Решение по делу № 2А-5068/2022 от 15.02.2023

УИД №

Дело №

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

15.02.2023 г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи ФИО5, при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившееся в не направлении ответов на заявления, обязании рассмотреть заявления, взыскании судебных расходов

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа выразившееся в не предоставлении ответов на заявления административного истца, полученных административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. Обязать административного ответчика рассмотреть в установленном законом порядке заявление административного истца. Взыскать с административного ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа в счет возмещения понесенных судебных расходов на оплату юридических услуг <данные изъяты> руб.

Свои требования административный истец основывает на том, что Административный истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Вооруженных силах Российской Федерации, является ветераном военной службы, а также получателем военной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждаемся военным билетом, пенсионным удостоверением серии и удостоверением ветерана военной службы. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ административный истец награжден медалью ордена <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ на основании решения жилищной комиссии войсковой части №, административный истец был включен в список очередников для обеспечения отдельным благоустроенным жильем (квартирой) на территории <адрес>. Впоследствии, после увольнения с военной службы, административный истец обратился с заявлением в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации по вопросу обеспечения жилым помещением, в соответствии с установленной очередностью. Согласно полученного ответа из Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец обеспечен жилым помещением общей площадью <данные изъяты> кв. м. по адресу: <адрес>, в связи с чем, поскольку уровень обеспеченности административного истца общей площадью жилого помещения на одного человека превышает размер учетной нормы, установленной в <адрес> (<данные изъяты> кв. м.), он был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении для постоянного проживания. ДД.ММ.ГГГГ, в связи со снятием административного истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении для постоянного проживания по линии Министерства обороны Российской Федерации последним в адрес административного ответчика дважды было направлено заявление об оказании содействия по признанию административного истца нуждающимся в жилом помещении и постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из муниципального фонда по договору социального найма, которое было получено административным ответчиком, что подтверждается почтовыми квитанциями (чеками) № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, описями почтовых отправлений и отчетами об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами № и №. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, заявление административного истца было получено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. Ответа на направленное административным истцом заявление от административного ответчика не поступило. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, заявление административного истца было получено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. Ответ на заявление не поступил. В результате незаконных действий административного ответчика были нарушены права административного истца в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил. Направил своего представителя.

Представитель административного истца по доверенности в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержал в полном объеме. Настаивал на удовлетворении требований административного искового заявления.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил. Представил на подготовке к рассмотрению дела копию ответа на обращение, а также отзыв на административное исковое заявление. Из представленных возражений следует, что Комитет с административными исковыми требованиями ФИО1 не согласен, считает их неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ в Комитет посредством Почты России поступило <данные изъяты> заявления от ФИО1 Одно заявление, составленное на <данные изъяты> странице, содержит просьбу принять ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Согласно описи, вложенной в конверт, заявление составлено на <данные изъяты> листе, к заявлению приложена копия паспорта. На конверте, в котором поступило данное заявление стоит отметка с трек-номером отправления № и штампом о принятии данного заявления в отделении почты ДД.ММ.ГГГГ. Данное заявление было зарегистрировано Комитетом в день его поступления, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, в межведомственной системе электронного документооборота <адрес> на сайте <данные изъяты> за номером №, что подтверждается карточкой документа, распечатанной из МСЭД. Второе заявление, составленное на 3 страницах, содержит просьбу признать ФИО1 нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поставить ФИО1 на учет на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Согласно описи, вложенной в конверт, заявление, к заявлению приложена копия паспорта. На конверте, в котором поступило данное заявление, стоит отметка с трек-номером отправления № и штампом о принятии данного заявления в отделении почты ДД.ММ.ГГГГ. Данное заявление было зарегистрировано Комитетом в день его поступления, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, в МСЭД за номером №, что подтверждается карточкой документа, распечатанной из МСЭД. Оба заявления содержат сведения об адресе для корреспонденции: «<адрес>», для ФИО1».

Заявления № и № ДД.ММ.ГГГГ были переданы в работу специалисту отдела жилищных отношений Комитета для проработки вопросов, указанных в заявлениях, и подготовки проектов ответов на заявления.

Поскольку заявления № и № содержат идентичные требования, поданы одним лицом и ответы на заявления подлежат направлению в один адрес, Комитет, рассмотрев данные заявления, ДД.ММ.ГГГГ подготовил общий ответ на оба заявления по существу поставленных в них вопросов. Ответ ФИО1 на заявления от ДД.ММ.ГГГГ № и № зарегистрирован в МСЭД ДД.ММ.ГГГГ за № (копия ответа и карточка МСЭД прилагается).

Ответ на заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащий исчерпывающие разъяснения по поставленным в заявлениях вопросам, ДД.ММ.ГГГГ направлен Комитетом в указанный заявителем адрес: <адрес>. В соответствии с п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Таким образом, Комитетом в отношении заявлений ФИО1 требования Федерального закона № 59-ФЗ исполнены в полном объеме: заявления зарегистрированы в Комитете в день их поступления (ДД.ММ.ГГГГ); заявления рассмотрены до истечения установленного законом тридцатидневного срока со дня их регистрации (ДД.ММ.ГГГГ); ответ на заявления, подписанный председателем Комитета, направлен в письменной форме по почтовому адресу, указанному в заявлениях.

Согласно ст. 15 Федерального закона № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении данного Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан предусмотрена ст. 5.59 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.59 данного Кодекса, возбуждаются прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса. Таким образом, поскольку уполномоченный орган не принимал решения о привлечении Комитета к ответственности за нарушение Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении заявления ФИО1, утверждения административного истца о бездействии Комитета являются вымышленными, либо основываются на неполной или недостоверной информации, предоставленной ФИО1 непосредственным получателем ответа Комитета - <данные изъяты>.

Принимая во внимание, то что административным истом не предоставлены надлежащие доказательства бездействия Комитета в отношении заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и № ДД.ММ.ГГГГ, требования административного истца являются безосновательными и не подлежат удовлетворению.

В отношении требования ФИО1 о взыскании с Комитета в его пользу возмещения понесенных судебных расходов на оплату юридических услуг в размере <данные изъяты> руб. Комитет сообщает следующее.

Статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст. 111 КАС РФ Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах (ст. 112 КАС РФ).

К такому ходатайству должны прилагаться документы, подтверждающие факт несения заявителем (стороной по делу) судебных расходов и связь между понесенными расходами и делом, рассматриваемым в суде с участием заявителя.

К административному исковому заявлению ФИО1 в качестве доказательства оплаты юридических услуг в размере <данные изъяты> руб. представлен договор об оказании юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, заключённый между <данные изъяты> и ФИО1. Согласно п. 1.1 Договора № перечень услуг, оказанных <данные изъяты> ФИО1 и, соответственно, оплаченных ФИО1, содержится в приложении № к Договору №. Стоимость услуг и порядок оплаты определен в Приложении № к Договора №.

Так, согласно приложению № к Договора № от общего объема услуг предоставляемых <данные изъяты> ФИО1 составляет «правовой анализ ситуации Заказчика (подбор нормативно-правовой базы, выработка правовой позиции, а также иные действия, необходимые для исполнения Задания Заказчика)» и <данные изъяты> от общего объема услуг составляет «представление интересов ФИО1 в Министерстве обороны РФ (<данные изъяты>) по вопросу о выделении жилого помещения военнослужащему с подготовкой о подачей всех необходимых документов)».

В приложении № к Договору № указано, что оплата производится в два этапа <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб. соответственно, при этом административным истцом представлена копия приходного кассового ордера, подтверждающая оплату по Договору № суммы в размере <данные изъяты> руб.

Таким образом, Договор № был заключен после направления ФИО1 в Комитет заявлений № и №, регулирует правоотношения ФИО1 с <данные изъяты> при взаимодействии с Министерством обороны РФ и, соответственно, не может являться доказательством несения ФИО1 каких-либо расходов при обращении ФИО4 в Комитет с заявлениями № и №.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии документов, подтверждающих факт несения ФИО1 расходов как при обращении в Комитет с заявлениями № и №, так и при обращении в Наро-Фоминский городской суд Московской области с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Выслушав мнение представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.ст. 218, 219 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика направлено <данные изъяты> обращения. Согласно отчета об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами № и №, Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской оббласти, почтовые отправления получены ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленного ответа административного ответчика на запрос суда, обращения ФИО1 рассмотрены, дан ответ. Согласно списка внутренних отправлений, ответ на обращение ФИО1, отправлен по адресу: <адрес>, для ФИО1 Принят Почтой России ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу части 1 статьи 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

В части 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

Поскольку приведенное выше правовое регулирование не устанавливает требования к виду почтового отправления, которым должен быть направлен ответ на обращение гражданина, в частности, не требует его направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, поскольку факт вручения гражданину ответа не имеет юридического значения для соответствующих правоотношений.

Из изложенного следует, что требования Федерального закона N 59-ФЗ административным ответчиком были выполнены. Обращения ФИО1 в установленные сроки зарегистрировано, в установленные сроки рассмотрено уполномоченным лицом по существу с направлением ответа гражданину, то есть нарушения порядка рассмотрения обращения не установлено, право административного истца на рассмотрение обращения не нарушено.

Таким образом, нарушений положений Федерального закона N 59-ФЗ административным ответчиком при рассмотрении обращений ФИО1, поступивших ДД.ММ.ГГГГ, не допущено. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании незаконным бездействия ответчика удовлетворению не подлежат.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 мая 2017 г. № 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Исходя из изложенного, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Поскольку на день рассмотрения административного иска право административного истца восстановлено, письменный ответ на обращение предоставлен, оснований для удовлетворения требований об обязании административного ответчика рассмотреть обращения, не имеется.

Кроме того, административный истец вправе обжаловать сам ответ в порядке подчиненности или в судебном порядке.

Поскольку требования административного истца о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей удовлетворению не подлежат, так же суд отказывает в удовлетворении требований о взыскании судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177 - 180, 219,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившееся в не направлении ответов на заявления, обязании рассмотреть заявления, взыскании судебных расходов – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья ФИО7

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ