УИД 61RS0005-01-2023-006260-11
Дело №2а-4876/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 ноября 2023 г. г. Ростов-на-Дону
Октябрьский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Юрченко Е.Ю.
при секретаре судебного заседания Басюк Р.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Статус 7» к начальнику Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия) старшего судебного пристава,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Статус 7» обратилось в суд с названным административным иском, указав в обоснование, что 31.10.2022 в Октябрьское РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области был направлен исполнительный документ № от 12.08.2022 в отношении должника ФИО2 о взыскании задолженности по договору займа в размере 23 687,50 руб., а также расходов по оплате государственной пошлины 455,31 руб., выданный мировым судьей судебного участка № 7 Октябрьского судебного района г. Ростова-на-Дону. 18.11.2022 ОСП был получен данный исполнительный документ (согласно ШПИ №), однако исполнительное производство не возбуждено, розыскные мероприятия не проведены, денежные средства не взысканы в пользу взыскателя.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать бездействие начальника Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону по Ростовской области ФИО1 в грубом нарушении процессуальных сроков возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу № от 12.08.2022 в отношении должника ФИО2, выданному мировым судьей судебного участка № 7 Октябрьского судебного района г. Ростова-на-Дону. Обязать возбудить исполнительное производство по исполнительному документу № от 12.08.2022 в отношении должника ФИО2, выданному мировым судьей судебного участка № 7 Октябрьского судебного района г. Ростова-на-Дону. Обязать судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону по Ростовской области, возбудившего исполнительное производство, совершить действия, направленные на взыскание задолженности по исполнительному документу № от 12.08.2022 в отношении должника ФИО2, выданному мировым судьей судебного участка № Октябрьского судебного района г. Ростова-на-Дону, а именно: вызвать должника на прием к судебному приставу-исполнителю, а в случае уклонения должника от явки, подвергнуть приводу; наложить арест на имущество должника, денежные средства и ценные бумаги, изъять указанное имущество; осуществить выходы по адресу должника или занимаемым им помещениям; запросить информацию об имущественном положении должника в территориальных подразделениях Росреестра, ГИБДД, МВД России, ГИМС, Гостехнадзора, Роспатента; заключённых договорах аренды банковских ячеек и иных имущественных правах должника в банках и иных кредитных организациях; сведения о должнике в территориальных подразделениях: ПФР (получение СНИЛС, сведений о месте работы, получении пенсии), ФМС России (информацию о паспортных данных, должника, месте жительства или пребывания), ФНС России (получение свидетельства ИНН, выписка ЕГРИП, наличие доли в уставном капитале), ЗАГС (о наличии записи акта гражданского состояния), зарегистрированных на ими должника номеров телефонов у операторов сотовой связи; установить временное ограничение на выезд должника из РФ; обязать применить все возможные действия, направленные на взыскание задолженности в пользу истца. Привлечь начальника Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону по Ростовской области - ФИО1 к действиям по восстановлению утраченного исполнительного документа (если выявлена утеря ИД), обязать предоставить суду и взыскателю доказательства подачи заявления в суд о выдаче дубликата с входящим номером, а в случае, истечения сроков исполнительной давности на момент обращения/момент восстановления исполнительного документа, продлить/прервать вышеуказанный срок. Обязать сообщить суду об устранении нарушений в течение 30 рабочих дней.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не известили, в связи с чем, административное дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 150, 226 КАС РФ.
Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено в судебном заседании, мировым судьей судебного участка № 7 Октябрьского судебного района г. Ростова-на-Дону 12.08.2022 вынесен судебный приказ № в отношении должника ФИО2 о взыскании задолженности по договору займа в размере 23 687,50 руб., а также расходов по оплате государственной пошлины 455,31 руб. в пользу ООО «Статус 7».
Указанный судебный приказ вместе с заявлением о возбуждении исполнительного производства 31.10.2023 направлены взыскателем заказным письмом (ШПИ №) в Октябрьское РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области, которое получено адресатом 18.11.2022. (л.д. 16)
Как указывает административный истец, вопрос о возбуждении исполнительного производства на основании выданного мировым судьей судебного участка № 7 Октябрьского судебного района г. Ростова-на-Дону 12.08.2022 судебного приказа № в отношении должника ФИО2 в Октябрьском РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области не разрешен до настоящего времени.
В свою очередь административными ответчиками не заявлены какие-либо мотивированные письменные возражения, не оспорен и не опровергнут факт получения указанного выше судебного приказа в заказном письме с ШПИ №, не представлены доказательства возбуждения либо невозможности возбуждения исполнительного производства на основании судебного приказа, не сообщено место нахождение такого и не подтверждена его сохранность в РОСП.
Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Проверка судом законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, то есть в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», установлены статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах».
В соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия.
Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.
Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнением задач, возложенных на судебных приставов.
Согласно пункту 1.3 Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, утвержденного Приказом ФССП России от 28 сентября 2015 года № 455, при выявлении фактов утраты материалов исполнительных производств незамедлительно принимаются меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России.
Пунктом 2.1 Положения обязанность по восстановлению материалов исполнительных производств, утраченных при пересылке, возложена на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России - отправителя.
Начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа; по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа (пункт 2.2. Положения).
Согласно пунктам 2.3, 2.3.1 Положения судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России в обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке статьи 430 ГПК РФ, статьи 323 АПК РФ, статьи 354 КАС РФ.
В случае принятия судом решения об отказе в выдаче дубликата исполнительного документа судебный пристав-исполнитель уведомляет об этом взыскателя (его представителя), выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа. При этом разъясняет право взыскателя (его представителя) на обращение в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.
Меры по восстановлению материалов прекращенных, оконченных и неоконченных исполнительных производств, отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, в том числе сводных исполнительных производств, принимаются незамедлительно, в том числе путем сбора копий документов, полученных из базы данных АИС ФССП России, от сторон исполнительного производства, регистрирующих органов, кредитных организаций и иных лиц (пункт 2.3.5 Положения).
Согласно норме п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по делам об оспаривании постановлений действий (бездействия судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.
Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, а также сопоставив их с доводами административного искового заявления, суд приходит к выводу о том, что старшим судебным приставом Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 допущено противоправное бездействие, которое выразилось в не разрешении на протяжении более 1 года во вверенном ему подразделении ФССП вопроса о возможности возбуждения исполнительного производства в отношении должника ФИО2 в пользу взыскателя ООО «Статус 7» на основании выданного мировым судьей судебного участка № 7 Октябрьского судебного района г. Ростова-на-Дону 12.08.2022 судебного приказа №.
При этом, делая такой вывод, суд исходит из того, что указанный исполнительный документ получен Октябрьским РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской именно 18.11.2022, поскольку административными ответчиками не представлено доказательств получения судебного приказа позднее указанной даты, либо получения в заказном письме с ШПИ 80105677800581 каких-либо иных документов.
Одновременно, поскольку исполнительное производство до настоящего времени, в том числе после возбуждения производства по настоящему административному делу, не возбуждено, а сведения о сохранности в РОСП выданного мировым судьей судебного участка № 7 Октябрьского судебного района г. Ростова-на-Дону 12.08.2022 судебного приказа № не сообщены, суд полагает необходимым исходить из того, что спорный судебный приказ утрачен должностными лицами Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области.
С целью устранения допущенных нарушений, суд считает возможным обязать старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 принять меры к получению дубликата выданного мировым судьей судебного участка № 7 Октябрьского судебного района г. Ростова-на-Дону 12.08.2022 судебного приказа № 2№, а также к разрешению во вверенном ему подразделении ФССП вопроса о возможности возбуждения исполнительного производства на основании такового, о результатах чего сообщить суду в течение 30 рабочих дней (как об этом просит административный истец), с момента вступления решения суда в законную силу.
Оснований для обязания должностных лиц Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области возбудить исполнительное производство по исполнительному документу № от 12.08.2022 в отношении должника ФИО2, а также совершить действия, направленные на взыскание задолженности по исполнительному документу № от 12.08.2022, суд не находит поскольку такие действия будут подлежать совершению только при условии поступления в Октябрьский РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области дубликата исполнительного документа и при условии отсутствия препятствий к возбуждению исполнительного производства, что в рамках настоящего административного дела проверено и установлено быть не может.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, выразившееся в не обеспечении своевременного разрешения в Октябрьском РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области вопроса о возможности возбуждения исполнительного производства в отношении должника ФИО2 в пользу взыскателя ООО «Статус 7» на основании выданного мировым судьей судебного участка № 7 Октябрьского судебного района г. Ростова-на-Дону 12.08.2022 судебного приказа №, а также в утрате оригинала указанного судебного приказа.
Обязать начальника отделения - старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 принять меры к восстановлению утраченного исполнительного документа – выданного мировым судьей судебного участка № 7 Октябрьского судебного района г. Ростова-на-Дону судебного приказа № от 12.08.2022 о взыскании задолженности с должника ФИО2 в пользу взыскателя ООО «Статус 7», а также к разрешению во вверенном ему подразделении ФССП вопроса о возможности возбуждения исполнительного производства на основании указанного судебного приказа, о результатах чего сообщить суду в течение 30 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления ООО «Статус 7» отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме принято 29 ноября 2023 г.