РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
дело № 2-336/2023
УИД № 50RS0044-01-2022-005876-34
02 марта 2023 года
город Серпухов Московской области
Серпуховский городской суд Московской области
в составе председательствующего судьи Коляды В.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бриняк Е.Н.,
с участием:
прокурора Волковой Ю.В.,
истца ФИО1,
представителей ответчика ГБУЗ МО «Серпуховская ОБ» - ФИО2, ФИО3,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГБУЗ МО «Серпуховская ОБ» об оспаривании медицинского заключения, о признании незаконным приказа об отстранении от работы, о взыскании среднего заработка за время отстранения от работы, о взыскании компенсации морального вреда,
установил:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику ГБУЗ МО «Серпуховская ОБ» и просит признать незаконным медицинское заключение, выданное 26.09.2022 заведующей поликлиническим отделением №3 ГБУЗ МО «Серпуховская ОБ» председателем врачебной комиссии врачом-профпатологом ФИО4; признать услугу оказанную 26.09.2022 врачом-профпатологом ФИО4 медицинской услугой ненадлежащего качества; просит взыскать с ГБУЗ МО «Серпуховская ОБ» денежные средства в качестве компенсации морального вреда в размере 250000 рублей за выдачу незаконного медицинского заключения; просит взыскать с ГБУЗ МО «Серпуховская ОБ» денежные средства в качестве компенсации морального вреда в размере 25000 рублей за услуги ненадлежащего качества по халатности её сотрудника - заведующей поликлиническим отделением № 3 ГБУЗ МО «Серпуховская ОБ» председателем врачебной комиссии врачом-профпатологом ФИО4; просит признать незаконным и отменить приказ главного врача ГБУЗ МО «Серпуховская ОБ» от 03.10.2022 <номер>; просит взыскать с ГБУЗ МО «Серпуховская ОБ» средний заработок за все время отстранения от работы и прекращением начисления и выплаты зарплаты; просит взыскать с ГБУЗ МО «Серпуховская ОБ» денежные средства в качестве компенсации морального вреда в размере 750000 рублей. Свои исковые требования мотивирует тем, что после прохождения им в сентябре 2022 года внеочередного медицинского осмотра заведующей поликлиническим отделением № 3 ГБУЗ МО «Серпуховская ОБ» председателем врачебной комиссии врачом-профпатологом ФИО4 26.09.2022 было выдано медицинское заключение, которое не отвечает требованиям законодательства РФ в сфере здравоохранения, и существенно нарушает его права. Указывает, что в нарушение требований пунктов 33 и 16 Приложения <номер> к приказу МЗ РФ от 28.01.2021 <номер>н в заключении отсутствуют сведения, которые должны быть указаны в медицинском заключении: медицинские противопоказания к работе выявлены (с перечислением вредных факторов или видов работ, в отношении которых выявлены противопоказания) или медицинские противопоказания к работе не выявлены. Считает, что формулировка в подписанном ФИО4 заключении «годен к работам в оптимальных и допустимых условиях труда» не указывает на отсутствие медицинских противопоказаний к работе врачом-неврологом в неврологическом отделении. Заключение также не указывает на наличие медицинских противопоказаний к работе врачом-неврологом неврологического отделения в условиях биологического вредного фактора 3.2 класса по СОУТ (Карта СОУТ от 15.12.2021 <номер>А). Пункт 32 Приложения <номер> к приказу М3 РФ от 28.01.2021 <номер>н устанавливает, что в случаях затруднения в оценке результатов осмотра и определении профессиональной пригодности работника в связи с имеющимся у него заболеванием работнику выдается справка о необходимости дополнительного медицинского обследования. Работодателю направляется информация о выдаче такой справки, работник считается не прошедшим периодический осмотр с учетом выявленных заболеваний (состояний) и медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ. Кроме того, истец указывает, что в случае выявления медицинских противопоказаний к работе работник направляется в медицинскую организацию для проведения экспертизы профессиональной пригодности (пункт 35 Приложения <номер> к приказу М3 РФ от 28.01.2021 <номер>н, пункт 6 Порядка проведения экспертизы профессиональной пригодности, утвержденного приказом М3 РФ от 05.05.2016 <номер>н). Считает, что врач-профпатолог ФИО4 халатно отнеслась к своим обязанностям и не выполнила требования приказа М3 РФ от 28.01.2021 <номер>н. Указал, что о выдаче ненадлежащего медицинского заключения он уведомил ФИО4 - 27.09.2022, а главного врача медицинской организации - 14.10.2022. Указывает, что медицинская организация ГБУЗ МО «Серпуховская ОБ» по халатности ее сотрудника врача-профпатолога ФИО4 26.09.2022 предоставила медицинскую услугу (ВО 1.033.001 - прием (осмотр, консультация) врача - профпатолога первичный. Раздел В Номенклатуры медицинских услуг, утвержденной приказом М3 РФ от 13.10.2017 <номер>н) ненадлежащего качества и выдала не отвечающее требованиям законодательства РФ в сфере здравоохранения медицинское заключение, чем существенно нарушила права истца в связи с чем истцу был причинен моральный вред. Также указал, что Приказом главного врача ГБУЗ МО «Серпуховская ОБ» от 03.10.2022 <номер> истец был незаконно отстранен от работы с прекращением начисления и выплаты заработной платы. С данным приказом истец не согласен, считает, что его незаконное отстранение от работы по 01.12.2022 с прекращением начисления и выплаты заработной платы связано с тем, что до 01.12.2022 ему была установлена инвалидность третьей группы.
Представители ответчика ГБУЗ МО «Серпуховская ОБ» - ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, указанным в письменных возражениях. Указали, что в соответствии с трудовым договором <номер> от 24.04.2014, приказом о приёме работника на работу <номер>-к от 24.04.2014 ФИО1 был принят на работу в ГБУЗ МО «Серпуховская ОБ» на должность врача-невролога неврологического отделения (ОНМК) терапевтического стационара. На основании дополнительного соглашения <номер> от 01.05.2014 к трудовому договору <номер> от 24.04.2014, приказа о переводе работника на другую работу <номер>-к от 16.05.2014 ФИО1 был переведен на должность врача- невролога неврологического отделения терапевтического стационара. Дополнительным соглашением <номер> от 28.06.2019 к трудовому договору <номер> от 24.04.2014 было определено, что местом работы ФИО1 является ГБУЗ МО «Серпуховская ОБ» (г.о. Серпухов), без указания конкретного наименования подразделения. 12.09.2022 от ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» Минтруда России было получено сообщение о том, что в продленной индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида <номер>.57.50/2022 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы №с 1301.57.50/2022 от 13.05.2022, в рамках раздела «Рекомендуемые условия труда» отмечено - доступны виды трудовой деятельности в оптимальных, допустимых условиях труда. 26.09.2022 врачом-профпатологом на основании пройденного ФИО1 медицинского осмотра и с учетом письма ФКУ «ГБМСЭ по Московской области» Минтруда России <номер>.ГБ.50/2022 от 08.09.2022 было выдано заключение предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования), соответствующее требованиям приказа Минздрава России от 28.01.2021 <номер>н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры». На основании ч. 1 ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 73 Трудового кодекса Российской Федерации и в соответствии с заключением медицинского осмотра (обследования) от 26.09.2022, с учётом письма ФКУ «ГБМСЭ по Московской области» Минтруда России <номер>.ГБ.50/2022 от 08.09.2022, приказом главного врача ГБУЗ МО «Серпуховская ОБ» <номер> от 03.10.2022г. истец был отстранен от исполнения работы на срок с 03.10.2022 до 01.12.2022, на период действия индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида <номер> Представители указывают, что Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Статьей 8 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусмотрено, что медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются, в числе прочих, разработка индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов; определение степени утраты профессиональной трудоспособности. Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным да исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых фор и форм собственности. Статьёй 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида. В отношении рабочих мест инвалидов хозяйствующий субъект обязан обеспечить разработку и реализацию санитарно-противоэпидемических (профилактически мероприятий в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов (п. 3.3 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 2 декабря 2020 года <номер> «Об утверждении санитарных правил»). На основании изложенного считают, что нарушений в действиях сотрудников ГБУЗ МО «Серпуховская ОБ» при проведении медицинского осмотра и отстранения истца от работы не имеется. Напротив, допуск истца к исполнению должностных обязанностей привел бы к нарушению его прав и нарушению норм действующего законодательства Российской Федерации.
Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена, ранее опрошенная в судебном заседании указала, что возражает против удовлетворения исковых требований ФИО1
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы гражданского дела, заслушав заключение прокурора, суд пришёл к следующим выводам.
Из материалов гражданского дела судом установлено, что в соответствии с трудовым договором <номер> от 24.04.2014, приказом о приеме работника на работу <номер>-к от 24.04.2014 ФИО1 был принят на работу в ГБУЗ МО «Серпуховская ОБ» на должность врача-невролога неврологического отделения (ОНМК) терапевтического стационара.
На основании дополнительного соглашения <номер> от 01.05.2014 к трудовому договору <номер> от 24.04.2014, приказа о переводе работника на другую работу <номер>-к от 16.05.2014 ФИО1 был переведён на должность врача-невролога неврологического отделения терапевтического стационара.
Дополнительным соглашением <номер> от 28.06.2019 к трудовому договору <номер> от 24.04.2014 было определено, что местом работы ФИО1 является ГБУЗ МО «Серпуховская ОБ» (г.о. Серпухов), без указания конкретного наименования подразделения.
12.09.2022 от ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» Минтруда России было получено сообщение о том, что в продлённой индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида <номер> к протоколу проведения медико-социальной экспертизы <номер> от 13.05.2022, в рамках раздела «Рекомендуемые условия труда» отмечено - доступны виды трудовой деятельности в оптимальных, допустимых условиях труда.
Судом установлено, что 26.09.2022 врачом-профпатологом на основании пройденного ФИО1 медицинского осмотра было выдано заключение предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования).
Ответчик указывает, что в соответствии с заключением медицинского осмотра (обследования) от 26.09.2022, с учётом письма ФКУ «ГБМСЭ по Московской области» Минтруда России <номер>.ГБ.50/2022 от 08.09.2022, приказом главного врача ГБУЗ МО «Серпуховская ОБ» <номер> от 03.10.2022 истец был отстранен от исполнения работы на срок с 03.10.2022 до 01.12.2022, на период действия индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида <номер>.57.50/2022.
В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу части 1 статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации (запрещение дискриминации в сфере труда) каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.
В соответствии с частью 1 статьи 73 Трудового кодекса Российской Федерации работника, нуждающегося в переводе на другую работу в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с его письменного согласия работодатель обязан перевести на другую имеющуюся у работодателя работу, не противопоказанную работнику по состоянию здоровья.
Согласно статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.10.2011 N 22111) утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н.
Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), закрепляет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (статья 37, часть 3), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41). Данные конституционные положения конкретизируются в федеральных законах, в том числе в Трудовом кодексе Российской Федерации.
В числе основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений согласно статье Трудового кодекса Российской Федерации - свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; равенство прав и возможностей работников; обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами (абзац второй части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).
Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абзац второй части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьёй 72 Трудового кодекса Российской Федерации изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных этим кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.
Одним из случаев изменения определённых сторонами условий трудового договора является перевод работника на другую работу в соответствии с медицинским заключением (статья 73 Трудового кодекса Российской Федерации).
Работника, нуждающегося в переводе на другую работу в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с его письменного согласия работодатель обязан перевести на другую имеющуюся у работодателя работу, не противопоказанную работнику по состоянию здоровья (часть 1 статьи 73 Трудового кодекса Российской Федерации).
Если работник, нуждающийся в соответствии с медицинским заключением во временном переводе на другую работу на срок до четырех месяцев, отказывается от перевода либо соответствующая работа у работодателя отсутствует, то работодатель обязан на весь указанный в медицинском заключении срок отстранить работника от работы с сохранением места работы (должности). В период отстранения от работы заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных этим кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (часть 2 статьи 73 Трудового кодекса Российской Федерации).
Если в соответствии с медицинским заключением работник нуждается во временном переводе на другую работу на срок более четырех месяцев или в постоянном переводе, то при его отказе от перевода либо отсутствии у работодателя соответствующей работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 8 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 73 Трудового кодекса Российской Федерации).
Абзац пятый части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность работодателя отстранить от работы работника при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором.
Пункт 8 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает возможность прекращения трудового договора в случае отказа работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствия у работодателя соответствующей работы (части 3 и 4 статьи 73 названного кодекса).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, возможность прекращения трудового договора в случае отказа работника от постоянного или временного (на срок более четырех месяцев) перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, либо отсутствия у работодателя соответствующей работы направлена на охрану здоровья работника. Необходимость перевода работника на другую работу должна быть установлена специализированным органом и зафиксирована в медицинском заключении, выданном в порядке, установленном федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, что предполагает использование объективных критериев при установлении указанного факта и исключает произвольное применение данного основания прекращения трудового договора (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. <номер>-О-О и 1114-О-О, от 14 июля 2011 г. <номер>-О-О, от 24 декабря 2012 г. <номер>-О).
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
В соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинской экспертизой является проводимое в установленном порядке исследование, направленное на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность, а также установления причинно-следственной связи между воздействием каких-либо событий, факторов и состоянием здоровья гражданина.
В числе таких экспертиз, проводимых в Российской Федерации, - экспертиза профессиональной пригодности и экспертиза связи заболевания с профессией (пункт 5 части 2 статьи 58 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
Экспертиза профессиональной пригодности проводится в целях определения соответствия состояния здоровья работника возможности выполнения им отдельных видов работ (часть 1 статьи 63 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
Экспертиза профессиональной пригодности проводится врачебной комиссией медицинской организации с привлечением врачей-специалистов по результатам предварительных медицинских осмотров и периодических медицинских осмотров. По результатам экспертизы профессиональной пригодности врачебная комиссия выносит медицинское заключение о пригодности или непригодности работника к выполнению отдельных видов работ (часть 2 статьи 63 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
Порядок проведения экспертизы профессиональной пригодности, форма медицинского заключения о пригодности или непригодности к выполнению отдельных видов работ устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 63 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 мая 2016 г. N 282н утверждены Порядок проведения экспертизы профессиональной пригодности и форма медицинского заключения о пригодности или непригодности к выполнению отдельных видов работ (далее - Порядок проведения экспертизы профессиональной пригодности).
Согласно пункту 2 Порядка проведения экспертизы профессиональной пригодности экспертиза профессиональной пригодности проводится по результатам предварительных медицинских осмотров и периодических медицинских осмотров в отношении работников, у которых при проведении обязательного медицинского осмотра выявлены медицинские противопоказания к осуществлению отдельных видов работ.
Экспертиза профессиональной пригодности проводится в медицинской организации или структурном подразделении медицинской организации либо иной организации независимо от организационно-правовой формы, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности по экспертизе профессиональной пригодности (пункт 3 Порядка проведения экспертизы профессиональной пригодности).
Для проведения экспертизы профессиональной пригодности в медицинской организации формируется постоянно действующая врачебная комиссия (пункт 4 Порядка проведения экспертизы профессиональной пригодности).
В пункте 8 Порядка проведения экспертизы профессиональной пригодности указано, что врачебная комиссия медицинской организации на основании результатов обязательного медицинского осмотра выносит одно из следующих решений: о признании работника пригодным по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов работ; о признании работника временно непригодным по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов работ; о признании работника постоянно непригодным по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов работ.
В случае вынесения решения о временной непригодности по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов работ указывается обоснование данного решения и сроки временной непригодности с рекомендациями о проведении дополнительных исследований (лабораторных, инструментальных исследований) и (или) соответствующего лечения.
Решение врачебной комиссии оформляется в виде протокола (пункт 9 Порядка проведения экспертизы профессиональной пригодности).
На основании протокола врачебной комиссии уполномоченный руководителем медицинской организации медицинский работник оформляет медицинское заключение о пригодности или непригодности к выполнению отдельных видов работ по форме, предусмотренной приложением <номер> к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 мая 2016 г. N 282н (пункт 12 Порядка проведения экспертизы профессиональной пригодности).
Из приведенных нормативных положений Трудового кодекса Российской Федерации об обстоятельствах, являющихся основанием для прекращения трудового договора с работником по пункту 8 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, в их взаимосвязи с нормативными предписаниями законодательства в сфере охраны здоровья граждан, позицией Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в целях соблюдения гарантий по обеспечению прав работника на труд и охрану здоровья с письменного согласия работника, нуждающегося в переводе на другую работу в соответствии с медицинским заключением, работодатель обязан перевести его на другую имеющуюся у него работу, не противопоказанную работнику по состоянию здоровья. Такой перевод может быть временным или постоянным. В случае, когда работник, нуждающийся в соответствии с медицинским заключением во временном переводе на другую работу на срок до четырех месяцев, отказывается от перевода либо соответствующая работа у работодателя отсутствует, работодатель обязан отстранить такого работника от работы с сохранением места работы на весь срок, указанный в медицинском заключении. Если в соответствии с медицинским заключением работник нуждается во временном переводе на другую работу на срок более четырех месяцев или в постоянном переводе, то при его отказе от перевода либо отсутствии у работодателя соответствующей работы трудовой договор с работником прекращается по пункту 8 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации. При этом невозможность выполнения работником трудовой функции по занимаемой им должности и необходимость перевода такого работника по состоянию здоровья на другую работу должны быть установлены специализированной медицинской организацией и зафиксированы в медицинском заключении о соответствии состояния здоровья работника возможности выполнять им отдельные виды работ (профессиональной пригодности работника), выданном в установленном порядке, то есть специализированной медицинской организацией по результатам экспертизы профессиональной пригодности. Такая экспертиза проводится для определения пригодности или непригодности работника к выполнению им отдельных видов работ в соответствии с предписаниями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 мая 2016 г. N 282н.
Однако нормативные положения, устанавливающие порядок признания работника непригодным по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов работ, а также условия, при наличии которых работник может быть отстранён от работы или уволен по пункту 8 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, ответчиком при проведении в отношении ФИО1 и выдаче заключения предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) от 26.09.2022 ГБУЗ МО «Серпуховская ОБ» и издании приказа ГБУЗ МО «Серпуховская ОБ» от 03.10.2022 <номер> «Об отстранении от работы по медицинским показаниям», к спорным отношениям применены и соблюдены не были.
Суждение представителей ответчика ГБУЗ МО «Серпуховская ОБ» о том, что справка об установлении инвалидности и индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданные ФИО1 по результатам проведения медико-социальной экспертизы, являются тем медицинским заключением, которое позволяет работодателю отстранить работника, противоречит приведённому правовому регулированию спорных отношений и сделано без учёта норм материального права, определяющих цели и задачи медико-социальной экспертизы, а также предназначение выдаваемых гражданину по её результатам документов.
Согласно части 1 статьи 60 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов (часть 2 статьи 60 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, согласно его преамбуле определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
В статье 2 названного Закона приведено понятие социальной защиты инвалидов.
Социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (часть 1 статьи 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (часть 2 статьи 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (часть 1 статьи 1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
В части 1 статьи 7 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" приведено понятие медико-социальной экспертизы, согласно которому медико-социальная экспертиза - это признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально защиты населения (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации).
В числе функций федеральных учреждений медико-социальной экспертизы - установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"), разработка индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов (пункт 2 части 3 статьи 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - это комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 2 статьи 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом (часть 5 статьи 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Из изложенного следует, что цели проведения экспертизы профессиональной пригодности и медико-социальной экспертизы различны. В отличие от экспертизы профессиональной пригодности работника, которая направлена на определение пригодности или непригодности работника к выполнению им отдельных видов работ, целью проведения медико-социальной экспертизы является определение в установленном порядке потребностей гражданина в мерах социальной защиты и мерах социальной поддержки на основе оценки ограничения его жизнедеятельности, вызванной стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, на которые в том числе возлагаются функции по установлению гражданину инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты, разработке индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалидов. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида предусматривает комплекс реабилитационных мероприятий для инвалида, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. При этом выдаваемые гражданину, признанному инвалидом, документы по результатам медико-социальной экспертизы (справка об инвалидности, индивидуальная программа реабилитации инвалида) не содержат выводов о признании такого гражданина пригодным (временно или постоянно) по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов работ.
Таким образом, ответчик ГБУЗ МО «Серпуховская ОБ» неправильно определили цели и задачи экспертизы профессиональной пригодности и медико-социальной экспертизы, а также предназначение индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалидов.
Ответчиком не приведены нормы закона, на основании которых им сделан вывод о том, что состояние здоровья ФИО1 и наличие в его индивидуальной программе реабилитации определенных рекомендаций, касающихся его трудовой деятельности, являлись препятствием к выполнению трудовой функции по занимаемой должности. Утверждение о том, что работодатель по объективным причинам не имел возможности создать для истца специальные условия труда на его рабочем месте исходя из обязательных для работодателя рекомендаций индивидуальной программы реабилитации инвалида не основано на установленных судом обстоятельствах и по сути носит произвольный характер.
Таким образом, необходимо признать выданное в отношении ФИО1 заключение предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) от 26.09.2022 ГБУЗ МО «Серпуховская ОБ» незаконным, а оказанную медицинскую услугу услугой ненадлежащего качества, а также признать незаконным и подлежащем отмене приказ ГБУЗ МО «Серпуховская ОБ» от 03.10.2022 <номер> «Об отстранении от работы по медицинским показаниям».
Разрешая требования истца о взыскании среднего заработка за время отстранения от работы, суд, руководствуясь положениями статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации принимает во внимание расчёт среднего заработка истца за период с 03.10.2022 по 01.12.2022, согласно которому с ответчика в пользу истца подлежит взысканию средний заработок за время вынужденного прогула в размере 73693 рубля 40 копеек. Указанный расчет судом проверен, является арифметически верным, ответчиком не оспорен.
Согласно статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Статья 15 Закона «О защите прав потребителей» предусмотрена возможность взыскать компенсацию морального вреда причиненного потребителю с виновного лица. По настоящему спору суд считает необходимым в счёт компенсации морального вреда взыскать денежную сумму в размере 15000 рублей. Исковые требования ФИО1 к ГБУЗ МО «Серпуховская ОБ» о взыскании компенсации морального вреда в оставшейся части требований следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к ГБУЗ МО «Серпуховская ОБ» об оспаривании медицинского заключения, о признании незаконным приказа об отстранении от работы, о взыскании среднего заработка за время отстранения от работы, о взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично:
признать выданное в отношении ФИО1 заключение предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) от 26.09.2022 ГБУЗ МО «Серпуховская ОБ» незаконным, а оказанную медицинскую услугу услугой ненадлежащего качества,
признать незаконным и подлежащем отмене приказ ГБУЗ МО «Серпуховская ОБ» от 03.10.2022 <номер> «Об отстранении от работы по медицинским показаниям»,
взыскать с ГБУЗ МО «Серпуховская ОБ», ИНН <номер> пользу ФИО1, <дата> рождения, СНИЛС <номер>, средний заработок за время отстранения от работы за период с 03.10.2022 по 01.12.2022 в размере 73693 (семьдесят три тысячи шестьсот девяносто три) рубля 40 копеек, в счёт компенсации морального вреда денежную сумму в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Исковые требования ФИО1 к ГБУЗ МО «Серпуховская ОБ» о взыскании компенсации морального вреда в оставшейся части требований оставить без удовлетворения.
Взыскать с ГБУЗ МО «Серпуховская ОБ», ИНН <***>, в бюджет муниципального образования городской округ Серпухов Московской области государственную пошлину в размере 3010 (три тысячи десять) рублей 80 копеек.
Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Серпуховский городской суд Московской области.
Председательствующий судья В.А. Коляда
Мотивированное решение суда изготовлено 19 мая 2023 года
Председательствующий судья В.А. Коляда