Дело (УИД) 70RS0001-01-2023-004896-16

№ 2а-3466/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13.12.2023 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Е.Ю. Ершовой,

при секретаре В.А. Сухушиной,

помощник судьи А.И. Захарова,

с участием представителя административного ответчика Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска ФИО1, действующего на основании доверенности /________/ от /________/ сроком на /________/,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Города Томска, департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учета» о признании незаконным действий (бездействия), возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО3 обратилась в Кировский районный суд г.Томска с административным исковым заявлением к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Города Томска в лице департамента управления муниципальной собственностью, обязать администрацию г.Томска в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска устранить нарушения прав и законных интересов ФИО3, рассмотреть по существу заявление ФИО3 от /________/ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: /________/ в аренду без проведения торгов для огородничества сроком на три года; взыскать солидарно с администрации г.Томска, Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска судебные расходы в виде оплаты юридических услуг в размере /________/ руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере /________/ руб. В обоснование заявленных требований указано, что /________/ направила в департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: /________/ в аренду без проведения торгов для огородничества сроком на три года, в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Заключение договоров аренды земельных участков без проведения торгов в случаях, установленных законодательством», утвержденного постановлением администрации г.Томска от /________/ /________/, через систему ЕСИА «Госуслуги» (/________/). Ответа от департамента муниципальной собственностью администрации г.Томска не последовало, в связи с чем считает бездействие административного ответчика незаконным, противоречащим положениям земельного законодательства, нарушающим права и законные интересы заявителя. При обращении в суд с настоящим административным иском понесены судебные расходы в виде оплаты юридических услуг в размере /________/ руб. по договору от /________/, заключенному с ФИО10, расходы по оплате государственной пошлины в размере /________/ руб.

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учета».

Административный истец ФИО3 о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.

Административные ответчики администрация г.Томска, МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учета» о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, о причинах их неявки суд не уведомили.

Представителем административного ответчика администрации г.Томска ФИО6, представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому требования административного иска удовлетворению не подлежат, поскольку администрация г.Томска не является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу, т.к. предоставление муниципальной услуги, за оказанием которой обратился административный истец, производится на основании административного регламента Постановления администрации г.Томска от /________/ /________/ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов» и внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты» и осуществляется департаментом недвижимости при участии МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учета». Судебные расходы на оплату услуг представителя в заявленной сумме /________/ руб. удовлетворению не подлежат, поскольку не соответствуют сложившейся средней стоимости оплаты юридических услуг на территории Томской области.

Представитель административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска ФИО1 в судебном заседании требования административного иска не признал, просил в его удовлетворении отказать. Поддержал доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, определив на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело при настоящей явке, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным исковым заявлением обратился надлежащий административный истец ФИО3; административный иск направлен в суд /________/, то есть в установленный законом срок, поскольку бездействие носит длящийся характер.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно п.п. 1.3 ст. 25 Устава г.Томска (принят решением Думы города Томска от /________/ /________/) администрация города Томска является органом местного самоуправления.

Согласно п.п. 38 Устава г.Томска, администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

В соответствии с п.п. 1.35 п. 1 ст. 40 Устава г.Томска, администрация Города Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Как установлено судом, /________/ ФИО3 обратилась в департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: /________/ для огородничества в аренду без проведения торгов сроком на три года, в соответствии с решением администрации г.Томска /________/ от /________/ о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Указанное заявление подано административным истцом через Единый портал государственных и муниципальных услуг, ему присвоен номер - /________/.

Муниципальная услуга, за которой обратилась ФИО3, предоставляется в рамках административного регламента, утвержденного постановлением администрации Города Томска от /________/ N 770 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов" и внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты" (далее – административный регламент).

В соответствии с п. 2.2 указанного выше административного регламента, муниципальная услуга предоставляется департаментом недвижимости при участии муниципального бюджетного учреждения "Томский городской центр инвентаризации и учета", за исключением случая, предусмотренного настоящим пунктом. В случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента недвижимости при участии муниципального бюджетного учреждения "Томский городской центр инвентаризации и учета".

Согласно подп. 2 п. 2.3 административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является направление или выдача заявителю проекта договора аренды земельного участка, подписанного начальником департамента недвижимости либо иным уполномоченным им должностным лицом департамента недвижимости.

Общий срок предоставления муниципальной услуги - 20 календарных дней с даты поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги. В случае предоставления муниципальной услуги на основании статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации общий срок предоставления муниципальной услуги увеличивается на 30 календарных дней и составляет 50 календарных дней. Сроки прохождения отдельных административных процедур (действий) указаны в разделе III настоящего административного регламента. (п. 2.4 административного регламента).

Согласно п. 3.1 административного регламента последовательность административных процедур (действий) при предоставлении муниципальной услуги отражена в блок-схеме предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов", которая представлена в приложении 1 к настоящему административному регламенту.

В соответствии с п. 3.2 административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

1) прием и регистрация документов, предоставленных заявителем для предоставления муниципальной услуги, наложение резолюции об исполнении заявления - 1 календарный день с даты поступления заявления в департамент недвижимости;

2) возврат заявления о предоставлении муниципальной услуги заявителю - 10 календарных дней с даты поступления заявления;

3) запрос недостающих для предоставления муниципальной услуги документов в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в рамках межведомственного информационного взаимодействия - 3 календарных дня с даты наложения резолюции об исполнении заявления;

4) рассмотрение документов, принятие решения о предоставлении муниципальной услуги либо подготовка, согласование, подписание и регистрация письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги - 5 календарных дней с даты поступления ответов на запросы, предусмотренные подпунктом 3 настоящего пункта;

5) подготовка, согласование, подписание проекта договора купли-продажи, договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, подготовка, согласование, подписание, регистрация постановления администрации Города Томска о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование и письма о направлении результата предоставления муниципальной услуги заявителю в случае указания в заявлении необходимости получения результата муниципальной услуги посредством почтового отправления либо согласование, подписание и регистрация письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги - 10 календарных дней с даты завершения процедур, предусмотренных подпунктом 4 настоящего пункта;

6) выдача либо направление заявителю проекта договора купли-продажи, проекта договора аренды, проекта договора безвозмездного пользования земельным участком, подписанного начальником департамента недвижимости либо по его поручению иным должностным лицом департамента недвижимости, постановления администрации Города Томска о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование либо письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги - 1 календарный день с даты завершения процедур, предусмотренных подпунктом 5 настоящего пункта.

Таким образом, принятие решения о предоставлении земельного участка требует выполнения ряда необходимых действий (процедур).

Как следует из материалов дела, обращение ФИО3 о предоставлении в аренду указанного земельного участка поступило в Департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска /________/ (вх. /________/), после чего Департаментом управления муниципальной собственностью администрации г.Томска осуществлены необходимые административные процедуры (действия), направленные на оказание муниципальной услуги, в том числе, /________/ (исх./________/) направлен запрос в адрес департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска о предоставлении сведений о наличии проектируемых и (или) утвержденных красных линий в отношении земельных участков, в том числе по адресу: /________/ с кадастровым номером: /________/.

/________/ между муниципальным образованием «Город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № /________/, по условиям которого на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ арендодатель обязуется передать арендатору во временное возмездное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок, местоположение которого: /________/ с кадастровым номером: /________/ общей площадью /________/ кв.м. Кадастровая стоимость земельного участка составляет /________/ кв.м. Земельный участок предоставляется для огородничества. Вид разрешенного использования земельного участка: для огородничества. Земельный участок считается переданным с момента, указанного в акте приема-передачи земельного участка. Установленные ограничения (обременения) земельного участка, особенности его использования: отсутствуют (раздел /________/).

Согласно п. /________/ указанного договора, срок действия настоящего договора составляет 3 года – с /________/ по /________/.

Арендная плата за землю взимается с даты подписания настоящего договора, т.е. с /________/. Размер арендной платы за пользование земельным участком, механизм его расчета, ставки и коэффициенты определяются в соответствии с действующими нормативными правовыми актам и могут изменяться в сторону увеличения арендодателем в одностороннем порядке не чаще одного раза в год (п./________/ договора).

Согласно акту приема –передачи земельного участка от /________/, ФИО3 приняла в аренду от муниципального образования «Город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска испрашиваемый земельный участок. Подписанием настоящего акта стороны подтвердили, что обязательства сторон по передаче земельного участка выполнены, переданный земельный участок находится в состоянии, пригодном к использованию для целевого назначения, у сторон друг к другу претензий по существу договора не имеется.

С учетом изложенного, из обстоятельств настоящего административного дела следует, что в период с момента регистрации заявления ФИО3 /________/ до момента заключения договора аренды земельного участка № /________/ от /________/ административными ответчиками последовательно проводились необходимые для принятия решения действия, в связи с чем со стороны административных ответчиков отсутствует незаконное бездействие, которое привело к нарушению законных прав и интересов административного истца.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного иска о признании незаконными действий (бездействия) администрации г.Томска, Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учета».

Принимая во внимание изложенное, в том числе заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка № /________/ от /________/, требования административного истца о возложении обязанности на административных ответчиков рассмотреть по существу заявление от /________/ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером: /________/ в аренду без проведения торгов для огородничества сроком на три года, удовлетворению не подлежат.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, поскольку по настоящему делу необходимой совокупности указанных условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями (бездействием) прав и свобод административного истца не установлено, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Разрешая заявленные требования о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере /________/ руб., расходов на оплату государственной пошлины в размере /________/ руб., суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

По общему правилу, в силу ч.1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (ст. 112 указанного Кодекса).

Из разъяснений, изложенных в п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /________/ /________/ «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», следует, что при прекращении производства по делу ввиду отказа истца от иска в связи с добровольным удовлетворением его требований ответчиком после обращения истца в суд судебные издержки взыскиваются с ответчика. При этом следует иметь в виду, что отказ от иска является правом, а не обязанностью истца, поэтому возмещение судебных издержек истцу при указанных обстоятельствах не может быть поставлено в зависимость от заявления им отказа от иска. Следовательно, в случае добровольного удовлетворения исковых требований ответчиком после обращения истца в суд и принятия судебного решения по такому делу судебные издержки также подлежат взысканию с ответчика.

Согласно договору на оказание юридических услуг от /________/, заключенного между ФИО3 (заказчик) и ФИО10 (исполнитель), исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать юридические услуги по признанию бездействия администрации г.Томска в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска по заявлению /________/ от /________/ незаконным, указанные в п./________/ договора, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Услуги будут оказываться лично ФИО10 и (или) с привлечением специалистов: ФИО8, ФИО9, ФИО11 (п./________/).

Исполнитель обязуется оказать следующие услуги: консультация заказчика по правовым вопросам, связанным с признанием бездействия незаконным – /________/ руб., составление административного искового заявления – /________/ руб., представление в суде первой инстанции – /________/ руб. (п. /________/ договора).

Стороны договорились, что оплата по договору производится в день подписания настоящего договора. Услуги будут считаться оказанными в полном объеме в день вынесения судом первой инстанции решения по заявлению. Оказание услуг в полном объеме по настоящему договору подтверждается совокупностью следующих фактов: подача заявления в суд и представительство интересов заказчика в суде. Составление акта сдачи-приемки оказанных услуг не требуется (п./________/).

Согласно чеку /________/ от /________/ ФИО3 произвела оплату ФИО10 юридических услуг по настоящему договору в размере /________/ руб.

В ходе рассмотрения настоящего дела уполномоченная ФИО3 представитель ФИО11 принимала участие в подготовке дела к судебному разбирательству /________/, составила административный иск.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что представителем оказывались административному истцу юридические услуги, за оказание которых ФИО3 понесены соответствующие расходы.

Кроме того, согласно чек-ордеру от /________/ при предъявлении настоящего административного иска в суд ФИО3 понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере /________/ руб.

Поскольку в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия административных ответчиков ФИО2 отказано, отсутствуют правовые основания для взыскания в ее пользу судебных расходов, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о взыскания в пользу ФИО2 судебных расходов на оплату услуг представителя, расходов на оплату государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174, 176-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к администрации Города Томска, департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учета» о признании незаконным действий (бездействия), возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Ершова

Мотивированный текст решения изготовлен /________/.