ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 3а-191/2025

УИД 75OS0000-01-2025-000281-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 июля 2025 года г. Чита

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Цыдендамбаевой О.Ч.,

при секретаре Дондокове А.З.,

с участием:

прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Пешковой А.Б.,

представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью «АвтоЛидер» ФИО1,

представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «АвтоЛидер» о признании недействующими приказов Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 28 декабря 2024 года № 802-НПА «Об установлении тарифов на обработку твердых коммунальных отходов для ООО «АвтоЛидер», осуществляющего на территории муниципального образования городской округ «Город Чита» Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2022 год», от 20 декабря 2024 года № 729-НПА «Об утверждении производственной программы и установлении тарифов на обработку твердых коммунальных отходов для ООО «АвтоЛидер», осуществляющего на территории муниципального образования городской округ «Город Чита» Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2023 - 2025 годы», от 20 декабря 2024 года № 730-НПА «О корректировке тарифов на обработку твердых коммунальных отходов для ООО «АвтоЛидер», осуществляющего на территории муниципального образования городской округ «Город Чита» Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2024 год», от 20 декабря 2024 года № 731-НПА «О корректировке тарифов на обработку твердых коммунальных отходов для ООО «АвтоЛидер», осуществляющего на территории муниципального образования городской округ «Город Чита» Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2025 год»,

установил:

28 декабря 2024 года Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – РСТ Забайкальского края) во исполнение решения Забайкальского краевого суда от 29 августа 2023 года по делу № 3а-187/2023 принят приказ № 802-НПА «Об установлении тарифов на обработку твердых коммунальных отходов для ООО «АвтоЛидер», осуществляющего на территории муниципального образования городской округ «Город Чита» Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2022 год».

20 декабря 2024 года РСТ Забайкальского края во исполнение решения Забайкальского краевого суда от 26 октября 2023 года по делу № 3а-188/2023 принят приказ № 729-НПА «Об утверждении производственной программы и установлении тарифов на обработку твердых коммунальных отходов для ООО «АвтоЛидер», осуществляющего на территории муниципального образования городской округ «Город Чита» Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2023 - 2025 годы».

20 декабря 2024 года РСТ Забайкальского края во исполнение решения Забайкальского краевого суда от 24 сентября 2024 года по делу № 3а-257/2024 принят приказ № 730-НПА «О корректировке тарифов на обработку твердых коммунальных отходов для ООО «АвтоЛидер», осуществляющего на территории муниципального образования городской округ «Город Чита» Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2024 год».

20 декабря 2024 года РСТ Забайкальского края принят приказ № 731-НПА «О корректировке тарифов на обработку твердых коммунальных отходов для ООО «АвтоЛидер», осуществляющего на территории муниципального образования городской округ «Город Чита» Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2025 год».

Данные нормативные правовые акты опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 28 декабря 2024 года.

26 мая 2025 года общество с ограниченной ответственностью «АвтоЛидер» (далее – ООО «АвтоЛидер», Общество) в лице представителя ФИО1 обратилось в Забайкальский краевой суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что оспариваемые приказы приняты административным ответчиком с нарушением статей 91, 133 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 42 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, положений главы 23 Налогового кодекса Российской Федерации. Полагает, что регулятором неверно определены расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды производственного персонала, так как для соблюдения норм трудового законодательства на заводе должно работать 3 смены, следовательно, общая численность производственного персонала должна составлять 66 человек. При расчете фонда оплаты труда основного производственного и административно-управленческого персонала необоснованно исключен налог на доходы физических лиц (далее также – НДФЛ), который подлежит учету при формировании фонда оплаты труда, является частью затрат на оплату труда и не является затратами организации и не может быть исключен из фонда оплаты труда. При этом после исключения из фонда оплаты труда НДФЛ заработная плата работника первого разряда с учетом районного коэффициента и северной надбавки не соответствует минимальному размеру оплаты труда.

Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в лице и.о. руководителя ФИО3 в представленном письменном отзыве с административным исковым заявлением не согласилась, указав, что во исполнение решения Забайкальского краевого суда и предписания ФАС России численность основного производственного персонала принята в соответствии с таблицей 4 «Численность, профессионально-квалификационный состав работников мусоросортировочного комплекса» раздела 8 «Расчетная численность, профессионально-квалификационный состав работников по группам производственных процессов, число рабочих мест и их оснащенности» тома 9 Проектной документации для комплекса сортировки твердых бытовых отходов для города Читы по адресу: <...>. Численность водителей принята в количестве 4 человек с учетом затрат на специальную технику из расчета 2 единиц. При этом на основании представленных фактических данных за 2023 год ООО «АвтоЛидер» масса, принятая на мусоросортировочный завод составила 10 817,57 тонн, что на 89% ниже утвержденных показателей (100 тыс.тонн). При расчете фонда оплаты труда основного производственного и административно-управленческого персонала орган регулирования исключил налог на доходы физических лиц в размере 13% от фонда оплаты труда согласно решению суда. При расчете оплаты труда на 2022, 2023 годы учтен минимальный размер оплаты труда в соответствии с федеральным законодательством, а на последующие 2024-2025 годы затраты рассчитаны методом индексации.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «АвтоЛидер» ФИО1 административные исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика РСТ Забайкальского края ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции.

Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 КАС РФ.

Часть 1 статьи 208 КАС РФ наделяет правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

ООО «АвтоЛидер» осуществляет регулируемый вид деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, соответственно, наделено правом на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании приказов РСТ Забайкальского края от 28 декабря 2024 года № 802-НПА и от 20 декабря 2024 года № 729-НПА, № 730, № 731-НПА.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 24.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которых устанавливаются предельные тарифы, относятся: обработка твердых коммунальных отходов; обезвреживание твердых коммунальных отходов; захоронение твердых коммунальных отходов; оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором; энергетическая утилизация.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 (далее – Основы ценообразования), и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года № 1638/16 (далее – Методические указания).

В пункте 6 Основ ценообразования закреплено, что регулированию подлежит в том числе тариф на обработку твердых коммунальных отходов.

Утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 6 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 24.9 Федерального закона № 89-ФЗ государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На территории Забайкальского края в соответствии с пунктами 1, 17.1 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 года № 196, соответствующими полномочиями по установлению единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, тарифов на обработку, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, на энергетическую утилизацию наделена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

Как следует из материалов дела, решением Забайкальского краевого суда от 29 августа 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 7 декабря 2023 года, по делу № 3а-187/2023 признан не действующим со дня принятия приказ РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 450-НПА «Об установлении тарифа на обработку твердых коммунальных отходов для ООО «АвтоЛидер», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования городской округ «Город Чита» Забайкальского края, на 2022 год», с возложением на РСТ Забайкальского края обязанности по принятию заменяющего нормативного правового акта.

Во исполнение данного решения РСТ Забайкальского края издан приказ от 5 апреля 2024 года № 71-НПА «Об установлении тарифа на обработку твердых коммунальных отходов для ООО «АвтоЛидер», осуществляющего на территории муниципального образования городской округ «Город Чита» Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2022 год».

Решением Забайкальского краевого суда от 21 июня 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 26 сентября 2024 года, по делу № 3а-170/2024 указанный приказ РСТ Забайкальского края от 5 апреля 2024 года № 71-НПА «Об установлении тарифа на обработку твердых коммунальных отходов для ООО «АвтоЛидер», осуществляющего на территории муниципального образования городской округ «Город Чита» Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2022 год» также признан не действующим со дня принятия.

Решением Забайкальского краевого суда от 26 октября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 6 марта 2024 года, по делу № 3а-188/2023 признан не действующим со дня принятия приказ РСТ Забайкальского края от 1 ноября 2022 года № 665-НПА «Об установлении тарифов на обработку твердых коммунальных отходов для ООО «АвтоЛидер», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования городской округ «Город Чита» Забайкальского края, на 2023 - 2025 годы», с возложением на РСТ Забайкальского края обязанности по принятию заменяющего нормативного правового акта.

Во исполнение данного решения РСТ Забайкальского края издан приказ от 7 июня 2024 года № 119-НПА «Об установлении тарифа на обработку твердых коммунальных отходов для ООО «АвтоЛидер», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования городской округ «Город Чита» Забайкальского края, на 2023 год».

Решением Забайкальского краевого суда от 2 декабря 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 26 февраля 2025 года, по делу № 3а-256/2024 указанный приказ РСТ Забайкальского края от 7 июня 2024 года № 119-НПА «Об установлении тарифа на обработку твердых коммунальных отходов для ООО «АвтоЛидер», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования городской округ «Город Чита» Забайкальского края, на 2023 год» также признан не действующим со дня принятия.

Кроме того, решением Забайкальского краевого суда от 24 сентября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 19 декабря 2024 года, по делу № 3а-257/2024 признан недействующим со дня принятия приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 625-НПА «О корректировке тарифов на обработку твердых коммунальных отходов для ООО «АвтоЛидер», осуществляющего на территории муниципального образования городской округ «Город Чита» Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2024 год».

Решением Забайкальского краевого суда от 12 сентября 2024 года по делу № 3а-258/2024 признан недействующим со дня принятия приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 626-НПА «Об утверждении производственной программы для ООО «АвтоЛидер», осуществляющего на территории муниципального образования городской округ «Город Чита» Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2024 год».

Во исполнение перечисленных решений Забайкальского краевого суда, действуя в пределах своих полномочий, РСТ Забайкальского края издала:

приказ от 28 декабря 2024 года № 802-НПА «Об установлении тарифов на обработку твердых коммунальных отходов для ООО «АвтоЛидер», осуществляющего на территории муниципального образования городской округ «Город Чита» Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2022 год» (л.д. 215-217 т. 1);

приказ от 20 декабря 2024 года № 729-НПА «Об утверждении производственной программы и установлении тарифов на обработку твердых коммунальных отходов для ООО «АвтоЛидер», осуществляющего на территории муниципального образования городской округ «Город Чита» Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2023 - 2025 годы» (л.д. 218-229 т. 1);

приказ от 20 декабря 2024 года № 730-НПА «О корректировке тарифов на обработку твердых коммунальных отходов для ООО «АвтоЛидер», осуществляющего на территории муниципального образования городской округ «Город Чита» Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2024 год» (л.д. 230-232 т. 1);

а также приказ от 20 декабря 2024 года № 731-НПА «О корректировке тарифов на обработку твердых коммунальных отходов для ООО «АвтоЛидер», осуществляющего на территории муниципального образования городской округ «Город Чита» Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2025 год» (л.д. 233-235 т. 1).

Приказы РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2024 года № 729-НПА, от 20 декабря 2024 года № 730-НПА, от 20 декабря 2024 года № 731-НПА, от 28 декабря 2024 года № 802-НПА были приняты на заседаниях Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе единогласно (протоколы заседания Правления РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2024 года № 112/16, № 112/17, № 112/18, от 28 декабря 2024 года № 114/5), с учетом экспертных заключений по установлению и корректировке тарифов (л.д. 1-28, 37-67, 71-98, 102-132 т. 2), официально опубликованы на Официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 28 декабря 2024 года (л.д. 236-239 т. 1).

Принимая во внимание вышесказанное, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах компетенции, в надлежащей правовой форме, нарушений порядка их опубликования и введения в действие не усматривается, в данной части приказы РСТ Забайкальского края не оспариваются.

Согласно части 4 статьи 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

В соответствии с частью 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта (например, дата, с которой оспоренный акт вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, отсутствие у органа государственной власти компетенции по принятию оспоренного акта), имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим (часть 2 статьи 64 КАС РФ).

Судами по вышеназванным делам №№ 3а-187/2023, 3а-170/2024, 3а-188/2023, 3а-256/2024 установлено, что «АвтоЛидер» осуществляет деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в частности, оказывает услуги по обработке твердых коммунальных отходов, образующихся от населения и прочих потребителей на территории муниципального образования городской округ «Город Чита» Забайкальского края.

В обоснование заявленных требований по рассматриваемому делу ООО «АвтоЛидер» ссылается на то, что при определении расходов на оплату труда неверно определена численность основного производственного персонала, из фонда оплаты труда неправомерно исключен налог на доходы физических лиц и с учетом этого заработная плата рабочего первого разряда на 2024, 2025 годы учтена в составе НВВ менее установленного законом минимального размера оплаты труда.

Признавая недействующим приказ РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 450-НПА, устанавливающий тариф на обработку твердых коммунальных отходов на 2022 год, и от 1 ноября 2022 года № 665-НПА, устанавливающий тарифы на обработку твердых коммунальных отходов на долгосрочный период 2023-2025 годов, суды пришли к выводу о нарушении регулятором положений законодательства в сфере тарифного регулирования, в том числе признаны экономически необоснованными и подлежащими пересчету величины затрат Общества на 2022 и 2023 годы по статье «Оплата труда и отчисления на социальные нужды производственного, ремонтного, административно-управленческого персонала».

Суды установили, что материалы тарифного дела не содержали расчета определенной нормативным способом штатной численности работников ООО «АвтоЛидер» по регулируемому виду деятельности, отсутствовали выводы и экономическое обоснование принятой органом регулирования штатной численности производственного персонала, при этом принятая в дальнейшем во исполнение решения суда численность по фактическим рабочим местам также не подтверждена, в деле отсутствовала техническая документация на мусоросортировочную линию (завод), документация об организации технологического процесса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.9 Федерального закона № 89-ФЗ тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала.

В пункте 42 Основ ценообразования установлено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и планового и (или) фактического уровня фонда оплаты труда, сложившегося за последний период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом официальной статистической информации, предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке, о средней заработной плате в регионе по соответствующему виду экономической деятельности с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Согласно пункту 26 Методических указаний при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с Приложением 5 к настоящим Методическим указаниям. При определении расходов на оплату труда учитываются параметры отраслевого тарифного соглашения (при его наличии), параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение) (при его наличии), условия коллективного договора, размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и планового и (или) фактического уровня фонда оплаты труда, сложившегося за последний период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, прогнозный индекс потребительских цен.

Из Экспертных заключений следует, что органом регулирования при расчете расходов на оплату труда численность основного производственного персонала принята в соответствии с проектной документацией для комплекса сортировки твердых бытовых отходов для города Читы по адресу: <...> (таблица 4 «Численность, профессионально-квалификационный состав работников мусоросортировочного комплекса» раздела 8 «Расчетная численность, профессионально-квалификационный состав работников по группам производственных процессов, число рабочих мест и их оснащенности»).

Указанный проект разработан в соответствии с государственными нормами, правилами, стандартами, исходными данными, а также техническими условиями и требованиями, выданными органами государственного надзора и заинтересованными организациями при согласовании места размещения объекта, и обеспечивает безопасную эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий. Проектная мощность мусоросортировочного комплекса составляет 100 тыс.т/год. При указанной производительности численность, профессионально-квалификационный состав работников мусоросортировочного комплекса определен из расчета работы комплекса в 2 смены: мастер (1), сортировщик (12), оператор (1), уборщик (1), рабочий по цеху, старший смены (1), техник по обслуживанию, электрик (1), водитель автотранспортных средств (7), охрана (1), а также 1 охранник в 3 смену. Из указанного расчета всего численность работников составляет 51 единица (в проектной документации ошибочно указано 49).

Согласно пояснениям представителя РСТ Забайкальского края при расчете НВВ оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами во исполнение решений Забайкальского краевого суда была принята указанная проектная численность основного производственного персонала, за исключением водителей автотранспортных средств, количество которых принято 2 единицы в смену ввиду представления регулируемой организацией подтверждающих документов на 2 автотранспортных средства (погрузчика); в большем размере количество водителей признано экономически необоснованным.

При этом плановая проектная мощность мусоросортировочного завода в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Забайкальского края, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 5 ноября 2019 года № 430, составляет 100 тыс.тонн/год, что и отражено в Экспертных заключениях.

Указанный расчет численности основного производственного персонала суд признает экономически обоснованным и принятым в соответствии с выводами, отраженными в ранее принятых решениях Забайкальского краевого суда.

Доводы административного истца о необходимости расчета численности основного производственного персонала в 66 единиц исходя из работы мусоросортировочного комплекса в 3 смены, не основаны ни на положениях законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, ни на проектной документации, ни на обстоятельствах, установленных вступившими в законную силу судебных актах, в связи с чем суд признает их несостоятельными.

В соответствии с вышеназванными решениями по делам №№ 3а-187/2023, 3а-170/2024, 3а-188/2023, 3а-256/2024 судами установлено, что с учетом положений статей 23, 209, 210, 230 Налогового кодекса Российской Федерации налог на доходы физических лиц не является расходами организации от осуществления регулируемой деятельности и не может быть учтен в расчете необходимой валовой выручки при установлении тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Во исполнений данных решений суда при расчете фонда оплаты труда основного производственного персонала и административно-управленческого персонала регулятор исключил налог на доходы физических лиц в размере 13% от фонда оплаты труда.

Как упоминалось выше, указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о незаконности оспоренного акта, в данном случае приказов РСТ Забайкальского края, имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, а следовательно, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства. В связи с этим доводы ООО «АвтоЛидер», в том числе со ссылкой на позицию ФАС России, отраженную в письме от 4 марта 2024 года № ВК/17601-24, подлежат отклонению, как противоречащие выводам судам по ранее принятым делам.

В соответствии с решением Забайкальского краевого суда от 21 июня 2024 года по делу № 3а-170/2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 26 сентября 2024 года, установлено, что орган регулировании обоснованно рассчитал фонд оплаты труда исходя из минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда доведенной до минимального размера оплаты труда в размере 13 890 рублей с учетом Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы, утвержденного Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 8 декабря 2016 года (действие продлено согласно положениям части 2 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации до 31 декабря 2022 года включительно) и Федерального закона от 6 декабря 2021 года № 406-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда».

При этом, исполняя данное решение, РСТ Забайкальского края сочла возможным в связи принятием постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2022 года № 973 учесть внеплановое повышение МРОТ до 15 279 рублей.

В соответствии с решением Забайкальского краевого суда от 26 октября 2023 года по делу № 3а-188/2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 6 марта 2024 года, установлено, что при расчете расходов на оплату труда Общества на 2023 год регулятор обязан был руководствоваться Федеральным отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023 - 2025 годы и применять минимальную месячную тарифную ставку рабочих первого разряда, утвержденную указанным соглашением, которая на 1 января 2023 года для операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами равна минимальному размеру оплаты труда в Российской Федерации на соответствующий год. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2022 года № 973, на момент издания оспариваемых приказов минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации составлял 15 279 рублей в месяц, с 1 января 2023 года – 16 242 рублей в месяц (Федеральный закон от 19 декабря 2022 года № 522-ФЗ).

Как следует из Экспертного заключения на 2023-2025 годы при расчете НВВ Общества фонд оплаты труда сформирован исходя из минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда, принятой в размере 16 242 рублей.

В части определения месячной тарифной ставки рабочего первого разряда на 2022 и 2023 годы спора не имеется, оснований для пересмотра указанного расчета суд также не усматривает.

Несогласие ООО «АвтоЛидер» в части определения фонда оплаты труда сводится к тому, что исходя из определенного размера фонда оплаты труда на 2024 и 2025 годы, по их расчетам заработная плата рабочего первого разряда не соответствует минимальному размеру оплаты труда, который на 2024 год составил 19 242 рубля, а на 2025 год – 22 440 рублей.

Между тем на 2023-2025 годы для ООО «АвтоЛидер» установлены долгосрочные тарифы на долгосрочный период 2023-2025 годы методом индексации.

В пункте 21 Основ ценообразования установлено, что долгосрочные тарифы устанавливаются с применением метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов. Указанные параметры не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра по указанным в данном пункте основаниям, в том числе на основании вступившего в законную силу решения суда о необходимости пересмотра долгосрочных параметров регулирования тарифов, а также во исполнение предписаний федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, в рамках реализации полномочий по государственному контролю (надзору) в области регулируемых государством тарифов.

В соответствии с пунктами 45, 47, 57 Основ ценообразования при применении метода индексации тарифы, долгосрочные параметры регулирования тарифов устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования. Операционные расходы регулируемой организации определяются в соответствии с методическими указаниями на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации установленного базового уровня операционных расходов. Необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.

Пунктом 30 Методических указаний установлено, что операционные (подконтрольные) расходы рассчитываются по приведенной в данном пункте формуле (3) с учетом базового уровня операционных расходов, индекса эффективности операционных расходов на регулируемый год, индекса потребительских цен и количества твердых коммунальных отходов, поступающих на объект в регулируемом году.

Как следует из Экспертного заключения на 2023-2025 годы и Экспертных заключений по корректировке тарифов на 2024 год, 2025 год размер операционных расходов на следующие периоды (2024, 2025 годы) определен согласно пункту 30 Методических указаний по формуле 3; затраты на оплату труда основного производственного персонала составили на 2024 год 16 498 327,38 рублей, на 2025 год – 17 280 678,06 рублей.

Данный расчет фонда оплаты труда в полной мере соответствует вышеприведенным положениям Основ ценообразования и Методических указаний.

В связи с изложенным доводы административного истца о несоответствии принятой органом регулирования заработной платы рабочего первого разряда минимальному размеру оплаты труда не основаны на нормах права.

Также суд находит необоснованными приведенные ООО «АвтоЛидер» расчеты заработной платы работника первого разряда в 2024 и 2025 годах и, свидетельствующие, по его мнению, о том, что заработная плата работников с учетом районного коэффициента и северной надбавки за вычетом НДФЛ менее минимального размера оплаты труда, который организация исчисляет с учетом районного коэффициента и северной надбавки.

Исходя из положений Трудового кодекса Российской Федерации и позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 года № 38-П, положения статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагают включения в состав минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации) районных коэффициентов (коэффициентов) и процентных надбавок, начисляемых в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При этом начисление заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда за вычетом НДФЛ указанные положения не предусматривают.

Вместе с тем отмечается, что в соответствии с пунктом 11 Основ ценообразования, в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат федеральному закону, другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу в сфере тарифного регулирования, не нарушают прав и законных интересов административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «АвтоЛидер» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.

Судья О.Ч. Цыдендамбаева

Мотивированное решение составлено 7 июля 2025 года.