Дело № 2а-1020/2023

УИД 75RS0008-01-2022-000767-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года город Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Слепцова И.В.,

при секретаре судебного заседания Кымпан А.С.,

с участием административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился с указанным иском в суд, мотивируя тем, что он является осужденным и отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 09 сентября 2019 года. До этого отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области. На протяжении всего срока отбывания наказания лишен возможности поддерживать социально-полезные связи с близкими родственниками, поскольку отдаленность места отбывания наказания ФИО1 препятствует им его посещать в исправительном учреждении. 13 декабря 2021 года ФИО1 обратился в адрес ФСИН России с заявлением о переводе его для отбывания наказания по месту жительства. Согласно ответу ФСИН России от 13 мая 2022 года ФИО1 отказано в удовлетворении заявления. ФИО1 считает, что содержание его в дали от дома и семьи приводит к необоснованному ограничению его прав и законных интересов, препятствует реализации права на личную семейную жизнь, причиняет вред психическому здоровью осужденного и способствует разрыву социальных связей с семьей.

Просил суд признать решение ФСИН России от 21 апреля 2022 года № ог-12-19971 об отказе в переводе ФИО1 для отбывания наказания по месту жительства его и его родственников незаконным и необоснованным, нарушающим его права. Обязать ФСИН России направить ФИО1 отбывать наказание в исправительное учреждение особого режима по месту жительства (ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю). Признать действия и решения ФСИН России в части распределения и направления ФИО1 для отбывания наказания в чрезмерно удаленные от семьи и дома регионы ненадлежащими условиями содержания, ограничивающими право на личную семейную жизнь. Признать нарушение права на личную семейную жизнь, длящейся ситуацией, так как такое нарушение длится с 2001 года. Взыскать с ФСИН России в его пользу 1200 000 руб. в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в виде нарушения права на личную семейную жизнь, посредством свиданий, удаленного содержания от дома и семьи, невозможностью личных встреч с родными до их смерти, разрывом социальных связей с родственниками и друзьями.

Протокольным определением суда от 20 июня 2022 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области.

Протокольным определением суда от 08 ноября 2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю.

Решением Борзинского городского суда Забайкальского края от 01 декабря 2022 года признаны незаконными действия ФСИН России в части нарушения порядка рассмотрения письменного обращения ФИО1 от 13 декабря 2021 года, предусмотренного статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Взыскана с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсация в размере 10 000 рублей. В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 22 марта 2023 года решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 01 декабря 2022 года в части признания незаконными действия ФСИН России в части нарушения порядка рассмотрения письменного обращения ФИО1 от 13 декабря 2021 года, предусмотренного статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", взыскания с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсация в размере 10 000 рублей отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении административного иска в данной части отказано. В остальной части решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 июля 2023 года постановлено апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 22 марта 2023 года в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными действий ФСИН России, выразившихся в нарушении порядка рассмотрения письменного обращения ФИО1 от 13 декабря 2021 года и возложении обязанности оставить без изменения. В остальной части решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 01 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 22 марта 2023 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрении в суд первой инстанции.

Определением суда от 28 сентября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю.

В судебное заседание ФСИН России, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

В соответствии со ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Из письменных возражений на административное исковое заявление представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области по доверенности ФИО2 следует, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю является исправительной колонией особого режима для содержания лиц, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений. Осужденные к пожизненному лишению свободы в указанном исправительном учреждении содержаться не могут. По вопросу перевода в другое исправительное учреждение ФИО1 в период с 06.07.2009 по 14.08.2019 не обращался. Сведения об обращении ФИО1 за период с 14.03.2001 по 05.07.2009 предоставить не представляется возможным в связи с уничтожением соответствующих журналов по истечении срока хранения. Просит в иске отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей ФИО13, ФИО14, исследовав материалы административного дела, письменные возражения представителя административных ответчиков, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемы прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее – УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 12.1 УИК РФ определено, что, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Данные требования направлены на обеспечение правильного и своевременного рассмотрения и разрешения соответствующей категории административных дел, что является одной из задач административного судопроизводства (п. 3 ст. 3 КАС РФ).

Из разъяснений, приведенных в п.п. 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и номами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такая совокупность условий по настоящему административному делу не установлена.

Как следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> до заключения под стражу проживал по адресу: <адрес>

Приговором Читинского областного суда от 08 мая 1998 года ФИО1 осужден к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. ДД.ММ.ГГГГ прибыл для отбывания наказания в ИК-2 <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, 09 сентября 2019 года прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Административным истцом направлено во ФСИН России обращение от 13 декабря 2021 года с заявлением, в котором просил уведомить его имеется ли в Забайкальском крае колонии ФКУ ИК-2 и ФКУ ИК-10 для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы и может ли он быть направлен для дальнейшего отбывания наказания по месту жительства его родственников.

Ответом УИПСУ ФСИН России от 21 апреля 2022 года ФИО1 сообщено, что действующим законодательством не изменен порядок перевода в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы. Дополнительно сообщено, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю является исправительной колонией особого режима для содержания лиц, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений. ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю является исправительной колонией общего режима для содержания осужденных, ранее не отбывавших наказание в виде лишения свободы.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, ФИО1 ссылается на незаконность бездействия ФСИН России по факту непринятия мер для его перевода в исправительное учреждение, расположенное на территории Забайкальского края, так как оно затрудняет возможность общения с близкими родственниками, указывал на нарушение его права на отбывание наказания в том регионе, где он проживал до совершения преступления.

Из разъяснений, приведенных в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 УИК РФ). В связи с этим при рассмотрении административных исковых заявлений осужденных к лишению свободы, оспаривающих их направление в исправительные учреждения, находящиеся за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида (часть 2 статьи 73 УИК РФ). При разрешении административного дела об оспаривании направления в исправительное учреждение осужденного из числа лиц, указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ, суду также надлежит выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения. Неоднократные перемещения из одного учреждения в другое, не обусловленные необходимостью совершения предусмотренных законодательством Российской Федерации процессуальных действий либо обеспечением личной безопасности лишенного свободы лица, могут свидетельствовать о запрещенном виде обращения.

Согласно ст. 73 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (ч. 1). При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения (ч. 2). По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (ч. 2.1).

В соответствии с ч. 4. ст. 73 УИК РФ осужденные к пожизненному лишению свободы направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Частью первой статьи 81 УИК РФ предусматривается, что осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении.

Согласно ч.2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 УИК РФ, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 УИК РФ, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое утвержден Приказ Минюста России от 26.01.2018 № 17.

Согласно этому порядку перевод осужденных к пожизненному лишению свободы осуществляется по решению ФСИН России (п. 9). Перевод в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, также осуществляется по решению ФСИН России. Решение о переводе осужденного принимается ФСИН Россипри реорганизации или ликвидации исправительного учреждения; на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе. В случае если это связано с наличием у осужденных заболеваний, включенных в Перечень медицинских противопоказаний, решение выносится при наличии медицинского заключения, выданного врачебной комиссией медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) территориального органа УИС, справки оперативного управления (отдела, группы) территориального органа УИС и письменного согласия осужденного. В случае перевода осужденного в целях оказания высокотехнологичной медицинской помощи решение выносится при наличии медицинского заключения врачебной комиссии медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) территориального органа УИС, копии талона на госпитализацию и письменного согласия осужденного (п. 13).

В целях установления обстоятельств и оснований, связанных с определением места отбывания наказания ФИО1 в период с 14.03.2001 по 09.09.2019, судом были сделаны соответствующие запросы.

Согласно ответу Федеральной службы исполнения наказаний от 12.09.2023 № 12-74884 ФИО1 08.05.1998 осужден Читинским областным судом к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. После вступления приговора суда в законную силу в соответствии с требованиями ст. 73 УИК РФ ФИО1 направлен в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, где имелись условия для размещения осужденных указанной категории. В связи с созданием в сентябре 2019 года в УФСИН России по Хабаровскому краю исправительной колонии особого режима для лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы (ФКУ ИК-6) в целях приближения места отбывания наказания осужденного к месту его проживаниядо ареста ФИО1 в соответствии с ч. 2ст. 81 УИК РФ переведен в указанное учреждение для дальнейшего отбывания наказания, где содержится в настоящее время. ФИО1 обращался во ФСИН России с вопросом о переводе в исправительное учреждение Забайкальского края, расположенное ближе к месту жительства родственников, в течение 2020-2022 гг. Заявителю направлены соответствующие разъяснения уголовно-исполнительного законодательства от 24.03.2021 № ог-12-13356, 19.04.2021 № ог-12-18317 и 21.04.2022 № ог-12-19971, а также сообщено об отсутствии в указанном регионе исправительной колонии особого режима для лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы. В связи с тем, что обстоятельства, препятствующие дальнейшему отбыванию наказания осужденного ФИО1 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю отсутствуют, оснований для перевода осужденного в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников не имеется. Сведениями об обращениях ФИО1 о переводе в исправительное учреждение по месту жительства, направленных во ФСИН России до 13.12.2021 не располагают.

Из ответа ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 27.09.2023 № 27/55/3-5155 следует, что в личном деле ФИО1 отсутствуют обращения по вопросам о переводе в исправительное учреждение по месту его жительства. 26.09.2017- дата начала приема осужденных к лишению свободы пожизненно в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Согласно ответу УФСИН России по Хабаровскому краю от 09.10.2023 № исх-27/ТО/2-17437 за последние пять лет наполнение ФКУ ИК-6 не превышало лимита, с сентября 2017 года по настоящее время имеются условия для размещения ФИО1

В соответствии со ст. 73 УИК РФ в редакции от 09.03.2001, осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

При отсутствии по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются в ближайшие исправительные учреждения, расположенные на территории данного субъекта Российской Федерации, либо по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно - исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации.

Осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, осужденные женщины, несовершеннолетние осужденные, а также осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих исправительных учреждений.

Федеральным законом от 09.05.2005 № 47-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 27.06.2011 № 159-ФЗ, от 26.07.2017 № 200-ФЗ от 27.12.2018 № 548-ФЗ) введена ч. 4 ст. 73 УИК РФ, согласно которой осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Согласно ст. 81 УИК РФ в редакции от 09.03.2001 осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии, тюрьме или воспитательной колонии.

Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 81 УИК РФ в редакции от 26.07.2019 перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно п. 9 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утв. приказом Минюста России от 26.01.2018 № 17 (ред. от 05.07.2019) перевод осужденных, указанных в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства (п. 11).

Из приведенного нормативного правового регулирования следует, что на момент спорных правоотношений, а именно: 14.03.2001 прибытие ФИО1 для отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, 26.09.2017 дата начала приема осужденных к пожизненному лишению свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, следует, что при определении исправительного учреждения в 2001 году, когда возникла необходимость перевода ФИО3, как осужденного к пожизненному лишению свободы, ФСИН России учитывалось местонахождение соответствующего исправительного учреждения, таковым явилось ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области.

При этом, доводы ФИО1 о том, что он мог быть направлен в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК 56 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю судом отклоняются, поскольку согласно ответу УФСИН России по Хабаровскому краю от 09.10.2023 № исх-27/ТО/2-17437 в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю отбывают наказание осужденные особого режима, не ПЛС. Исправительные учреждения ФКУ ИК 56 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю находятся на равном с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области удалении от Забайкальского края.

Перевод осужденных к пожизненному лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

При этом, возможность подачи заявление осужденными и (или) их родственниками о переводе осужденного из одного исправительного учреждения в другое того же вида стала возможной после введения в действие ч. 2.1 ст. 73 УИК РФ Федеральным законом от 01.04.2020 № 96-ФЗ.

Как следует из материалов дела, ФИО1, его родственники до 13.12.2021 во ФСИН России с заявлением о переводе ФИО1 в другое исправительное учреждение не обращались, таких доказательств ФИО1 не предоставил. Свидетельские показания ФИО13, ФИО14 не подтверждают обращение ФИО1 с соответствующим заявлением, поскольку им это известно со слов ФИО1 Как следует из справки о переписке ФИО1 за период с 06.07.2009 по 18.08.2019, ФИО1 с указанным заявлением не обращался.

Таким образом, судом установлено, что выбор места отбывания ФИО1 уголовного наказания как в части направления его в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, так и в части направления его в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю осуществлено ФСИН России в соответствии с требованиями закона. Исправительные учреждения в которых возможно отбывание наказания лиц осужденных к пожизненному лишению свободы, расположенные ближе к месту проживания ФИО1 в спорный период судом не установлены.

За период с 26.09.2017 - даты начала приема осужденных к пожизненному лишению свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и до 09.09.2019 – даты перевода ФИО1 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФИО1, его родственники с соответствующим заявлением не обращались. ФСИН России самостоятельно принято решение о его переводе из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области в исправительное учреждение максимально приближенное к месту проживания до осуждения - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

С учетом изложенных норм суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявленных административных исковых требований, поскольку условий и возможностей для размещения административного истца в исправительном учреждении того же вида, расположенном на территории Забайкальского края, в котором проживают его близкие родственники, не имеется. При этом административный истец по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы в период отбывания наказания уже переводился для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Определение конкретного места отбывания административным истцом наказания в виде лишения свободы не имело произвольного характера и было осуществлено в соответствии с требованиями закона. Законные интересы осужденного, обеспечивающие как его исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений, исследовались и оценивались ФСИН России при разрешении вопроса о направлении административного истца для отбывания наказания по материалам его личного дела.

Доводы ФИО1 о том, что находясь в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, он не может поддерживать семейные отношения и социально-полезные связи в связи с отдаленностью от его места проживания и места проживания его родственников, а отказ ФСИН России нарушает его право на уважение семейной жизни, суд отклоняет, поскольку в материалах дела имеются сведения об отсутствии возможности реализации перевода ФИО1 в находящиеся на территории Забайкальского края исправительные учреждения для осужденных к пожизненному лишению свободы.

Так, согласно ответу УФСИН России по Забайкальскому краю от 16 ноября 2022 года № исх-77/ТО/13-15658 на запрос суда, в УИС Забайкальского края отсутствует исправительное учреждение для осужденных к пожизненному лишению свободы.

Таким образом, имеются препятствия объективного характера для реализации перевода ФИО1 в исправительные учреждения на территории Забайкальского края и близлежащие исправительные учреждения для осужденных к пожизненному лишению свободы к месту его жительства и месту жительства его родственников.

При таких обстоятельствах административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края.

Председательствующий судья И.В. Слепцов

Решение суда в окончательной форме принято 09 ноября 2023 года.