25RS0001-01-2022-007376-87
Дело № 2а-870/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 марта 2023 года г. Владивосток
Ленинский районный суд г. Владивостока
в составе председательствующего судьи Юлбарисовой С.А.,
при секретаре Лисуне А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Фрунзенского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Фрунзенского района г. Владивостока обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском, в обоснование которого указал следующее. В ходе проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлен ряд нарушений. Так, на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020005:59, на котором расположен жилой дом с адресом: <...>, имеется автомобильная дорога (внутридворовой проезд) – участок улично-дорожной сети, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома и используемый жильцами данного дома для подъезда к нему. На земельном участке с кадастровым номером 25:28:020005:1052, на котором расположен жилой дом с адресом: <...>, также имеется автомобильная дорога (внутридворовой проезд) – участок улично-дорожной сети, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома и используемый жильцами данного дома для подъезда к нему. Данные участки автомобильных дорог технологически связаны между собой и представляют одну автомобильную дорогу (внутридворовой проезд), которая имеет асфальтированную поверхность. В ходе обследования установлено, что участок улично-дорожной сети вблизи дома № 25 по просп. Красного Знамени (со стороны двора) частично (с 5-го по 1-й подъезд дома) до дома № 27а по ул. Комсомольской находится на неразграниченной территории от земельного участка с кадастровым номером 25:28:020005:1052 в северо-восточном направлении к земельному участку с кадастровым номером 25:28:020005:59. В ходе проверки также установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:308, на котором расположен жилой дом с адресом: <...>, имеется автомобильная дорога (внутридворовой проезд), необходимая для эксплуатации многоквартирного дома и используемая жильцами данного дома для подъезда к нему. Между земельным участком с кадастровым номером 25:28:000000:308 и земельным участком 25:28:020006:759, на котором расположен многоквартирный дом № 29 по ул. Комсомольской в г. Владивостоке, имеется автомобильная дорога (внутридворовой проезд), которая находится частично на земле, государственная собственность на которую не разграничена. Вышеназванные участки автомобильных дорог в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения не включены, не являются частными автомобильными дорогами, находятся в пределах Владивостокского городского округа. Следовательно, данные участки автомобильных дорог должны находиться в собственности городского округа. При этом вопрос о принадлежности данных автомобильных дорог, признании их бесхозяйными или принятии в муниципальную собственность не решен. Бездействие органа местного самоуправления по принятию мер по постановке на муниципальный баланс данных дорог, которые используются неопределенным кругом лиц, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей. Кроме того, по результатам неоднократных осмотров, проводившихся совместно с инспекторами дорожного надзора ГИБДД, установлен факт неудовлетворительного технического состояния вышеуказанных участков автомобильных дорог в нарушение «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017). Так, в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на вышеназванных автомобильных дорогах дорожное полотно имеет дефекты в виде повреждений и местного разрушения дорожного покрытия, имеющего вид углубления с резко очерченными краями (выбоины). Указанные факты влекут за собой нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения, создают угрозу причинения вреда здоровью граждан и их имуществу, а также затрудняют движение экстренных служб к жилым домам. Отсутствие обращения администрации г. Владивостока в территориальный орган Росреестра с заявлением о принятии спорных автомобильных дорог, являющихся технологической частью улично-дорожной сети г. Владивостока, на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной пунктом 3 статьи 225 ГК РФ. Также на автомобильной дороге, ведущей в восточном направлении от дома № 72а по Океанскому просп. к дому № 29 по ул. Комсомольской, расположенной на земле, государственная собственность на которую не разграничена (между земельными участками с кадастровыми номерами 25:28:000000:308 и 25:28:020006:759), в соответствии с «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденным приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, технически возможно обустройство однополосного тротуара шириной 1 м, так как общая ширина участка дороги составляет 4 м. Выполнение работ по обустройству тротуара будет способствовать повышению уровня безопасности людей, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в МБОУ «Школа № 17» и иных образовательных учреждениях, которые расположены вблизи от прилегающих к спорному участку автомобильной дороги многоквартирных домов. На основании изложенного прокурор просил: обязать администрацию г. Владивостока произвести действия для постановки на учет в регистрирующем органе бесхозяйного объекта недвижимости – автомобильной дороги, ведущей в северо-восточном направлении от подъезда № 5 дома № 25 по просп. Красного Знамени в г. Владивостоке к дому № 27а по ул. Комсомольской в г. Владивостоке и расположенной на земле, государственная собственность на которую не разграничена, а именно от земельного участка с кадастровым номером 25:28:020005:1052 в северо-восточном направлении к земельному участку с кадастровым номером 25:28:020005:59, и принятия указанного объекта недвижимости в муниципальную собственность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию г. Владивостока произвести действия для постановки на учет в регистрирующем органе бесхозяйного объекта недвижимости – автомобильной дороги, ведущей в восточном направлении от дома № 72а по Океанскому просп. в г. Владивостоке к дому № 29 по ул. Комсомольской в г. Владивостоке и расположенной на земле, государственная собственность на которую не разграничена, а именно между земельным участком с кадастровым номером 25:28:000000:308 и земельным участком с кадастровым номером 25:28:020006:759, и принятия указанного объекта недвижимости в муниципальную собственность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию г. Владивостока привести в надлежащее техническое состояние автомобильную дорогу, ведущую в северо-восточном направлении от подъезда № 5 дома № 25 по просп. Красного Знамени в г. Владивостоке к дому № 27а по ул. Комсомольской в г. Владивостоке и расположенную на земле, государственная собственность на которую не разграничена, а именно от земельного участка с кадастровым номером 25:28:020005:1052 в северо-восточном направлении к земельному участку с кадастровым номером 25:28:020005:59, а также автомобильную дорогу, ведущую в восточном направлении от дома № 72а по Океанскому просп. в г. Владивостоке к дому № 29 по ул. Комсомольской в г. Владивостоке и расположенную на земле, государственная собственность на которую не разграничена, а именно между земельным участком с кадастровым номером 25:28:000000:308 и земельным участком с кадастровым номером 25:28:020006:759, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно устранить дефекты в виде повреждений и местного разрушения дорожного покрытия указанных участков дорог в течение 3 месяцев с момента признания права муниципальной собственности на эти объекты недвижимости; обязать администрацию г. Владивостока провести мероприятия по установке и обустройству тротуара в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, о техническом регулировании на автомобильной дороге, ведущей в восточном направлении от дома № 72а по Океанскому просп. в г. Владивостоке к дому № 29 по ул. Комсомольской в г. Владивостоке и расположенной на земле, государственная собственность на которую не разграничена, а именно между земельным участком с кадастровым номером 25:28:000000:308 и земельным участком с кадастровым номером 25:28:020006:759, в течение 3 месяцев с момента признания права муниципальной собственности на указанный объект недвижимости.
В ходе рассмотрения дела заявленные административные исковые требования были прокурором уточнены (л. д. 58-60).
В настоящем судебном заседании прокурором вновь произведено уточнение требований, принятое судом. Прокурор просит: обязать администрацию г. Владивостока включить в Перечень проездов на территории Владивостокского городского округа, утвержденный постановлением администрации г. Владивостока от 12.12.2012 № 4335, автомобильную дорогу, ведущую в северо-восточном направлении от подъезда № 5 дома № 25 по просп. Красного Знамени в г. Владивостоке к дому № 27а по ул. Комсомольской в г. Владивостоке и расположенную на земле, государственная собственность на которую не разграничена, а именно от земельного участка с кадастровым номером 25:28:020005:1052 в северо-восточном направлении к земельному участку с кадастровым номером 25:28:020005:59, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию г. Владивостока привести в надлежащее техническое состояние часть проезда, ведущего в северо-восточном направлении от подъезда № 5 дома № 25 по просп. Красного Знамени в г. Владивостоке к дому № 27а по ул. Комсомольской в г. Владивостоке и расположенного на земельном участке, ведущем в северо-восточном направлении от земельного участка с кадастровым номером 25:28:020005:1052 к земельному участку с кадастровым номером 25:28:020005:59, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно устранить дефекты в виде повреждений и местного разрушения дорожного покрытия указанных участков дорог в течение 3 месяцев с момента внесения указанной автомобильной дороги в Перечень проездов на территории Владивостокского городского округа, утвержденный постановлением администрации г. Владивостока от 12.12.2012 № 4335 (л. д. 186-187).
Прокурор Фрунзенского района г. Владивостока Бакарева Т.В. в судебном заседании уточненные требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель администрации г. Владивостока – ФИО1, действующая на основании доверенности (л. <...>), в судебном заседании против удовлетворения уточненных административных исковых требований возражала.
Выслушав пояснения прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, давая оценку всем представленным доказательствам в их совокупности в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
Установлено, что прокуратурой Фрунзенского района г. Владивостока проведена проверка действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, в частности, что на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020005:1052, на котором расположен жилой дом с адресом: <...>, имеется автомобильная дорога (со стороны двора) (внутридворовой проезд) частично (с 5-го по 1-й подъезд дома до дома № 27а по ул. Комсомольской) находящаяся на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена: от земельного участка с кадастровым номером 25:28:020005:1052 в северо-восточном направлении к земельному участку с кадастровым номером 25:28:020005:59.
Расположение данной дороги зафиксировано на соответствующих обзорных схемах (л. <...>).
При этом на указанной автомобильной дороге дорожное полотно имеет дефекты в виде повреждений и местного разрушения дорожного покрытия, имеющего вид углубления с резко очерченными краями (выбоины), следующих параметров: ширина 190 см, длина 200 см, глубина 11 см; ширина 110 см, длина 250 см, глубина 11 см; ширина 70 см, длина более 300 см, глубина 11 см; ширина 200 см, длина более 300 см, глубина 10 см.
Данные обстоятельства подтверждаются содержанием актов проверок, осмотров, составленных прокурором совместно с инспекторами дорожного надзора ГИБДД либо сотрудниками администрации г. Владивостока, от 12.07.2022, 05.09.2022, 07.09.2022, 10.02.2023, 27.03.2023 и приложенными к ним фототаблицами (л. <...> 188-238).
Ранее – 27.05.2022 – по данному факту прокурором Фрунзенского района г. Владивостока было внесено представление главе города с требованием устранить допущенные нарушения (л. д. 26-28).
В ответе от 28.06.2022 администрация г. Владивостока сообщила, что проезд в районе дома № 25 по просп. Красного Знамени (со стороны двора) находится в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020005:1052. Указанная территория не является дорогой и проездом общего пользования, поэтому его благоустройство не может финансироваться за счет средств городского бюджета (оборот л. д. 28, л. д. 29, л. д. 70-71).
Из содержания акта осмотра от 27.03.2023 следует, что выявленные недостатки в содержании дороги не устранены (л. д. 188-238).
ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее – улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Согласно пункту 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т. ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В таблице А.1 приложения А к ГОСТ Р 50597-2017 отражено, что под выбоиной понимается местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.
Из содержания таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что предельные размеры отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) не должны превышать по длине 15 см, по глубине 5 см, по площади – 0,06 кв. м.
Факт несоответствия покрытия проезжей части спорной дороги требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, подтверждаемый содержанием вышеназванных актов проверок, осмотров, административным ответчиком не оспаривался.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).
В пункте 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности установлено, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В пункте 12 названной статьи определено, что содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно части 1 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с частью 9 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу пункта 6 части 1 статьи 13 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Как указано в пунктах 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Статьей 12 Закона о безопасности дорожного движения установлено следующее. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2).
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 30 Устава города Владивостока (принят решением Думы г. Владивостока 03.03.2005 № 49) администрация города Владивостока является исполнительно-распорядительным органом города Владивостока, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Владивостока федеральными законами и законами Приморского края.
Анализ данных правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что именно администрация г. Владивостока уполномочена осуществлять надлежащее содержание автомобильных дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа, которое бы обеспечивало соответствие их состояния техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения.
Согласно части 3 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
В материалы дела не представлено доказательств, которые с убедительностью свидетельствовали бы о том, что дорога ведущая в северо-восточном направлении от подъезда № 5 дома № 25 по просп. Красного Знамени к дому № 27а по ул. Комсомольской, расположенная на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, предназначена исключительно для эксплуатации названных домов и ею не может пользоваться неограниченный круг лиц.
По изложенному уточненные административные исковые требования прокурора признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Требуемые прокурором сроки, в течение которых возложенные на административного ответчика обязанности должны быть исполнены, признаются судом обоснованными, разумными и достаточными.
Руководствуясь статьями 175-177, 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Фрунзенского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока о возложении обязанности удовлетворить.
Возложить на администрацию г. Владивостока обязанность включить в Перечень проездов на территории Владивостокского городского округа, утвержденный постановлением администрации г. Владивостока от 12.12.2012 № 4335, автомобильную дорогу, ведущую в северо-восточном направлении от подъезда № 5 дома № 25 по проспекту Красного Знамени в г. Владивостоке к дому № 27а по улице Комсомольской в г. Владивостоке и расположенную на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, а именно от земельного участка с кадастровым номером 25:28:020005:1052 в северо-восточном направлении к земельному участку с кадастровым номером 25:28:020005:59, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на администрацию г. Владивостока обязанность привести в надлежащее техническое состояние автомобильную дорогу, ведущую в северо-восточном направлении от подъезда № 5 дома № 25 по проспекту Красного Знамени в г. Владивостоке к дому № 27а по улице Комсомольской в г. Владивостоке и расположенную на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, ведущем в северо-восточном направлении от земельного участка с кадастровым номером 25:28:020005:1052 к земельному участку с кадастровым номером 25:28:020005:59, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно устранить дефекты в виде повреждений и местного разрушения дорожного покрытия указанной автомобильной дороги в течение 3 месяцев с момента ее внесения в Перечень проездов на территории Владивостокского городского округа, утвержденный постановлением администрации г. Владивостока от 12.12.2012 № 4335.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 12.04.2023.
Судья С.А. Юлбарисова