УИД № 65RS0001-01-2025-009216-17
Дело № 2а-5699/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 ноября 2025 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Дунаева А.С.,
при помощнике судьи Шиховой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту землепользования города Южно-Сахалинска, администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанность повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов,
установил:
25 августа 2025 года ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением к департаменту землепользования города Южно-Сахалинска, в котором просила признать незаконным решение департамента землепользования города Южно-Сахалинска об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, изложенное в письме от 28 июля 2025 года №, возложить обязанность повторно рассмотреть заявление по существу и взыскать с департамента землепользования города Южно-Сахалинска в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
В обоснование заявленных требований указала, что 18 июля 2025 года обратилась в администрацию города Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № в составе садоводческого некоммерческого товарищества <данные изъяты> (далее – СНТ <данные изъяты>). Решением административного ответчика от 28 июля 2025 года № в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на то, что постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 12 ноября 1993 года № 2945 весь земельный участок, предоставленный для организации садоводческого товарищества <данные изъяты> (далее – СТ <данные изъяты>) уже предоставлен в собственность членов указанного товарищества. Полагает оспариваемый отказ незаконным, так как вышеуказанное постановление мэра города Южно-Сахалинска не содержит сведений о предоставлении кому-либо земельного участка №, в связи с чем, не переданный в собственность граждан участок садоводческое товарищество вправе распределить в пользование любому члену товарищества.
Определением судьи от 27 августа 2025 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена администрация города Южно-Сахалинска.
Определением суда от 22 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СНТ <данные изъяты> и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее – Управление Росреестра по Сахалинской области).
В судебном заседании представители департамента землепользования города Южно-Сахалинска и администрации города Южно-Сахалинска ФИО и ФИО возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителей административных ответчиков, оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом данного пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно пункту 2.8. статьи 3 указанного Федерального закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка гражданину в собственность осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя, к которому прилагается, в том числе, протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 данной статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В соответствии с положениями части 2 статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества.
Основания, порядок и условия (за плату или бесплатно) предоставления указанных земельных участков регламентированы положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 1 части 1).
В силу пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения уполномоченного органа осуществляется предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
При этом, в силу пункта 19 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если субъектом Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не установлен порядок предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), предоставление земельных участков указанным гражданам осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.
В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (часть 5 статьи 39.17).
Как установлено судом и следует из выписки из протокола заседания членов садоводческого товарищества <данные изъяты> от 04 сентября 2016 года, ФИО1 принята в члены СНТ <данные изъяты>, ей выделен участок №, площадью 1 000 кв.м.
18 июля 2025 года ФИО1 обратилась в администрацию города Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением департамента землепользования города Южно-Сахалинска, изложенным в письме от 28 июля 2025 года №, ФИО1 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № в составе СНТ <данные изъяты>, площадью 1 000 кв.м., отказано со ссылкой на то, что постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 12 ноября 1993 года № 2945 «О передаче земельных участков в собственность граждан в составе СТ <данные изъяты> переданы в собственность членов СТ <данные изъяты> индивидуальные земельные участки (п. 1) и земли общего пользования (п. 2), то есть весь земельный участок, ранее предоставленный для организации СТ <данные изъяты> уже предоставлен в собственность членов указанного товарищества.
Установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд полагает, что в спорных правоотношениях административным органом были нарушены нормы Земельного кодекса Российской Федерации, и, соответственно, право административного истца на получение земельного участка в собственность.
Как следует из пункта 4 постановления мэра города Южно-Сахалинска от 11 июня 1992 года № 1241 «Об отводе земельных участков предприятиям, организациям и учреждениям для организации садоводческих обществ», постановлено изъять из земель специального фонда земельный участок, площадью 7,3 га и предоставить его в постоянное пользование специальному конструкторскому бюро автоматизации морских исследований (СКБ САМИ) для организации СТ <данные изъяты>.
Постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 12 ноября 1993 года № 2945 в собственность граждан, входящих в состав СТ <данные изъяты>, расположенного в районе <адрес>, переданы земельные участки для ведения садоводства, площадью 4,72 га, закрепленные за ними постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 11 июня 1992 года № 1241 (пункт 1); переданы бесплатно в коллективную совместную собственность граждан, входящих в состав СТ <данные изъяты> без определения для каждого из них конкретной земельной доли, земли общего пользования, находящиеся в существующих границах СТ <данные изъяты>, площадью 0,54 га (пункт 2).
Согласно списку членов садоводческого общества, являющегося приложением к вышеуказанному постановлению, земельный участок № никому не распределялся.
Изложенное свидетельствует, что только часть территории СТ <данные изъяты> в размере 5,26 га, была предоставлена его членам в собственность; остальная часть находится в пользовании.
Согласно выписке из заключения правления СНТ <данные изъяты>, споров по размеру участка или по его использованию между ФИО1 и его смежными землепользователями не имеется.
Местоположение земельного участка № совпадает с представленными в материалы дела генпланом СТ <данные изъяты> и фототаблицей департамента землепользования города Южно-Сахалинска.
Из материалов регистрационного дела в отношении СНТ <данные изъяты> следует, что СТ <данные изъяты> зарегистрировано 06 апреля 2010 года как созданное до 01 июля 2002 года на основании постановления мэра города Южно-Сахалинска от 11 июня 1992 года № 1241, которое 22 апреля 2010 года переименовано в СНТ <данные изъяты>, о чем в учредительные документы внесены и зарегистрированы соответствующие изменения. Изложенное свидетельствует о том, что СНТ является действующим.
При таких обстоятельствах, учитывая, что земельный участок входит в состав территории СНТ <данные изъяты>, решением общего собрания которого распределен члену СНТ ФИО1, не изъят и находится у нее в пользовании, с требованиями об освобождении спорного земельного участка СНТ к ней не обращалось, доказательств выдела земельного участка другим лицам не представлено, принимая во внимание, что заявление ФИО1 подано в установленном порядке, по мнению суда, административный истец имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно.
Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 04 марта 2024 года № 567-па утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление членам некоммерческих организаций садового или огородного земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно» (в редакции постановления администрации города Южно-Сахалинска от 13 ноября 2024 года № 3824-па) (далее – административный регламент).
Согласно подразделу 2.2. административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией города Южно-Сахалинска через Департамент землепользования города Южно-Сахалинск.
Подразделом 2.3. административного регламента установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги являются: решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в форме распоряжения первого вице-мэра города Южно-Сахалинска о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в случае, если земельный участок в отношении которого подано заявление, не образован); решение о предоставлении земельного участка в форме распоряжения первого вице-мэра города Южно-Сахалинска о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (в случае, если земельный участок образован); письмо на бланке Департамента за подписью руководителя Департамента об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
На основании изложенного, суд считает необходимым возложить на администрацию города Южно-Сахалинска через департамент землепользования города Южно-Сахалинска обязанность в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18 июля 2025 года о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка №, расположенного в СНТ <данные изъяты>.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно квитанции от 23 августа 2025 года ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., наименование платежа – государственная пошлина в суд.
В соответствии с пунктом 5 Положения о Департаменте землепользования города Южно-Сахалинска, утвержденного Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 28 сентября 2016 года №, Департамент является юридическим лицом, входит в структуру администрации города, является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск», имеет бюджетную смету, самостоятельный баланс, счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, штампы и круглую печать с изображением Герба городского округа «Город Южно-Сахалинск» с наименованием.
С учетом того, что заявленные требования удовлетворены, с департамента землепользования города Южно-Сахалинска в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к департаменту землепользования города Южно-Сахалинска, администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанность повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов – удовлетворить.
Признать незаконным решение департамента землепользования города Южно-Сахалинска об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, изложенное в письме от 28 июля 2025 года №.
Возложить на администрацию города Южно-Сахалинска через департамент землепользования города Южно-Сахалинска обязанность в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18 июля 2025 года о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка №, расположенного в Садоводческом некоммерческом товариществе <данные изъяты>.
Взыскать с департамента землепользования города Южно-Сахалинска в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья А.С. Дунаев
В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья А.С. Дунаев