, призывная комиссия Воронежской области, военно-врачебная комиссия Воронежской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 207-208).

В силу ст. 150 КАС РФ на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность извещать суд о причинах неявки и представлять доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине.

Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе) с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (п. 4 Положения).

Согласно п. 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, военнослужащих проводится в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, изложенными в Расписании болезней и таблице дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе).

Освидетельствование проводится гражданам при призыве на военную службу по графе I Расписания болезней (п. 1 общих положений Требований).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2024 №822 «О призыве в октябре-декабре 2024 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» с 01 октября по 31 декабря 2024 г. осуществлялся призыв на военную службу.

Установлено, что /ФИО1./, <Дата обезличена> года рождения, состоит на учете в военном комиссариате города Россошь, Россошанского, Ольховатского и Подгоренского районов Воронежской области с 01.02.2018 (л.д. 196, 197).

В период осеннего призыва 2024 в связи с жалобами на состояние здоровья в рамках медицинского освидетельствования /ФИО1./ направлялся на дополнительное медицинское обследование в АУЗ ВО «Воронежский областной клинический консультативно-диагностический центр» г.Воронеж, по результатам обследования в котором кардиолог вынес медицинское заключение о наличии диагноза – <данные изъяты> (л.д. 35).

В октябре 2024 проводилось обследование в стационаре кардиологического отделения БУЗ ВО «Россошанская РБ», по результатам которого у истца была выявлена <данные изъяты>

По результатам обследования в кардиологическом отделении БУЗ ВО «Россошанская РБ» в период с 14.10.2024 по 18.10.2024 было составлено медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина № и поставлен диагноз: <данные изъяты>

По результатам медицинского освидетельствования 20.11.2024 врачами специалистами призывной комиссии Россошанского района Воронежской области /ФИО1./ выставлен диагноз: <данные изъяты> присвоена категория годности к военной службе Б-3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями) (л.д. 56, 59).

20.11.2024 /ФИО1./ обратился к председателю призывной комиссии Россошанского района с письменным заявлением о направлении на контрольное медицинское освидетельствование в г.Воронеж (л.д. 21).

Решением призывной комиссии Воронежской области от 22.11.2024 (протокол №15) /ФИО1./ была установлена категория годности «Б-3 годен к военной службе с незначительными ограничениями» в соответствии со ст. 47б графы I Расписания болезней и таблицы болезней I (л.д. 63, 64).

Оспаривая решения призывных комиссий, /ФИО1./ указал, что на момент прохождения медицинского освидетельствования, призывными комиссиями не были учтены имеющиеся у него заболевания, вследствие чего неправильно установлена категория годности к военной службе.

С целью установления состояния здоровья истца и наличия у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, определением Россошанского районного суда Воронежской области от 04 февраля 2025 года по делу была назначена комиссионная судебная военно-врачебная экспертиза, производство которой было поручено Частному экспертному учреждению «Северо-Западное бюро негосударственных судебных экспертов и специалистов» г. Санкт-Петербург с постановкой следующих вопросов:

1. Какие заболевания имелись у /ФИО1./, <Дата обезличена> года рождения, по состоянию на дату вынесения решения призывной комиссией Россошанского района Воронежской области – 20 ноября 2024, а также на дату вынесения решения призывной комиссией Воронежской области – 22 ноября 2024?

2. С учетом ответа на первый вопрос, определить какова категория годности к военной службе /ФИО1./, <Дата обезличена> года рождения, на дату вынесения решения призывной комиссией Россошанского района Воронежской области – 20 ноября 2024, а также на дату вынесения решения призывной комиссией Воронежской области – 22 ноября 2024? (л.д. 102-103).

Из выводов судебной военно-врачебной экспертизы от 14.04.2025 следует, что у /ФИО1./, <Дата обезличена> года рождения на период осеннего призыва 2024 года, по состоянию на дату вынесения решения призывной комиссией Россошанского района Воронежской области 20.11.2024, а также на дату вынесения решения призывной комиссией Воронежской области 22 ноября 2024 имелись следующие заболевания: <данные изъяты>

С учетом, имеющихся у /ФИО1./ заболеваний, на основании пункта «в» статьи 42, пункта «б» статьи 47, графы 1 Расписания болезней (приложение №1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565), на дату вынесения решения призывной комиссией Россошанского района Воронежской области 20.11.2024, а также на дату вынесения решения призывной комиссией Воронежской области 22 ноября 2024, категория годности к военной службе /ФИО1./, <Дата обезличена> года рождения «В» - ограниченно годен к военной службе.

В заключении экспертов указано, что решение о категории годности выносится по максимально влияющему пункту статьи Расписания болезни, «В» - ограниченно годен к военной службе (л.д. 128-185).

Суд полагает, что судебная экспертиза проведена в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», заключение содержит ссылки на нормативную документацию, использованную при производстве экспертизы, эксперты предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Заключение судебной экспертизы отвечает принципам относимости, допустимости, достоверности доказательств, оснований сомневаться в его обоснованности не имеется, оно выполнено лицами, компетентными в указанной сфере деятельности, выводы экспертизы должным образом мотивированны в исследовательской части заключения, сторонами, в свою очередь, заключение эксперта не оспаривается, ходатайства о проведении повторной экспертизы в ходе рассмотрения спора заявлено не было, в связи с чем, суд руководствуется заключением вышеназванной судебной экспертизы.

При таких обстоятельствах призывные комиссии Россошанского района и Воронежской области пришли к неверному выводу о присвоении /ФИО1./ категории годности Б-3 по пункту «б» статьи 47, графы 1 Расписания болезней, решение призывных комиссий не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Из заключения судебно-медицинской экспертизы следует, что освидетельствование /ФИО1./ должно проводиться на основании пункта «в» статьи 42, пункта «б» статьи 47, графы 1 Расписания болезней (приложение №1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565), а решение о категории годности выносится по максимально влияющему пункту статьи Расписания болезни. В данном случае – это категория «В» - ограниченно годен к военной службе. При этом оспариваемые решение о присвоении категории годности к военной службе были приняты только по пункту «б» статьи 47, графы 1 Расписания болезней, без учета максимально влияющего пункта статьи Расписания болезни.

Доводы представителя ответчика опровергаются проведенной по делу судебной военно-врачебной экспертизой.

Принимая во внимание, что при рассмотрении настоящего административного спора, суд пришел к выводу об отсутствии достаточных оснований для установления административному истцу оспариваемой категории годности, административные исковые требования о признании незаконными решений призывной комиссии Россошанского района Воронежской области от 20.11.2024 (протокол №10) и призывной комиссии Воронежской области от 22.11.2024 (протокол №15) в отношении /ФИО1./ в части установления категории годности к военной службе подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Вместе с тем восстановления прав административного истца, в связи с признанием решений призывных комиссий об установлении категории годности к военной службе незаконными, не требуется, поскольку в судебном заседании установлено, что решение призывной комиссии Россошанского района Воронежской области от 20.11.2024 (протокол №10) и решение призывной комиссии Воронежской области от 22.11.2024 (протокол №15) отменено решением призывной комиссии Воронежской области от 27.12.2024 (протокол №30) в связи с окончанием 31.12.2024 осеннего призыва граждан на военную службу и обжалованием указанных решений в судебном порядке (л.д. 66).

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Россошанского района Воронежской области от 20.11.2024 (протокол №10) и решение призывной комиссии Воронежской области от 22.11.2024 (протокол №15) о присвоении категории годности к военной службе, принятое в отношении /ФИО1./, <Дата обезличена> года рождения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья Д.Ю. Рогачев

Решение в окончательной форме принято 29 мая 2025.