Дело № 2а-2-8/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Оленино 17 января 2023 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Филиппова А.В.,

при секретаре Коростылевой И.В.,

с участием административного истца ФИО1 с использованием системы видеоконференц-связи,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Председателю Следственного комитета Российской Федерации ФИО2 о признании бездействия незаконным и компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1, обратился в суд с административным иском к Председателю Следственного комитета Российской Федерации ФИО2 о признании бездействия незаконным и компенсации морального вреда, мотивируя тем, что он не был уведомлен о перенаправлении его заявления о преступлении, с которым он обратился к Председателю СК РФ 11.04.2022 года, что нарушает требования ч.3 ст.8 ФЗ №59 от 02.05.2006 года и его права. В течение двух месяцев он не знал, что с его обращением, что причиняло ему нравственные страдания, в связи с чем просит взыскать с административного ответчика компенсацию морального вреда в размере 15000 рублей.

В последующем ФИО1 требования уточнил и просил взыскать 15000 рублей за нарушение его прав.

Протокольным определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 25 ноября 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Следственный комитет Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом их уточнения, дополнительно пояснил, что в связи с отсутствием информации о месте нахождении компетентного органа, уполномоченного рассмотреть его заявление, а также полагаясь на особый контроль СК РФ направил заявление именно в СК РФ. Полагает, что в связи с нарушением его прав на получение информации, он в соответствии со ст. 124 КАС РФ имеет право на компенсацию в денежном выражении.

Административные ответчики о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, однако в судебное заседание своих представителей не направили.

Представитель СК РФ – руководитель Нелидовского МСО Следственного управления СК РФ по Тверской области ФИО3 в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".

Статьей 8 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу; письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.9 Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ст.10 Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.12 Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В суде установлено, что ФИО1 11 апреля 2022 года обратился к председателю СК РФ с заявлением о возбуждении уголовного дела в отношении следователя ФИО4 по факту фальсификации доказательств в ходе производства предварительного следствия по уголовному делу. Сопроводительным письмом СК РФ от 25.05.2022 года указанное заявление направлено руководителю следственного управления СК РФ по Республике Коми для организации рассмотрения и проверки изложенных доводов. Заявление зарегистрировано в Следственном управлении СК РФ по Республике Коми 31 мая 2022 года, а 06.06.2022 года сопроводительным письмом направлено руководителю следственного отдела по городу Печора следственного управления СК РФ по Республике Коми, где зарегистрировано 08.06.2022 года. В ходе проверки сообщения о преступлении 10.06.2022 года принято решение о направлении обращения в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" в Следственное управление СК РФ по Тверской области, которое в свою очередь направило обращение в Нелидовский МСО Следственного управления СК РФ по Тверской области. Обращение зарегистрировано в Нелидовском МСО Следственного управления СК РФ по Тверской области 13.07.2022 года, а 05.08.2022 года заявителю дан письменный ответ.

Порядок проверки сообщения о преступлении установлен УПК РФ, а также Инструкцией об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации, утвержденной Приказом СК России от 11.10.2012 года N 72.

Так согласно п.20 Инструкции заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 УПК РФ.

В связи с этим не подлежат регистрации в книге заявления и обращения, в которых заявители выражают несогласие с решениями, принятыми судьями, прокурорами, руководителями следственных органов, следователями или иными сотрудниками следственных органов, высказывают предположение о совершении обжалуемыми действиями указанных лиц должностного преступления и ставят вопрос о привлечении этих лиц к уголовной ответственности, не сообщая конкретных данных о признаках преступления.

В случае поступления указанного заявления, обращения от гражданина лично дежурному следователю, следователю, руководителю следственного органа в ходе личного приема оно подлежит обязательному принятию под роспись соответствующего должностного лица, при этом талон-уведомление заявителю не выдается.

Заявителю дается разъяснение о том, что проверка законности и обоснованности решений, принятых должностными лицами при реализации имеющихся у них полномочий, осуществляется по правилам, установленным соответствующим процессуальным законодательством, и не может подменяться инициированием уголовного преследования в отношении должностных лиц, их принявших.

Такие заявления, обращения регистрируются как входящие документы и рассматриваются в порядке, установленном статьей 124 УПК или Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060; 2010, N 31, ст. 4196; 2012, N 31, ст. 4470), а также соответствующими организационно-распорядительными документами Следственного комитета. Заявители письменно уведомляются руководителем следственного органа Следственного комитета или его заместителем о принятом решении с разъяснением им права и порядка его обжалования. В ответе также указываются конкретные обстоятельства, подтверждающие отсутствие предусмотренных УПК оснований для проведения соответствующей процессуальной проверки.

Указанные нормы, как и Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", не предусматривают в данном случае возможность непосредственного участия Председателя Следственного комитета РФ в проверке сообщения о преступлении.

Заявление ФИО1 рассмотрено руководителем Нелидовского МСО Следственного управления СК РФ по Тверской области в установленном порядке и сроки, о чем ФИО1 направлен мотивированный ответ 05.08.2022 года.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Тот факт, что заявитель не был уведомлен Председателем СК РФ о перенаправлении его обращения, не повлек нарушения прав административного истца, поскольку ответ по существу направлен ему компетентным лицом в установленные сроки.

Таким образом, доводы административного истца о незаконности бездействия Председателя Следственного комитета Российской Федерации ФИО2 не нашли своего объективного подтверждения в судебном заседании, в связи с чем права административного истца, гарантированные законодательством о порядке рассмотрения обращений граждан, нельзя полагать нарушенными.

В соответствии с положениями ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействий) органа государственной власти органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку по настоящему административному делу не установлена совокупность вышеназванных условий, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия Председателя Следственного комитета Российской Федерации ФИО2,

Не подлежит удовлетворению и требование о взыскании 15000 рублей в качестве компенсации. Административным истцом при уточнении исковых требований в этой части придается ошибочное толкование оснований для взыскания такой компенсации.

Нормой Федерального закона N 59-ФЗ предусмотрено право граждан на компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения (ст.16).

Поскольку судом не установлено фактов незаконности бездействия административного ответчика Председателя Следственного комитета Российской Федерации ФИО2, оснований для взыскания компенсации морального вреда, как производного от основного требования, не имеется.

Согласно ч.2 ст.114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

Поэтому, исходя из положений п.п.7 п.1 ст.333.19 НК РФ, с административного истца следует взыскать в доход местного бюджета 300 рублей в качестве государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Председателю Следственного комитета Российской Федерации ФИО2 о признании бездействия незаконным и компенсации морального вреда – отказать.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Тверской области – Оленинский муниципальный округ в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Оленино Оленинского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 января 2023 года.

Председательствующий А.В. Филиппов