УИД 61RS0003-01-2023-000197-70
Судья: Шандецкая Г.Г. Дело №33а-10199/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
3 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Яковлевой Э.Р.,
судей: Капитанюк О.В., Сачкова А.Н.,
при секретаре: Паламарчук Ю.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику филиала «Южный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, заинтересованное лицо: Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, о признании решения незаконным, по апелляционной жалобе филиала «Южный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации на решение Кировского районного суда года Ростова-на-Дону от 15 марта 2023 года.
Заслушав доклад судьи Яковлевой Э.Р., судебная коллегия по административным делам
установила:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника филиала «Южный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – филиал Южный ФГАУ «Росжилкомплекс») от 13 декабря 2022 года № 413 о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в части отказа в принятии на жилищный учет сына ФИО1 - К.С.С., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.
Также административный истец просил обязать начальника филиала Южный ФГАУ «Росжилкомплекс» включить К.С.С., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
В обоснование требований указал, что проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации до 28 февраля 2013 года и был уволен в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, выслуга лет составила 26 лет и 7 месяцев.
Во время прохождения военной службы в составе Вооруженных Сил Российской Федерации административному истцу и членам его семьи на основании договора социального найма было предоставлено служебное жилье по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, где они проживали и были зарегистрированы.
29 ноября 2021 года административным истцом в филиал Южный ФГАУ «Росжилкомплекс» направлено заявление о принятии его и членов его семьи (супруга - К.Н.А., сын - К.С.С.) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поступившее в филиал 2 декабря 2021 года.
Решением заместителя начальника филиала Южный ФГАУ «Росжилкомплекс» от 13 декабря 2022 года № 413 ФИО1 и его супруга К.Н.А. признаны нуждающимся, а сыну - К.С.С., на основании п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» отказано в признании нуждающимися в получении жилого помещения предоставляемого по договору социального найма (л.д. 12-13).
Решением Кировского районного суда года Ростова-на-Дону от 15 марта 2023 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено.
Суд признал незаконным решение заместителя начальника филиала Южный ФГАУ «Росжилкомплекс» от 13 декабря 2022 года №413, связанное с непризнанием сына ФИО1 – К.С.С., нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязал начальника филиала Южный ФГАУ «Росжилкомплекс» повторно рассмотреть вопрос о признании сына ФИО1 – К.С.С., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
В апелляционной жалобе административный ответчик филиал Южный ФГАУ «Росжилкомплекс» считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Заявитель обращает внимание, что отсутствуют доказательств того, что сын ФИО1 – К.С.С., 5 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, находится на иждивении отца, в связи с чем К.С.С. не может быть признан членом семьи административного истца и поставлен на жилищный учет.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда.
Из содержания ст.218, п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.
В соответствии со ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих».
Согласно п. 13 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.
Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно пункту 1 статьи 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2018 года № 1016-О, положения статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», принятые в рамках дискреции законодателя в порядке развития конституционных требований части 2 и 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, предусматривают гарантии в жилищной сфере для военнослужащего и членов его семьи, которые проживают непосредственно с ним. Подобное правовое регулирование направлено на повышение уровня социальной защиты совместно проживающих военнослужащих и членов их семей, то есть на повышение уровня социальной защиты определенной категории граждан.
В соответствии с абзацем 5 пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 24 апреля 2018 года № 1016-О указал, что положения пункта 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которые направлены на создание правового механизма обеспечения повышенной социальной защиты определенного круга членов семьи военнослужащего, не регламентируют условия предоставления дополнительных жилищных гарантий и круг их получателей.
Согласно частям 1, 2 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
В силу разъяснений, приведенных в пунктах 11 и 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника; для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К ним относятся супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним (пп. «а»).
Такой же принцип нашел продолжение в толковании норм материального права Верховным Судом Российской Федерации в абзаце 3 пункта 25 Постановления Пленума от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих/», в соответствии с которым при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что административный истец проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации до 28 февраля 2013 года и был уволен в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, выслуга лет составила 26 лет и 7 месяцев.
Во время прохождения военной службы в составе Вооруженных Сил Российской Федерации административному истцу и членам его семьи на основании договора социального найма была предоставлено служебное жилье по адресу: Ростовская АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, где они проживали и были зарегистрированы, что подтверждается договором найма служебного жилого помещения от 1 апреля 2008 года № 11/08.
Вступившим в законную силу решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 11 декабря 2013 года удовлетворены исковые требования ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности в порядке приватизации на служебное жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России обратилось в суд с заявлением о пересмотре решения Миллеровского районного суда Ростовской области от 11 декабря 2013 года по новым обстоятельствам.
Определением Миллеровского районного суда Ростовской области от 24 мая 2016 года отказано в удовлетворении заявления ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России о пересмотре решения Миллеровского районного суда Ростовской области от 11 декабря 2013 года по новым обстоятельствам.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 июня 2017 года отменено определение Миллеровского районного суда Ростовской области от 24 мая 2016 года, заявление ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественный отношений» Министерства обороны Российской Федерации удовлетворено, решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 11 декабря 2013 года отменено по новым обстоятельствам, дело направлено в Миллеровский районный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.
Вступившим в законную силу решением Миллеровского районного суда от 9 октября 2017 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству обороны РФ, третье лицо ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, отказано в полном объеме.
Определением Миллеровского районного суда от 16 мая 2019 года по заявлению ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ произведен поворот исполнения решения Миллеровского районного суда от 11 декабря 2013 года, прекращено право собственности ФИО1 на квартиру АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, возвратив указанное жилое помещение в собственность Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации.
Из договора найма служебного жилого помещения от 1 апреля 2008 года № 11/08 следует, что К.С.С., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, указан в качестве члена семьи административного истца.
Согласно справке администрации Миллеровского городского поселения от 24 ноября 2021 года, по адресу: Ростовская АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, проживает ФИО1 и члены его семьи (супруга - К.Н.А., сын - К.С.С.).
29 ноября 2021 года административным истцом было направлено в филиал Южный ФГАУ «Росжилкомплекс» заявление о принятии его и членов его семьи (супруга - К.Н.А., сын - К.С.С.) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поступившее в филиал 2 декабря 2021 года.
Решением заместителя начальника филиала Южный ФГАУ «Росжилкомпелекс» от 13 декабря 2022 года № 413 ФИО1 и его супруга К.Н.А. признаны нуждающимся, а сыну - К.С.С., на основании п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» отказано в признании нуждающимися в получении жилого помещения предоставляемого по договору социального найма (л.д. 12-13).
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что, поскольку сын административного истца был вселен в специализированное жилое помещение и проживал в нем в качестве члена семьи военнослужащего, то он должен быть признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Кроме того, по мнению суда, не требуется подтверждение факта нахождения на иждивении административного истца его сына либо подтверждение обучения в образовательной организации по очной форме, поскольку истец ФИО1 и члены его семьи, включая сына, зарегистрированы по месту жительства административного истца, являются членами одной семьи.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, находя его правильным, основанным на анализе норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и материалов дела.
К обстоятельствам, имеющим значение для разрешения заявленных требований, применительно к положениям ч.ч. 1, 2 ст. 69 ЖК РФ, относятся: являлся ли истец членом семьи военнослужащего и обладал ли правом на постановку на жилищный учет совместно с родителем, проживал ли совместно с военнослужащим отцом - ФИО1 одной семьей.
Такие обстоятельства установлены в ходе рассмотрения данного дела и административным ответчиком не опровергнуты, в том числе и в апелляционной жалобе.
В целом, доводы апелляционной жалобы выражают несогласие ее заявителя с выводами районного суда, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было, в связи с чем решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Кировского районного суда года Ростова-на-Дону от 15 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу филиала «Южный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Э.Р. Яковлева
Судьи: О.В. Капитанюк
А.Н. Сачков
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 июля 2023 года.