Дело № 2а-136/2023

45RS0008-01-2022-002278-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кетово 19 января 2023 года

Кетовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Димовой Ю.А.,

при секретаре Трубашевской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кетовский районный суд Курганской области с административным иском к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации. В обоснование иска указал, что с 14 марта 2022 г. отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области по приговору Свердловского областного суда г. Екатеринбурга от 09.06.2014. С 29.09.2022 сожержится в отряде №. В указанный период в отряде содержалось около 100-216 человек, по подъему умыться невозможно, так как время отведено 10 минут, а людей много, тоже самое с туалетом, в комнате для просмотра телевизора было 18 мест, что не позволяло реализовать данную возможность, свободно не пройти, так как расстояние между спальными местами менее локтя, идет постоянное соприкосновение, не воспользоваться комнатой для хранения вещей и раздевалкой из-за времени и количества людей, вещи приходилось хранить у кровати. В связи с чем, подлежит взысканию компенсация за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, так как имело место нарушение Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110, УИК РФ. Просит признать ненадлежащими условия содержания в отряде №2 в ФКУ ИК-2 УФСИН РФ по Курганской области в период с 10.10.2022 по 16.11.2022, выраженные в переполненности помещений отряда спецконтинентом, невозможности свободного перемещения между предметами мебели отряда, затрудненном доступе к местам общего пользования, малом количество умывальников и унитазов во взаимосвязи с количеством спецконтингента, отсутствии 3 кв.м. на одного человека, взыскать в его пользу компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 55000 руб. с ФКУ ИК-2 УФСИН РФ по Курганской области за счет казны РФ.

Определением судьи Кетовского районного суда от 05.12.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФСИН России.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не учувствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что с 10.10.2022 содержался в отряде № ФКУ «ИК-2» в с. Просвет. Отряд № состоит из двухэтажного здания. На первом и втором этаже проживает один отряд. 10.10.2022 администрация исправительного учреждения граждан второго этажа переселила на первый этаж. Впоследствии стало известно, что освободили место для лиц, из числа спецконтингента, которые из колонии поедут для участия в специальной военной операции. В связи с чем, на 1 этаже проживало на 10.10.2022 около 110 человек, а в конце октября на 2 этаж переселили еще более ста человек. Было трудно свободно перемещаться, невозможно было умыться согласно распорядку дня, ограничивалось пользование туалетом. Места общего пользования для хранения вещей также были заняты, вещи хранились у кровати. Представленные ответчиком фотографии сделаны когда не было такого количества людей. Административный истец является лицом с ограниченными возможностями здоровья, инвалидом 1 группы, ему должны были быть созданы лучшие условия, в связи с чем, полагает, требования подлежат удовлетворению. Он должен был содержатся в отряде для лиц, с ограниченными возможностями здоровья. Он содержался на 1 этаже. Общее число осужденных было около 110 человек и не уменьшалось. Наверху еще были люди, то невозможно было попасть в комнату отдыха.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, заинтересованного лица УФСИН России по Курганской области, ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании дал пояснения согласно представленному отзыву, выразил несогласие с заявленными требованиями, указав, что коммунально-бытовое обеспечение учреждений УИС осуществляется на основании приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 27.06.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», в котором предусмотрено, что его действие распространяется на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки помещений и принятия данного нормативного акта; приказа Минюста России № 130-ДСП от 02.06.2003, которым утверждена Инструкция СП 17-02 по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, в соответствии с п. 1.1 которой ее нормы должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем. В соответствии с вышеуказанным приказом расчет умывальников, ножных ванн производился с учетом 1 единица на 15 осужденных, расчет унитазов с учетом 1 единица на 10 человек. Согласно нормам обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», в комнате для умывания устанавливается умывальник (рукомойник) на 10 человек. Осужденный ФИО1 содержался на 1 этаже отряда № ФКУ ИК-2 в здании общежития. Площадь жилой секции отряда составляет 200 кв.м., среднее количество осужденных содержащихся в данном отряде в период с 01.10.2022 по 16.11.2022 составляло 49 человек. Исходя из расчета 2 кв.м, на одного осужденного, на 49 осужденных полагается не менее 98 кв.м., что не превышает площадь жилого помещения отряда №. Количество санитарных узлов в данном отряде составляет: раковины - 7 штук, унитазы - 4 штуки.

Заинтересованное лицо начальник ОКБ и ХО ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области ФИО3 в судебное заседание не явился, извещался повесткой, о причинах неявки не уведомил.

Суд с учетом мнения лица, участвующего в деле, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Заслушав стороны, опросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение (пункт 2).

В соответствии со ст. 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). В соответствии с пунктом 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно подпункту 1 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; исполнение международно-правовых обязательств Российской Федерации по передаче осужденных в государства их гражданства и по экстрадиции; условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

В силу статьи 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

В силу пункта 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

При этом, в силу части 2 статьи 12.1 УИК РФ компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно пункту 192 Приказа Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее также Приказ № 295) Администрация ИУ размещает осужденных-инвалидов первой и второй групп в отрядах для проживания осужденных, расположенных на первых этажах зданий, оказывает содействие в проведении реабилитационных мероприятий для инвалидов, предусматривает возможность использования технических средств реабилитации. Обеспечивает доступ лицам с ограниченными возможностями в места общего пребывания осужденных в установленное распорядком дня время.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец ФИО1 является инвалидом второй группы по общему заболеванию (справка серии МСЭ -2016 №).

С 14 марта 2022 г. по 07.11.2022 ФИО1 отбывал наказание по приговору суда в колонии строгого режима - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области.

Обратившись в суд ФИО1 указывает, что ненадлежащие условия содержания в отряде № в ФКУ ИК-2 УФСИН РФ по Курганской области в период с 10.10.2022 по 16.11.2022, выражались в переполненности помещений отряда спецконтинентом, невозможности свободного перемещения между предметами мебели отряда, затрудненном доступе к местам общего пользования, малом количество умывальников и унитазов во взаимосвязи с количеством спецконтингента, отсутствии 3 кв.м. на одного человека.

Из справки ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области следует, что осужденный ФИО1 проживал на 1 этаже отряда №, площадь жилой секции отряда составляет 200 кв.м. Среднее количество осужденных содержащихся в данном отряде с 01.10.2022 по 16.11.2022 составляло 49 человек. Количестко санитарных узлов в данном отряде составляет: раковин-7 штук, унитазы – 4 штуки, что также подтверждается представленным фотоматериалом.

В отношении здания общежития представлены свидетельство о государственной регистрации, кадастровый паспорт, технический паспорт, из которых следует, что общая площадь здания составляет 1359,3 кв.м., количество этажей – 2, площадь помещений 1 этажа 670,9 кв.м.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 УИК РФ.

Частью 1 статьи 99 УИК РФ норма жилой площади установлена в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не менее двух квадратных метров.

Согласно пояснению свидетелей ФИО5, ФИО6 нормы наполняемости отряда осужденными соблюдались, имелись свободные места.

Приведенными доказательствами, показаниями допрошенных свидетелей подтверждается соответствие нормы жилой площади на 1 осужденного (200 кв.м / 49 осужденных = 4,08 кв.м).

Согласно справке оперуполномоченного ГБОП и ТЭ ООО УФСИН России по Курганской области осуждённые, отбывающие уголовные наказания в учреждения УФСИН России по Курганской области в зону проведения специальной военной операции на территорию Украины не направлялись.

Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (Приложение 2) (пункт 1). Начальникам управлений Федеральной службы исполнения наказаний по федеральным округам, территориальных органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний предписано привести фактическую оснащенность мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) общежитий, столовых, клубов, объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов УИС в соответствие с табельной положенностью из средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования; обеспечить контроль за сохранностью и надлежащей эксплуатацией мебели, инвентаря и оборудования, а также за своевременным проведением их ремонта и обоснованностью списания предметов, пришедших в негодность (пункт 2). Согласно нормам, в спальном помещении общежития исправительного учреждения предусмотрено размещение: тумбочка прикроватная 1 на 2 человека; в комнате отдыха: стул полумягкий 1 шт.; телевизор 1 шт. на отряд; в комнате для умывания: умывальник (рукомойник) - 1 на 10 человек.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года N 130-ДСП утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России (СП-17-02 Минюста России), которой установлено, что количество умывальников и ножных ванн в учреждениях должно соответствовать расчету унитазов - 1 единица на 10 человек.

В административном исковом заявлении ФИО1 указал, что количество мест для сиденья в комнате для просмотра телевизора составило 18 мест. В судебном заседании административный истец не оспаривал, что имелись унитазы в количестве 4 штук, а также «писсуары» в количестве 5 штук, раковин – 7 штук.

Согласно копии описи в комнате отдыха имеется стул – 3 шт., лавочка – 8 штук, телевизор – 1, в туалете – 5 писсуаров.

При этом, норма обеспечения для комнаты отдыха составляет 1 полумягкий стул. Таким образом, нормы обеспечения комнаты отдыха не нарушены. Кроме того, помещения общежития подлежит обеспечению унитазами 1 единица на 10 человек и умывальник (рукомойник) - 1 на 10 человек, количество шкафов не регламентировано. Таким образом, оснований для вывода о несоответствии нормативам количества мебели, унитазов, умывальников, с учетом количества содержащихся в помещениях осужденных – 49 человек, не имеется.

Довод о том, что в период отбывания ФИО1 наказания в отряде № ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области количество лиц, содержащихся в отряде № превышало 49 человек, какими либо материалами дела не подтверждён, сведения о нахождении в отряде 49 человек, не опровергнуты.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нарушений условий содержания ФИО1, в ФКУ ИК -2 УФСИН России по Курганской области не установлено, на основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционных жалоб (представления) через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 27.02.2023.

Судья Ю.А. Димова