УИД: 77RS0002-02-2024-020135-15

Дело № 2а-199/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года адрес

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Рассказовой А.Л., при секретаре фио, с участием представителя административного истца ФИО1 – по ордеру и доверенности фио, представителя административного ответчика Главного управления по вопросам миграции МВД России по доверенности фио, представителя административного ответчика ОМВД России по адрес – по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-199/25 по административному иску ФИО1 к Главному управлению по вопросам миграции МВД России, ОВМ ОМВД России по адрес о признании незаконным отказ и обязании повторно рассмотреть вопрос о приёме уведомления,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась с административным иском к Главному управлению по вопросам миграции МВД России, ОВМ ОМВД России по адрес о признании незаконным отказ и обязании повторно рассмотреть вопрос о приёме уведомления.

В обосновании исковых требований истец указала, что является гражданкой Российской Федерации. 18 сентября 2023 года истец приобрела разрешение студента на обучение по очной форме обучения без доступа к государственным услугам льготам на адрес. Как следует из штампов о пересечении границы Российской Федерации в загранпаспорте административного истца, последняя выехав из Российской Федерации 28 августа 2021 года, в следующий раз въехала в Российскую Федерацию только 13 мая 2024 года. Таким образом, на момент получения разрешения от 18 сентября 2023 года административный истец находилась за пределами Российской Федерации, а, следовательно, обязанность по уведомлению о приобретении данного разрешения возникла только после въезда в Российскую Федерацию. После въезда в Российскую Федерацию 13 мая 2024 года, исполнение обязанности по уведомлению о приобретении разрешения административный истец произвела 05 июля 2024 года в 14 часов 10 минут посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – «портал Госуслуг») направив уведомление-1 и получила в тот день отказ (в форме электронного сообщения в личном кабинете на портале Госуслуг) в предоставлении услуги. Причина отказа указана как: «Серия и номер документа ппп в иг указать в соответствии с прикрепленным документом», то есть основание приобретения гражданства (подданства) ИГ и/или документа, подтверждающего ППП гражданина Российской Федерации в ИГ некорректно. Получив данный отказ, административный истец, в тот же день 05 июля 2024 года в 21 час 13 минут посредством портала Госуслуг направила новое уведомление-2, оставив незаполненной строку «серия» и указав в строке «номер» - R5741711. Однако 16 августа 2024 года административный истец вновь получила (в форме электронного сообщения в личном кабинете на портале Госуслуг) отказ в предоставлении услуги. Причина отказа указана как: «несвоевременная подача уведомления». Однако уведомление-2 было подано 05 июля 2024 года, то есть на 53-й календарный день с даты въезда административного истца в Российскую Федерацию после получения разрешения, что соответствует 60-дневному сроку, установленного Законом о гражданстве. Поскольку 08 июля 2024 года (следующий рабочий день после даты подачи уведомления-2) в личный кабинет административного истца на портале «Госуслуг» не поступило электронное сообщение ни о приеме уведомления-2, ни об отказе в его приеме, административный истец посредством портала «Госуслуг» 12 июля 2024 года в 13 часов 53 минуты направила уведомление-3, которое идентично по содержанию уведомления-2. Однако в третий раз получила отказ (в форме электронного сообщения в личном кабинете на портале Госуслуг) в предоставлении услуги. Причина отказа указана как: «несвоевременная подача уведомления». Уведомление-3 было подано истцом 12 июля 2024 года, то есть на 60-й календарный день с даты въезда административного истца в Российскую Федерацию после получения разрешения, также в пределах установленного срока Законом о гражданстве. Кроме того, нарушения срока подачи не указано в качестве основания для отказа в приеме уведомления, предусмотренного абз. 2 пп. 9.1 Приказом МВД России от 20.09.2023 № 689 (ред. от 06.05.2024) "Об установлении Порядка подачи уведомления о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, уведомления об утрате гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, в Министерство внутренних дел Российской Федерации или его территориальные органы, в том числе в электронной форме" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.10.2023 N 75645) (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.06.2024). Таким образом, отказы в приеме уведомления о приобретении разрешения нарушают право административного истца на получение государственной услуги по приему такого уведомления, а, учитывая истечения к настоящему моменту 60-дневного срока на подачу такого уведомления, превращают административного истца в нарушителя, при том, что в установленный срок уведомления были направлены три раза. С учетом уточненных исковых требований, истец просит признать незаконным отказ ГУВМ МВД России в виде электронного сообщения от 05.07.2024 в 15:31 в личном кабинете ФИО1 в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», в приеме уведомления № 4258083823, зарегистрированного на портале 05.07.2024 в 14:10 и обязать ОВМ ОМВД России по адрес повторно рассмотреть вопрос о приеме уведомления № 4258083823, зарегистрированного на портале 05.07.2024 в 14:10; признать незаконным отказ ГУВМ МВД России в виде электронного сообщения от 16.08.2024 в 18:45 в личном кабинете ФИО1 в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», в приеме уведомления № 4259175537, зарегистрированного на портале 05.07.2024 в 21:13 и обязать ОВМ ОМВД России по адрес повторно рассмотреть вопрос о приеме уведомления № 4259175537, зарегистрированного на портале 05.07.2024 в 21:13; признать незаконным отказ ГУВМ МВД России в виде электронного сообщения от 16.08.2024 в 19:09 в личном кабинете ФИО1 в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», в приеме уведомления № 4345970879, зарегистрированного на портале 12.07.2024 в 13:53 и обязать ОВМ ОМВД России по адрес повторно рассмотреть вопрос о приеме уведомления № 4345970879, зарегистрированного на портале 12.07.2024 в 13:53.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представила письменные возражения на возражения ГУВМ МВД России.

Представитель административного истца ФИО1 – по ордеру и доверенности фио в судебное заседания явился, исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ГУВМ МВД России в судебное заседание явился, представил письменные возражения на административное исковое заявление. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика ОМВД России по адрес в судебное заседание явился, представил письменные возражения на административное исковое заявление. Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, в силу п. 6 ст. 226, а также ч. 1, 2 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного истца, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика ГУВМ МВД России, представителя административного ответчика ОМВД России по адрес, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 18 сентября 2023 года приобрела разрешение студента на обучение по очной форме обучения без доступа к государственным услугам льготам на адрес.

Как следует из штампов о пересечении границы Российской Федерации в загранпаспорте, ФИО1 выехала из Российской Федерации 28 августа 2021 года, в следующий раз въехала в Российскую Федерацию только 13 мая 2024 года. На момент получения разрешения от 18 сентября 2023 года истец находилась за пределами Российской Федерации, вследствие чего, обязанность по уведомлению о приобретении данного разрешения у нее возникла только после въезда в Российскую Федерацию.

После въезда в Российскую Федерацию 13 мая 2024 года, исполнение обязанности по уведомлению о приобретении разрешения административный истец произвела 05 июля 2024 года в 14 часов 10 минут посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – «портал Госуслуг») направив уведомление-1 и получила в тот день отказ (в форме электронного сообщения в личном кабинете на портале Госуслуг) в предоставлении услуги. Причина отказа указана как: «Серия и номер документа ппп в иг указать в соответствии с прикрепленным документом», то есть основание приобретения гражданства (подданства) ИГ и/или документа, подтверждающего ППП гражданина Российской Федерации в ИГ некорректно. Получив данный отказ, административный истец, в тот же день 05 июля 2024 года в 21 час 13 минут посредством портала Госуслуг направила новое уведомление-2, оставив незаполненной строку «серия» и указав в строке «номер» - R5741711. Однако 16 августа 2024 года административный истец вновь получила (в форме электронного сообщения в личном кабинете на портале Госуслуг) отказ в предоставлении услуги. Причина отказа указана как: «несвоевременная подача уведомления». Однако уведомление-2 было подано 05 июля 2024 года, то есть на 53-й календарный день с даты въезда административного истца в Российскую Федерацию после получения разрешения, что соответствует 60-дневному сроку, установленного Законом о гражданстве. Поскольку 08 июля 2024 года (следующий рабочий день после даты подачи уведомления-2) в личный кабинет административного истца на портале «Госуслуг» не поступило электронное сообщение ни о приеме уведомления-2, ни об отказе в его приеме, административный истец посредством портала «Госуслуг» 12 июля 2024 года в 13 часов 53 минуты направила уведомление-3, которое идентично по содержанию уведомления-2. Однако в третий раз получила отказ (в форме электронного сообщения в личном кабинете на портале Госуслуг) в предоставлении услуги. Причина отказа указана как: «несвоевременная подача уведомления». Уведомление-3 было подано истцом 12 июля 2024 года, то есть на 60-й календарный день с даты въезда административного истца в Российскую Федерацию после получения разрешения, также в пределах установленного срока Законом о гражданстве.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданин Российской Федерации обязан подавать уведомление о каждом факте приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (часть 1). Порядок подачи уведомления о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства, уведомления об утрате гражданства (подданства) иностранного государства в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальные органы, в том числе в электронной форме, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 3).

На основании части 6 статьи 11 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства подается не позднее чем в течение шестидесяти календарных дней со дня приобретения гражданином Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Гражданин Российской Федерации, приобретший гражданство (подданство) иностранного государства либо получивший вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и не подавший уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в срок, установленный настоящей частью, в связи с нахождением за пределами Российской Федерации, обязан подать уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства не позднее шестидесяти календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее также - МВД России) от 20 сентября 2023 г. N 689 утвержден Порядок подачи уведомления о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, уведомления об утрате гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, в Министерство внутренних дел Российской Федерации или его территориальные органы, в том числе в электронной форме.

Пунктами 11 и 12 названного порядка определено, что уведомителю в случае, если уведомление подано на бумажном носителе непосредственно в Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ГУВМ МВД России) или подразделение по вопросам миграции, возвращается заполненная должностным лицом ГУВМ МВД России или подразделения по вопросам миграции отрывная часть уведомления, которая заверяется его подписью и печатью ГУВМ МВД России или соответствующего территориального органа МВД России. При поступлении уведомления посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" должностное лицо ГУВМ МВД России или подразделения по вопросам миграции направляет уведомителю электронное сообщение о приеме уведомления не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи такого уведомления.

Следовательно, любой из указанных выше документов может быть предоставлен заявителем в качестве документа, свидетельствующего о подаче уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве.

Согласно п. 9 Приказа МВД России от 20.09.2023 N 689 (ред. от 06.05.2024) "Об установлении Порядка подачи уведомления о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, уведомления об утрате гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, в Министерство внутренних дел Российской Федерации или его территориальные органы, в том числе в электронной форме" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.10.2023 N 75645) (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.06.2024) при подаче уведомления должностное лицо ГУВМ МВД России или подразделения по вопросам миграции:

9.1. Проверяет действительность представленного уведомителем документа, удостоверяющего его личность, заполнение реквизитов уведомления, наличие документов, предусмотренных Перечнем, а также сверяет сведения, указанные в уведомлении, со сведениями, содержащимися в представленных документах.

Уведомителю отказывается в приеме уведомления, если оно заполнено с нарушением требований, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, сведения, указанные в уведомлении, не соответствуют сведениям, содержащимся в представленных документах, а также при отсутствии необходимых документов или недействительности документа, удостоверяющего личность лица, которым подается уведомление.

9.2. Сообщает уведомителю в случае отказа в приеме уведомления, поданного непосредственно в ГУВМ МВД России или подразделение по вопросам миграции, при наличии оснований, указанных в абзаце втором подпункта 9.1 настоящего пункта, о причинах отказа.

9.3. Направляет уведомителю в случае отказа в приеме уведомления, поданного посредством Единого портала, при наличии оснований, указанных в абзаце втором подпункта 9.1 настоящего пункта, не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи уведомления, электронное сообщение в личный кабинет уведомителя на Едином портале с указанием причин отказа.

9.4. Удостоверяет личность и подлинность подписи уведомителя путем проставления на уведомлении своей подписи, которая скрепляется печатью ГУВМ МВД России или соответствующего территориального органа МВД России, с указанием должности, инициалов, фамилии и даты подачи уведомления и документов.

9.5. Проставляет прочерк в графе уведомления, предназначенной для подписи уведомителя, в случае, если уведомитель не имеет возможности в силу физического недостатка самостоятельно проставить свою подпись, с указанием соответствующих причин.

Довод представителя административного ответчика ГУВМ МВД России о том, что права и законные интересы истца их действиями не нарушались, поскольку все три обращения истца были рассмотрены ОВМ ОМВД России по адрес, суд находит не состоятельными, поскольку согласно распечаткам фото страниц из личного кабинета на портале Госуслуг истца, все электронные сообщения об отказе в приеме уведомлений содержат ссылку на ГУВМ МВД России.

Учитывая вышеизложенное, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, а именно, что истцом был представлен паспорт при заполнении уведомлений, суд приходит к выводу в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным отказ и обязании повторно рассмотреть вопрос о приёме уведомления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ ГУВМ МВД России в виде электронного сообщения от 05.07.2024 года в личном кабинете ФИО1 в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в приеме уведомления, зарегистрированного на портале 05.07.2024 года и обязать ОВМ ОМВД России по адрес повторно рассмотреть вопрос о приеме уведомления, зарегистрированного на портале 05.07.2024 года.

Признать незаконным отказ ГУВМ МВД России в виде электронного сообщения от 16.08.2024 года в личном кабинете ФИО1 в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в приеме уведомления, зарегистрированного на портале 05.07.2024 года и обязать ОВМ ОМВД России по адрес повторно рассмотреть вопрос о приеме уведомления, зарегистрированного на портале 05.07.2024 года.

Признать незаконным отказ ГУВМ МВД России в виде электронного сообщения от 16.08.2024 года в личном кабинете ФИО1 в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в приеме уведомления, зарегистрированного на портале 12.07.2024 года и обязать ОВМ ОМВД России по адрес повторно рассмотреть вопрос о приеме уведомления, зарегистрированного на портале 12.07.2024 года.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.

Судья А.Л. Рассказова

Решение составлено в окончательной форме 22 апреля 2025 года.