Постановление по делу № 5-342/2025 от 08.08.2025 | Ессентукский городской суд (Ставропольский край)

Дело № 5-342/2025

УИД: 26RS0012-01-2025-002613-42

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«08» августа 2025 года г. Ессентуки

Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Иванова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении гражданки РФ – ООО «Садар», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ,

установил:

01 июля 2025 года заместителем начальника отдела контрольно-надзорной и судебной работы ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 23-2025 в отношении ООО «Садар», в котором указано, что Управлением в рамках требований п. 6 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ, в рамках постановления Правительства Ставропольского края от 30.11.2021 г. № 614-п «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия», в связи с распоряжением управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 09.01.2025 № 38 «Об утверждении Программы проверок на основании истечения срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дача врача ФИО2», 1901 г., <...>, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия» проведено контрольное (надзорное) мероприятие - внеплановая документарная проверка.

Объект культурного наследия регионального значения «Дача врача ФИО2», 1901 г., <...> (далее - объект культурного наследия) включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ему присвоен регистрационный номер 261510217650005, поставлен на государственный учет и охрану на основании постановления Главы администрации Ставропольского края от 1 ноября 1995 г. № 600 «О дополнении списка памятников истории и культуры Ставропольского края, подлежащих государственной охране как памятников местного и республиканского значения, утвержденного решением крайисполкома от 01.10.1981 № 702».

Согласно служебной записке заместителя начальника-управления - начальника отдела по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия управления ФИО3 следует, что собственник объекта культурного наследия не выполнил пункт 4 приложения № 1 приказа управления от 24.08.2022 № 938 - разработать научно-проектную документацию (далее - проектная документация) для проведения ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия, провести государственную историко-культурную экспертизу данной проектной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, предусмотрев в том числе реставрацию оконных и дверных заполнений, фасадов по периметру, кровельного покрытия, металлических ограждений балконов с их приведением к историческому облику, ремонт внутренних помещений, в срок до 30.12.2024 (далее - пункт 4 Плана работ).

Таким образом, работы, указанные в пункте 4 Плана работ не проведены, что является нарушением ч. 1 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер, а также п. 1 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

05.06.2025 в адрес ООО «Садар», подготовлено уведомление от 05.06.2025 № 05-03/5096 о необходимости явки 01.07.2025 года к 12 часам 0 минутам, в управление по адресу: <...> этаж (406 каб.) для участия в составлении протокола административном правонарушении. Уведомление направлено надлежащим образом посредством почтового отправления Почтой России. Согласно отчета об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором № 80085010617949 уведомление 16.06.2025 вручено адресату.

01.07.2025 ООО «Садар» в назначенное время для составления протокола в управление не явился, кого-либо из своих представителей не направил, каких-либо ходатайств о невозможности участвовать в производстве по делу об административном правонарушении не заявлял.

Протокол составлен в отсутствие ООО «Садар».

На основании изложенного в действиях юридического лица ООО «Садар» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ООО «Садар» ФИО4 просил производство по делу прекратить в виду отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения и пояснил, что Общество не имело возможности для выполнения работ по разработке проектной документации, т.к. в рамках рассмотрения гражданского дела № 2-2509/2022, рассматриваемого Гагаринским районным судом г.Москвы, были приняты меры по обеспечению иска, которыми ООО "САДАР" было запрещено совершать сделки и иные действия в отношении объекта культурного наследия. Указанные меры отменены лишь определением суда от 15.07.2025 г. Сразу же после отмены мер по обеспечению иска, Общество приняло меры по разработке проектной документации. Кроме того, просил учесть, что собственником объекта недвижимости является не только ООО "САДАР", но и ООО "ИСТОК" (по 1/2 доли каждый).

В судебное заседание представитель управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, в соответствии со статьями 25.1, 25.2 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных участников процесса, не сообщивших об уважительности причин неявки и не ходатайствовавших об отложении судебного заседания.

Выслушав пояснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно преамбуле Закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, Управлением в рамках требований п. 6 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ, в рамках постановления Правительства Ставропольского края от 30.11.2021 г. № 614-п «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия», в связи с распоряжением управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 09.01.2025 № 38 «Об утверждении Программы проверок на основании истечения срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дача врача ФИО2», 1901 г., <...>, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия» проведено контрольное (надзорное) мероприятие - внеплановая документарная проверка.

Согласно служебной записке заместителя начальника-управления - начальника отдела по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия управления ФИО3 следует, что собственник объекта культурного наследия не выполнил пункт 4 приложения № 1 приказа управления от 24.08.2022 № 938 - разработать научно-проектную документацию (далее - проектная документация) для проведения ремонтнореставрационных работ объекта культурного наследия, провести государственную историко-культурную экспертизу данной проектной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, предусмотрев в том числе реставрацию оконных и дверных заполнений, фасадов по периметру, кровельного покрытия, металлических ограждений балконов с их приведением к историческому облику, ремонт внутренних помещений, в срок до 30.12.2024 (далее - пункт 4 Плана работ).

В связи с изложенным, суд считает, что протокол об административном правонарушении № 23-2025 в отношении ООО «Садар» по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ составлен заместителем начальника отдела контрольно-надзорной и судебной работы ФИО1 обоснованно.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 23-2025 от 29.05.2025, актом внеплановой документарной проверки №107-ВДП-Р от 30.05.2025 года, выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

При рассмотрении дела установлено, что все процессуальные документы составлены должностными лицами в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Совокупность собранных по делу доказательств судья признает достаточной для вывода о наличии в действиях ООО «Садар» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, судом в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ не установлено.

Обсуждая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 15.02.2022 г. Генеральная прокуратура Российской Федерации в интересах Российской Федерации обратилась в Гагаринский районный суд города Москвы с исковым заявлением к «Федерация независимых профсоюзов России», «Федерации профсоюзов Ставропольского края», ООО «Курортное управление (холдинг) г. Кисловодск», ФИО5, и к другим ответчикам (более 100 ответчиков и третьих лиц), в том числе к ООО «САДАР» и ООО «ИСТОК» (дело № 02-2509/2022, УИД 77RS0004-02-2022-002020-96), в котором, относительно долевых собственников ООО «САДАР» и ООО «ИСТОК» были заявлены требования об обращении в доход Российской Федерации принадлежащих им объектов долевой собственности (по 1/2 доле), расположенных в <...>.

Решением Гагаринского районного суда города Москвы от 12 августа 2022г. по указанному делу № 02-2509/2022, были удовлетворены исковые требования Генеральной прокуратуры РФ об обращении заявленного имущества в доход РФ.

В том числе, суд обратил в доход Российской Федерации и перечисленные в представленном Протоколе об административном правонарушении объекты культурного наследия (два лечебных корпуса), на которые зарегистрировано право долевой собственности ООО «САДАР» и ООО «ИСТОК» (по 1/2 доле), расположенные по адресу: <...>: лечебный корпус 612,7кв.м.(КН 26:30:010203:41); лечебный корпус 699,6кв.м.(КН 26:30:010203:42); столовая 1982,7кв.м. (КН 26:30:010203:37); спальный корпус 2168, 3кв.м. (КН 26:30:010203:34).

В ходе рассмотрения указанного дела № 02-2509/2022 по ходатайству Генеральной прокуратуры Гагаринский районный суд города Москвы принял обеспечительные меры в виде ареста принадлежащих всем ответчикам объектов недвижимости, в том числе и об аресте принадлежащих ООО «САДАР» и ООО «ИСТОК» объектов недвижимости, расположенных по адресу: <...>, а также иного имущества.

Апелляционным определением Московского городского суда от 19.06.2023г. (№33-521/2023), решение Гагаринского районного суда города Москвы от 12.08.2022г. по делу №2-2509/2022 было отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Генеральной прокуратуры Российской Федерации к ФНПР и ряду других ответчиков (в том числе к ООО «САДАР» и ООО «ИСТОК») об обращении имущества в доход Российской Федерации.

Кассационным определением коллегии по гражданским делам Второго Кассационного Суда общей юрисдикции от 06.12.2024г. апелляционное определение Московского городского суда от 19.06.2023г., оставлено без изменения.

По кассационному представлению Генеральной прокуратуры на апелляционное определение Московского городского суда от 19.06.2023г. и кассационное определение Второго Кассационного Суда Общей Юрисдикции от 06.12.2024г., данное дело было истребовано 28.02.2025г. Верховным Судом РФ, а 01.07.2025г. было отказано в передаче дела в суд кассационной инстанции Верховного Суда Российской Федерации.

Определением Гагаринского районного суда города Москвы от 15 июля 2025г. отменены обеспечительные меры по делу № 02-2509/2022 в виде арестов недвижимого имущества, в том числе принадлежащего ООО "САДАР".

Таким образом, заслуживают внимания доводы представителя юридического лица ФИО4 о том, что в течении срока действия ареста, Общество не имело возможности разработки научно- проектной документации для проведения ремонтнореставрационных работ объекта культурного наследия, проведения государственной историко-культурной экспертизы, согласования проектной документации с органом охраны объектов культурного наследия в срок до 30.12.2024г., поскольку в случае удовлетворения исковых требований Генеральной прокуратуры РФ, недвижимое имущество было бы обращено в доход государства.

Обращение Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Гагаринский районный суд (15.02.2022года) в совокупности с наложенными в качестве обеспечительных мер арестами имущества, принятыми определением Гагаринского районного суда г. Москвы от 10 марта 2022 года, - привели к неопределенности в вопросе легитимной принадлежности ООО «САДАР» и ООО «ИСТОК» объектов культурного наследия.

Данные обстоятельства не исключают производства по делу об административном правонарушении, однако, по мнению суда, должны учитываться при назначении Обществу административного наказания.

Кроме того, из представленных суду сведений следует, что в настоящее время, в связи с окончанием производства по указанному гражданскому делу № 02-2509/2022, выяснением легитимной принадлежности зарегистрированных на праве долевой собственности за ООО «САДАР» и ООО «ИСТОК» объектов недвижимости по ул. Ленина, 3 в городе Ессентуки, а также отменой судом обеспечительных мер, Обществом принимаются меры по разработке соответствующей научно - проектной документации для проведения ремонтно- реставрационных работ объектов культурного наследия, проведения государственной историко- культурной экспертизы проектной документации, согласования проектной документации с органом охраны объектов культурного наследия, с целью выполнения принятых на себя обязательств по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

Так, ООО «САДАР» и ООО «ИСТОК» заключили Договор №04-25-ПО от 23 июля 2023г. на разработку проекта предмета охраны объекта культурного наследия: «Дача врача ФИО2», 1901г., расположенного по адресу - <...>, а также Договор №05-25-110 от 23 июля 2023г. на разработку проекта предмета охраны объекта культурного наследия: «Вилла «Цветник» Д.Н. Мирского» 1901г. по адресу - <...>.

Кроме того, суд также учитывает, что согласно сведениям ЕГРЮЛ, ООО "САДАР" с 01.08.2016 г. внесено в Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст. 4.11 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Таким образом, действующее законодательство об административных правонарушениях не содержит запрета на применение положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ к рассматриваемому виду административных правонарушений. Следовательно, в данном случае возможно назначение наказания в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В рассматриваемом случае такая совокупность обстоятельств судом установлена, поскольку ООО «Садар» ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, совершенное правонарушение не причинило вреда людям, природе, объектам культурного наследия, безопасности государства; выявлено в результате государственного или муниципального контроля; не включено в перечень ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ; не создало угрозу чрезвычайной ситуации; не повлекло имущественного ущерба.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания судья учитывает характер совершенного ООО «Садар» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Назначаемое судом наказание по своему виду согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ООО «Садар» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в Ессентукский городской суд, либо непосредственно в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии.

Судья - Е.В. Иванова