Судья Парфёнов Н.Г. Дело № 33а-6623/2023 (№ 2а-856/2023)
УИД 25RS0004-01-2022-004253-82
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 июля 2023 г. город Владивосток
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Новожиловой И.Н.
судей Ануфриева М.А., Горпенюк О.В.
при секретаре Бабицкой Е.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрайонному отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения, технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы № (МО ГИБДД ТНРЭР №) ГУ МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> об оспаривании действий, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика МО ГИБДД ТНРЭР № ГУ МВД России по <адрес> ФИО4 на решение Советского районного суда г. Владивостока от 28 февраля 2023 г.,
заслушав доклад судьи Ануфриева М.А., возражения административного истца ФИО1 относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия
установил а:
ФИО1 обратился в Советский районный суд г. Владивостока с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконными действия административного ответчика по отказу в предоставлении сведений на адвокатский запрос № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить обязанность на административного ответчика предоставить запрашиваемую информацию по адвокатскому запросу. В обоснование административного иска указано, что административный ответчик МО ГИБДД ТНРЭР № ГУ МВД России по <адрес> отказал в предоставлении информации со ссылкой на ограниченный доступ данной информации. При этом, административный истец истребовал доступную для него информацию при осуществлении им адвокатской деятельности и оспариваемые действия нарушают его права адвоката.
Административное дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков.
Решением Советского районного суда г. Владивостока от 28.02.2023 административный иск удовлетворён частично; постановлено: - признать незаконными действия МО ГИБДД ТНРЭР № ГУ МВД России по <адрес> по отказу в предоставлении сведений на адвокатский запрос№ от 17.08.2022; возложить на МО ГИБДД ТНРЭР № ГУ МВД России по <адрес> обязанность повторно рассмотреть адвокатский запрос № от 17.08.2022 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Сообщение об исполнении решения суда по административному делу должно быть направлено в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе представителя административного ответчика МО ГИБДД ТНРЭР № ГУ МВД России по <адрес> просит отменить решение суда и принять по делу новое решение о прекращении производства по административному делу, настаивал на законности и обоснованности оспариваемых действий, ссылаясь на то, что запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом в отношении третьего лица, чьи интересы административный истец не представлял.
Неявившиеся лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте апелляционного разбирательства; учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, при оказании юридической помощи взыскателю ООО «...» по исполнительному производству о взыскании с должника ООО «...» денежных средств, являясь адвокатом, административный истец ФИО1 направил в адрес УГИБДД ГУ МВД России по <адрес> адвокатский запрос № от 17.08.2022 о предоставлении сведений о том, какие транспортные средства зарегистрированы за ООО «...».
В ответе от 26.08.2022 № административный ответчик МО ГИБДД ТНРЭР № ГУ МВД России по <адрес> сообщил административному истцу ФИО1 о невозможности представить запрашиваемые сведения в отношении транспортных средств, указывая на то, что запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом, ввиду содержания сведений, связанных с профессиональной деятельностью, и затрагивают интересы третьих лиц, согласие от которых на получение данной информации, не получено. В случае необходимости получения информации в отношении третьих лиц, административный истец вправе ходатайствовать перед судом либо другими органами, предусмотренными законодательством РФ, об истребовании таковых сведений.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что применительно к персональным данным закон не содержит запретов либо ограничений по адвокатскому запросу, отвечающему предъявляемым к нему требованиям, предоставить информацию в отношении юридических лиц; отказ препятствует адвокату в осуществлении адвокатской деятельности и надлежащему исполнению своих обязательств, возникающих из соглашения об оказании юридической помощи, что влечёт нарушение его прав и является основанием для удовлетворения административных требований.
Вывод суда первой инстанции признаётся ошибочным, основанным на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела; неправильном применении норм материального права.
Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьёй 6.1 настоящего Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии.
В силу пунктов 1, 2 статьи 6.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее - адвокатский запрос). Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса.
Пунктом 4 статьи 6.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» установлен перечень оснований отказа в предоставлении адвокату запрошенных сведений, в том числе в случае, если запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом (подпункт 3).
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации (часть 1 статьи 1).
Согласно частям 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.
Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188 утверждён перечень сведений конфиденциального характера, к числу которым относятся: сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна) (пункта 5).
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» под информацией, составляющей коммерческую тайну, понимается сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введён режим коммерческой тайны.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами обязаны создать условия, обеспечивающие охрану конфиденциальности информации, предоставленной им юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. Должностные лица органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственные или муниципальные служащие указанных органов без согласия обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, не вправе разглашать или передавать другим лицам, органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления ставшую известной им в силу выполнения должностных (служебных) обязанностей информацию, составляющую коммерческую тайну, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также не вправе использовать эту информацию в корыстных или иных личных целях.
Правовую и организационные основы, цели государственной регистрации транспортных средств, права и обязанности участников отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств определяет Федеральный закон от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно частям 1-4 статьи 9 указанного Федерального закона государственный реестр транспортных средств - федеральный информационный ресурс, содержащий сведения о транспортных средствах, совершаемых в отношении их регистрационных действиях, регистрационные данные транспортных средств и иные данные. Форма, порядок ведения государственного реестра транспортных средств и перечень содержащихся в нем сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение государственного реестра транспортных средств осуществляются оператором государственного реестра транспортных средств. Оператором государственного реестра транспортных средств является регистрирующий орган. Доступ к сведениям, содержащимся в государственном реестре транспортных средств, выдача выписки из государственного реестра транспортных средств заинтересованным лицам и организациям (за исключением информации ограниченного доступа) осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правилами ведения государственного реестра транспортных средств, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2019 № 1874, (далее – Правила) установлено, что доступ к сведениям, содержащимся в государственном реестре (за исключением информации ограниченного доступа), предоставляется оператором государственного реестра по запросу о выдаче выписки. В зависимости от состава запрашиваемой информации, а также субъекта, её запрашивающего, выписка может содержать расширенный перечень сведений о транспортном средстве (далее - расширенная выписка) или сокращенный перечень сведений о транспортном средстве (далее - сокращенная выписка) (пункт 13). Расширенная выписка по форме согласно приложению № 1 выдается: а) владельцу транспортного средства, в отношении которого запрашивается расширенная выписка, его законному представителю или представителю, действующему на основании доверенности; б) судам, органам прокуратуры, следствия, дознания в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими делами, делами об административных правонарушениях, судебным приставам-исполнителям в связи с осуществлением ими функций по исполнению судебных актов или актов других органов, а также налоговым, таможенным и другим органам и лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, или на основании соглашений, заключенных с оператором государственного реестра для исполнения возложенных на них функций; в) правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации (пункт 14). Формирование расширенной выписки осуществляется на основании одного из следующих сведений: а) наименование юридического лица, или основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, или идентификационный номер налогоплательщика - для владельца транспортного средства - юридического лица; б) страховой номер индивидуального лицевого счета или фамилия, имя, отчество (при наличии) и дата рождения владельца - для владельца транспортного средства - физического лица или индивидуального предпринимателя; в) идентификационный номер транспортного средства, или идентификационный номер основного компонента транспортного средства (кузова, рамы, кабины), или номер шасси; г) государственный регистрационный номер транспортного средства (пункт 15). Сокращенная выписка по форме согласно приложению № 2 выдается на основании запросов любых лиц. Выдача сокращенной выписки осуществляется по запросу, содержащему идентификационный номер транспортного средства, или идентификационный номер основного компонента транспортного средства (кузова, рамы, кабины), или номер шасси (пункт 22).
Из содержания адвокатского запроса, где запрашивалась информация о транспортных средствах на основании сведений о юридическом лице (его наименовании, ИНН, ОГРН), следует, что в своём запросе адвокат ФИО1 ставил вопрос о выдаче расширенной выписки, которая может быть запрошена в силу действующего законодательства РФ ограниченным кругом органов и лиц в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ. По составу запрашиваемая информация, характеризует имущественное положение юридического лица по находящимся в его собственности транспортным средствам, то есть с учётом предусмотренного статьёй 5 Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» перечня свободных для доступа сведений о юридическом лице, запрошенная адвокатом информация не относится к общедоступной информации, носит конфиденциальный характер, связанный с профессиональной деятельностью юридического лица, к которой у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании, и по существу относится к информации, составляющую коммерческую тайну.
В рассматриваемом случае административный ответчик МО ГИБДД ТНРЭР № ГУ МВД России по <адрес> в силу статьи 9 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 5 статьи 2, статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», пункта 4 статьи 3, статей 4, 13 Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне», как оператор государственного реестра, получивший на основании закона право разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа, с одновременным исполнением обязанностей соблюдать права и законные интересы иных лиц, принимать меры по защите информации, ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами, - вправе относить информацию, которой он обладает, к информации, составляющей коммерческую тайну, и состав такой информации с учётом действующего законодательства РФ.
Принимая во внимание, что запрошенная адвокатом ФИО1 информация отнесена законом к ограниченному доступу по составу коммерческой тайны и адвокат, представлявший интересы третьего лица, не имеющего свободный доступ к этой информации на законном основании, не предоставил согласия на получение данной информации от юридического лица, в отношении которого была запрошена информация, при действующем особом законном режиме получения и обработки информации с ограниченным доступом, административный ответчик МО ГИБДД ТНРЭР № ГУ МВД России по <адрес> законно и обоснованно отказал в предоставлении адвокату ФИО1 запрошенной им информации.
Изложенные обстоятельства являлись предметом рассмотрения административным ответчиком при совершении им оспариваемых действий. Ссылка в его ответе на название Федерального закона РФ от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» не конкретизирована и не может быть принята как основание для совершения таких действий. Содержание ответа с указанием причин отнесения запрашиваемых сведений к ограниченному доступу и отказа в предоставлении этих сведений адвокату, а именно, ввиду того, что сведения, связаны с профессиональной деятельностью юридического лица, которое не давало согласие на передачу этих сведений адвокату, представляющего интересы другого юридического лица, свидетельствует об обстоятельствах, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий, которые в ходе судебного разбирательства по административному делу нашли своё подтверждение.
Вывод суда первой инстанции о том, что отказ в предоставлении запрашиваемой информации препятствует адвокату в осуществлении адвокатской деятельности и надлежащему исполнению своих обязательств, возникающих из соглашения об оказании юридической помощи, не подтверждён материалами административного дела, из которого следует, что административный истец оказывал квалифицированную юридическую помощь ООО «...» при реализации последним права взыскателя в рамках исполнительного производства. При этом, в административном деле нет доказательств, что предложенный административным истцом способ оказания юридической помощи в виде направления адвокатского запроса является единственно возможным для реализации прав взыскателя. Как указывалось выше, запрашиваемая административным истцом информация может быть получена судебным приставом-исполнителем в связи с осуществлением им функций по исполнению судебных актов или актов других органов.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным; в соответствии с частью 2 статьи 309, пунктами 1, 4 части 2 стать 310 КАС РФ оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311, 318 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определил а:
решение Советского районного суда г. Владивостока от 28 февраля 2023 г. отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного иска ФИО1 к МО ГИБДД ТНРЭР № ГУ МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> об оспаривании действий – отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи