Решение по делу № 2А-740/2023 от 16.11.2023

Дело № 2а-740/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Раевский 16 ноября 2023 года

Альшеевский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Бондаревой О.В., при секретаре Евграфовой Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Кызыльский сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан, ООО «СН Агро» об обязании ликвидировать отходы,

УСТАНОВИЛ:

В Альшеевский районный суд РБ поступило административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Кызыльский сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан об обязании ликвидировать отходы.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления.

Установлено, что на территории сельского поселения Кызыльский сельсовет МР Альшеевского на расстоянии 250 м и от д. Мурзагулово с географическими координатами <данные изъяты> х <данные изъяты> и <данные изъяты> х <данные изъяты> имеется навал мусора из растительных отходов, крупногабаритных и твердых коммунальных отходов на площади 0,42га и 0,05 га соответственно.

Свалка, расположенная на территории д. Мурзагулово, находится в пределах земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером № образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Свалки являются несанкционированными, поскольку находятся в местах, не предназначенных для этих целей, не являются местом (объектами) размещения (хранения) отходов либо накопления отходов и не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с абз. 4,8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пп.2 п.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В силу ч.2 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О местном самоуправлении а <адрес>» органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абз. 2-4 ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Данные полномочия реализуются республиканским органом исполнительной власти в сфере земельных отношений – Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. В этой связи данное ведомство обязано принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, располагающейся на земельном участке, государственная собственность на которой не разграничена.

Кроме того, в соответствии с п.14 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

При этом из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения. Если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Согласно положениям норм действующего законодательства отсутствие средств на ликвидацию свалок не освобождает от проведения соответствующих мероприятий, исполнение возложенных на исполнительный орган местного самоуправления обязанностей не ставится законом в зависимость от финансовых возможностей.

Указом Главы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № УГ-310 «О стратегических направлениях социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2024 года» Правительству Республики Башкортостан поручено обеспечить, в том числе ликвидацию всех недействующих и бесхозяйных свалок (п.п «в» п.1.2 ч.1 Указа).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по ликвидации несанкционированных свалок является обязанностью не только Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, но администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства несмотря на то, что на территории Альшеевского района организованы контейнерные площадки, региональным оператором ООО «Экология-Т» организован вывоз ТКО, на земельных участках по свалкам ТКО проекты рекультивации не разработаны, меры по рекультивации не приняты.

Ненадлежащее использование земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, приводящие к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, так как эксплуатация данной свалки может привести к вспышке и распространению инфекционных заболеваний.

В соответствии с паспортом национального проекта «Экология», утвержденным Минприроды России, одним из целевых показателей данного национального проекта является обеспечение комфортной и безопасной среды для жизни, который включает в себя снижение экологической нагрузки на население за счет сокращения захоронения твердых коммунальных отходов, в том числе пошедших обработку (сортировку).

Выявленные нарушения оказывают негативное влияние на достижение целевых показателей и реализации указанного национального проекта.

С учетом уточненных требований просят:

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрацию сельского поселения Кызыльский сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан в течении шести месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации в порядке, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и приступить к рекультивации земельного участка:

- с координатами: <данные изъяты> х <данные изъяты> и <данные изъяты> х <данные изъяты>, находящийся в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>, 250 м северной и северо-западной части д. Мурзагулово).

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрацию муниципального района Республики Башкортостан обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории сельского поселения Кызыльский сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан.

Определением Альщеевского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен «СН Агро», исключен из числа соответчиков Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан.

От представителя министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поступило возражение на исковое заявление, в котором указано, что организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, относится к компетенции органа местного самоуправления, а также на органы исполнительной власти уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, а также лица, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их использованием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Также в силу статьи 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, согласно пункту 3 которых разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервации земель обеспечивается лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Ответственность по разработке проектной документации (проекта рекультивации) земельном участке лежит на лицах, деятельность которых привела к деградации земель, а также на исполнительном органе государственной власти и органе местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

В части возложения обязанности на Минэкологии РБ по проведению мероприятий связанных с ликвидацией мест несанкционированного размещения отходов, указывают, что солидарная ответственность Минэкологии РБ законом не установлена. Полномочия по разработке проектной документации (проекта рекультивации) и полномочия по ликвидации несанкционированных свалок на территории Республики Башкортостан Минэкологии не наделено.

Более того, проведения указанных мероприятий не относится к компетенции Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан как органа, уполномоченного в сфере охраны окружающей среды.

Вместе с тем, ни федеральное, ни региональное законодательство не содержит прямые нормы, в которых возлагает на Минэкологии РБ обязанности ликвидировать свалки, осуществлять финансирование и проводить мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок.

Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденное Постановление Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, не закрепляет за министерством обязанностей проводить мероприятия, связанные с ликвидацией несанкционированных свалок. Считают Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан ненадлежащим ответчиком.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Нуруллина Л.И. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, указанным в административном иске.

В судебном заседании представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, действующий на основании доверенности административные исковые требования не признал, в суд представил возражение, согласно которого следует, что пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № находится в аренде у общества с ограниченной ответственностью "УК Шаранагро", ИНН: №, ОГРН: №. Так как собственник отходов не установлен, следовательно, собственником отходов на земельном участке с кадастровым номером № является арендатор земельного участка общество с ограниченной ответственностью "УК Шаранагро".

В соответствии с пунктом 4.4.7 договора аренды земельного участка №зем от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером 02:02:000000:1652 «арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к ним территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории».

В соответствии с пунктом 4.4.2 вышеуказанного договора, арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием.

Исходя из материалов дела, арендатор не только не использовал земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием «для возделывания сельскохозяйственных культур», но также своим бездействием допустил ухудшение экологической обстановки на арендуемом земельном участке и не принял меры по благоустройству.

Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки ТКО, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 02:02:000000:1652, возлагается на общество с ограниченной ответственностью "СН Агро" – правопреемник УК «Шаран Агро».

В судебном заседании представитель Администрации муниципального района Республики Башкортостан ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования не признала. Пояснила, что согласна с доводами представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2.

В судебном заседании представитель ООО «СН Агро» ФИО4, действующий на основании доверенности исковые требования не признал. В суд предоставил возражение, согласно которого следует, что с предъявленными исковым требованиями, в том числе в части привлечения в качестве соответчика, Общество с ограниченной ответственностью «СН Агро» не согласно по следующим основаниям.

Как следует из содержания искового заявления, прокуратурой <адрес> Республики Башкортостан проводилась проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления. По итогам проверки на территории СП Кызыльский сельский совет МР <адрес> РБ, на расстоянии 250 м от д.Мурзагулово выявлено 2 места навала мусора из растительных отходов, крупногабаритных и твердых коммунальных отходов, на площади 0,42 и 0,5 га соответственно и находится в пределах земельного участка с кадастровым номером №.

Указанные места навала мусора является несанкционированной свалкой, поскольку находятся в местах, не предназначенных для этих целей, не являются местом (объектом) размещения либо хранения отходов и не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов.

Общество с ограниченной ответственностью «СН Агро» (далее - ООО «СН Агро»), является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 13725719 кв.м., категория земель: «Земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование: «Для возделывания сельскохозяйственных культур», расположенного по адресу: <адрес>, р-н. Альшеевский, с/с Кызыльский, и использует указанный земельный участок на основании договора переуступки права аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, № б/н, заключенного между ООО «УК Шаранагро» и ООО «СтарНафта». Указанный договор прошел обязательную государственную регистрацию, номер регистрационной записи № от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение 4, лист №).

Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 13725719 кв.м. используется ООО «СН Агро» для ведения сельскохозяйственного производства, в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования.

Часть обособленных земельных участков, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером № вовлечена в хозяйственный оборот и используется ООО «СН Агро» для возделывания сельскохозяйственных культур, в соответствии с принятым севооборотом.

О том что на части земельного участка с кадастровым номером № на расстоянии 250 метров от д.Мурзагулово расположена несанкционированная свалка мусора, ООО «СН Агро» узнало только из содержания данного искового заявления.

ООО «СН Агро» являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером № в своей деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством, осуществляет ее в соответствии с требованиями действующего законодательства об использовании земельных участков и условиями договора.

Так п.3.2 договора переуступки права аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «СН Агро» как новый арендатор, в своими действиями по использованию указанного земельного участка обязуется не допускать загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на используемом земельном участке, не нарушать права других землепользователей, выполнять требования предусмотренные законодательством о земле (Приложение 4, лист №).

Исходя из диспозиции статей 1, 2, 3, 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, права и обязанности Сторон возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом.

Стороны приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Таким образом ООО «СН Агро» несёт ответственность за свои действия, связанные с использованием данного земельного участка по его целевому назначению и в соответствии с условиями действующего договора.

Подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Все вышеназванные мероприятия реализуются собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на основании положений Земельного кодекса, других федеральных законов, подзаконных нормативных правовых актов и локальных ведомственных актов в отношении земельных участков, находящихся в собственности или пользовании тех или иных лиц.

Следовательно, действующее законодательство в области использования и охраны земель, в императивной форме закрепило ответственность субъекта земельных правоотношений в части касающейся его ответственности за состояние земельных участков, при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, связанной с использованием земли как средство производства и/или места осуществления деятельности.

Так, предприятие, осуществляющее свою деятельность в области сельскохозяйственного производства обязано соблюдать режим использования земельных участков, его целевое назначение, вид разрешенного использования, не допускать порчу земель, перемещение плодородного слоя почвы, загрязнение средствами защиты растений, нефтепродуктами и т.д.Иными словами, ООО «СН Агро» являясь стороной по договору переуступки права аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, №б/н, использующее земельный участок с кадастровым номером № для ведения сельскохозяйственного производства, обязано в процессе своей хозяйственной деятельности не допускать своими действиями все вышеперечисленные нарушения в отношении данного земельного участка, как объекта договорных правоотношений и средства производства.

В таком случае, усматривается прямая зависимость ответственности субъекта договорных правоотношений по аренде земельного участка, от его действий, с обязательным наличием прямого или косвенного умысла, направленных на использование данного земельного участка в соответствии с его целевым назначением или режимом использования.

Иных обязанностей у ООО «СН Агро» как стороны по договору переуступке прав аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, №б/н, связанных с охраной земель при использовании в своей хозяйственной деятельности указанного земельного участка, не имеется.

В исковом заявлении также отсутствуют доказательства подтверждающие тот факт, что действия ООО «СН Агро» по использованию земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 13725719 кв.м., категория земель: «Земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование: «Для возделывания сельскохозяйственных культур», расположенного по адресу: <адрес>, для сельскохозяйственного производства (растениеводства), привели к появлению на части указанного земельного участка, несанкционированной свалки мусора на площади 0,42 и 0,5 га соответственно.

Указанная свалка мусора была самовольно организована населением д.Мурзагулово, что подтверждает администрация сельского поселения Кызыльский сельсовет, а также подтверждается составом коммунальных отходов, размещенных на данном земельном участке.

В судебном заседании глава администрации сельского поселения Кызыльский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортосан, ФИО5 исковые требования не признал.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу положений части 1 статьи 51 вышеуказанного Закона, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно статье 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из материалов дела, на территории сельского поселения Кызыльский сельсовет МР Альшеевского на расстоянии 250 м и от д. Мурзагулово с географическими координатами <данные изъяты> х <данные изъяты> и <данные изъяты> х <данные изъяты> имеется навал мусора из растительных отходов, крупногабаритных и твердых коммунальных отходов на площади 0,42га и 0,05 га.

Общество с ограниченной ответственностью «СН Агро», является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 13725719 кв.м., категория земель: «Земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование: «Для возделывания сельскохозяйственных культур», расположенного по адресу: <адрес>, р-н. Альшеевский, с/с Кызыльский, и использует указанный земельный участок на основании договора переуступки права аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, № б/н, заключенного между ООО «УК Шаранагро» и ООО «СтарНафта».

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимого имущества, указанный земельный участок по своему кадастровому делению относится к единому землепользованию, является многоконтурным, имеет в своем составе 18 обособленных земельных участков и образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 13725719 кв.м. используется ООО «СН Агро» для ведения сельскохозяйственного производства, в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования.

Пунктом 3.2 договора переуступки права аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что ООО «СН Агро», как новый арендатор, в своими действиями по использованию указанного земельного участка обязуется не допускать загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на используемом земельном участке, не нарушать права других землепользователей, выполнять требования предусмотренные законодательством о земле.

Доказательств подтверждающих тот факт, что действия ООО «СН Агро» по использованию земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 13725719 кв.м., категория земель: «Земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование: «Для возделывания сельскохозяйственных культур», расположенного по адресу: <адрес>, для сельскохозяйственного производства (растениеводства), привели к появлению на части указанного земельного участка, несанкционированной свалки мусора на площади 0,42 и 0,5 га соответственно не предоставлено.

Сторонами не оспаривается, что указанная свалка мусора была самовольно организована населением д.Мурзагулово.

В соответствии со ст. 14, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ, №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения и/или муниципального района, отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичная норма закреплена и в ст.7 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з "О местном самоуправлении в <адрес>».

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, №.

Согласно п. 18 Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.

Таким образом, ликвидация места несанкционированного размещения ТКО является обязанностью собственника земельного участка.

В соответствии с п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ, №-ст) предусмотрено, что собственником отходов является физическое или юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

При этом, согласно примечанию к данному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, собственность на которую не разграничена, необходимо установить лицо - собственника, ответственного за этот земельный участок.

Из содержания искового заявления следует, что согласно сведениям содержащимся в Едином государственном реестре недвижимого имущества, земельный участок с кадастровым номером № по своему кадастровому делению относится к единому землепользованию и образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В п. 2 ст. 3.3 Закона N 137-ФЗ установлено, что правом распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе наделены органы местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Как определено абзацем третьим п. 2 ст. 3.3 Закона №137-ФЗ, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется по общему правилу органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

В соответствии с абзацем первым ч. 4 ст. 15 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с БК РФ.

Между тем полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с Законом №131-ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (ч. 1 ст. 19 Закона №131-ФЗ).

Разграничение государственной собственности, в том числе на землю, и соответственно земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (подп. "г", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

В этой связи решение вопросов разграничения государственной собственности на землю между территориальными уровнями публичной власти, включая определение субъекта, ответственного за распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, реализуется Российской Федерацией и ее субъектами в порядке, определяемом, в частности, положениями ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, а также ее ч. 2 ст. 132, предусматривающей, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

При этом наделение органов местного самоуправления теми или иными государственными полномочиями является прерогативой законодательных органов государственной власти.

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, №-О-О.

Иными словами, полномочия органов местного самоуправления сельского поселения по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории такого поселения, представляют собой возникшие в силу закона государственные полномочия, переданные для осуществления органам местного самоуправления.

Следовательно, определение вида муниципального образования, органам местного самоуправления которого передаются государственные полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, является в силу вышеизложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, исключительным правом федерального законодателя.

Положений, позволяющих органам местного самоуправления поселений передавать возникшие у них в силу закона отдельные государственные полномочия органам местного самоуправления муниципального района, действующее законодательство не содержит.

С учетом принятых изменений в Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в <адрес>», с ДД.ММ.ГГГГ Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан осуществляет право предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с передачей таких полномочий от органов местного самоуправления на уровень субъекта Российской Федерации – Республики Башкортостан.

В целях реализации норм указанного закона, в структуре Минземимущества РБ созданы Управление по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления, в состав которого входят отделы по районам и городам республики.

Полномочия по управлению и распоряжению земельными ресурсами, государственная собственность на которые не разграничена, делегированы в созданные территориальные отделы с сохранением за Минземимуществом РБ контролирующей функции.

На территории <адрес> Республики Башкортостан, таким территориальным отделом является отдел по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, обязанность освободить участок от мусора несет собственник в силу положений статей 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Потребление арендатором участка, не освобождают собственника земельного участка от обязанностей соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по ликвидации несанкционированных свалок является обязанностью не только Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, но администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, администрации сельского поселения муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-181, КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Кызыльский сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан об обязании ликвидировать отходы, удовлетворить.

В удовлетворении исковых требований к ООО «СН Агро», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан через Альшеевский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: О.В. Бондарева

Копия верна судья: О.В. Бондарева

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2023г.