68RS0027-01-2023-000549-89

Дело № 2а-529/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2023 года г. Уварово Тамбовская область

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Нистратова В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к муниципальному образованию в лице администрации Уваровского района Тамбовской области о признании бездействие незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Афончикова М.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к муниципальному образованию в лице администрации Уваровского района Тамбовской области о признании бездействие незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Уваровского района Тамбовской области, выразившееся в неорганизации прекращения движения транспортных средств на автомобильной дороге «Уварово-Ивановка-Моздок» Уваровского района Тамбовской области с 6 км+100 м по 10 км, обязать административного ответчика в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу прекратить движение транспортных средств на автомобильной дороге «Уварово-Ивановка-Моздок» Уваровского района Тамбовской области с 6 км+100 м по 10 км с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования до приведения автомобильной дороги «Уварово-Ивановка-Моздок» с 6 км+100 м по 10 км в нормативное состояние.

В административном исковом заявлении заместитель прокурора ссылается на следующие обстоятельства.

Уваровской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1, в ходе которой установлены нарушения в сфере безопасности дорожного движения со стороны администрации Уваровского района Тамбовской области. Как следует из положений статьи 2, части 1 статьи 12, статьи 14 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В ходе проведения совместной с ОГИБДД МО МВД России «Уваровский» выездной проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, с 6 км+100 м по 10 км автомобильной дороги «Уварово-Ивановка -Моздок» имеется полное разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части, на 6 км+200 м, на 7 км, на 8 км+300 м автомобильной дороги «Уварово-Ивановка-Моздок» на обочинах имеется строительный мусор (битые кирпичи, арматура, гвозди). Прекращение движения на участке автомобильной дороги с 6 км+100 м по 10 км собственником автомобильной дороги не произведено, соответствующие дорожные знаки или иные технические средства организации дорожного движения не установлены, что создает реальную угрозу жизни участников дорожного движения. 14.04.2023г. Уваровской межрайонной прокуратурой в адрес временно исполняющего обязанности главы Уваровского района ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Вместе с тем, в настоящее время нарушения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Уваровского района Тамбовской области не устранены, технические средства организации дорожного движения и средства регулирования на участке автомобильной дороги «Уварово-Ивановка -Моздок» с 6 км+100 м по 10 км не установлены, о чем свидетельствует ответ на представление администрации Уваровского района Тамбовской области от 22 мая 2023 года №1654/01-13. Ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по прекращению движения транспортных средств на автомобильной дороге «Уварово-Ивановка -Моздок» может привести к причинению материального ущерба имуществу, а также жизни и здоровью неопределённого круга лиц, поскольку нарушается принцип обеспечения безопасности дорожного движения.

При обращении в суд административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении данного административного дела в соответствии со статьей 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно пп.2,3 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Административный ответчик –администрация Уваровского района Тамбовской области не возражает относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства по данному административному делу, что подтверждается письменным заявлением временно исполняющего обязанности главы Уваровского района.

При изложенных обстоятельствах, на основании части 4 статьи 292 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В Уваровский районный суд Тамбовской области поступило заявление временно исполняющего обязанности главы Уваровского района Тамбовской области ФИО2, согласно которому административный ответчик в полном объеме признает заместителем Уваровского межрайонного прокурора заявленные в данном административном иске требования о признании бездействие муниципального образования незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия; последствия признания административного иска административному ответчику известны и понятны.

Согласно поступившему от представителя заинтересованного лица заявлению, МО МВД России «Уваровский» просит рассмотреть данное дело без их участия.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению в силу следующих оснований.

КонституциейРоссийской Федерации (статья 2),Федеральным законом"О безопасности дорожного движения" (статья 3) закреплен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Положениямичасти 1 статьи 39,части 4 статьи 218КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии сабзацем 12 пункта 1 статьи 2Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования являются вопросами местного значения и в соответствии сКонституциейРоссийской Федерации иЗакономN131-ФЗ, подлежат разрешению органами местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 названного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Согласно положениям статьи 30 Федерального закона № 257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться:

1) при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог;

2) в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

2.1) в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог;

2.2) в целях обеспечения эффективности организации дорожного движения в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

3) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, а в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности, законами субъектов Российской Федерации (части 1,2.1).

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации Тамбовской области от 21.09.2011 №1271 (далее по тексту - постановление № 1271) утвержден Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения Тамбовской области.

Согласно пункту 1.2. постановления № 1271, временные ограничения или прекращение движения устанавливаются, в том числе - в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения; в целях обеспечения эффективности организации дорожного движения в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании пункта 1.4.2 постановления № 1271 акт о введении ограничения движения принимается для автомобильных дорог местного значения органами местного самоуправления муниципальных образований области - в случаях, предусмотренных подпунктами 1.2.1 – 1.2.4 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 29.12.2017г. №443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечение эффективности организации дорожного движения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, уполномоченными в области организации дорожного движения, посредством реализации мероприятий по организации дорожного движения, к которым относится введение временных ограничения или прекращения движения транспортных средств.

В соответствии с требованиями пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Госстандарта от 26.09.2017г. № 1245-ст, ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Как следует из пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Пунктом 5.1.1 названного ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

В силу пункта 9.1 статьи 40 Устава Уваровского района Тамбовской области, осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организации и обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе относятся к полномочиям администрации Уваровского района Тамбовской области.

Согласно решению Уваровского районного Совета народных депутатов от 28.11.2011 № 370 «О внесении изменений в решение Уваровского районного Совета народных депутатов «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами в границах Уваровского района, передаваемых из государственной собственности Тамбовской области в муниципальную собственность Уваровского района Тамбовской области», автомобильная дорога «Уварово-Ивановка -Моздок» находится в муниципальной собственности Уваровского района Тамбовской области, имеет протяжение 21,2 км и должна быть асфальтирована.

Материалами дела достоверно подтверждено и не отрицается административным ответчиком, что прекращение движения на участке автомобильной дороги с 6 км+100 м по 10 км собственником автомобильной дороги не производилось, дорожные знаки или иные технические средства организации дорожного движения до настоящего времени не установлены, что создает реальную угрозу жизни участников дорожного движения.

В ходе проведения выездной прокурорской проверки совместной с ОГИБДД МОМВД России «Уваровский» установлено, что в нарушение вышеуказанных требований приведенного законодательства, с 6 км+100 м по 10 км автомобильной дороги «Уварово-Ивановка -Моздок» имеется полное разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части, на 6 км+200 м, на 7 км, на 8 км+300 м автомобильной дороги на обочинах имеется строительный мусор (битые кирпичи, арматура, гвозди).

Кроме этого, в прокуратуру Тамбовской области обращался в 19 марта 2023 года ФИО1 с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования в связи с ненадлежащим состоянием автодороги «Уварово-Ивановка-Моздок».

14 апреля 2023 года Уваровской межрайонной прокуратурой в адрес временно исполняющего обязанности главы Уваровского района ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Как установлено судом, в настоящее время нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в данной части администрацией Уваровского района Тамбовской области не устранены. Как следует из ответа временно исполняющего обязанности главы Уваровского района от 22.05.2023 на представление прокуратуры, «в связи с тем, что денежные средства на ремонт автодороги в 2023 году не выделены и изыскать их в бюджете Уваровского района в 2023 году не представляется возможным, то для информирования автомобилистов на автомобильной дороге Уварово-Ивановка-Моздок будут установлены информационные щиты, на которых будет размещена информация об аварийности 7 км данной автомобильной дороги, о планируемом ремонте аварийного участка автомобильной дороги Уварово-Ивановка-Моздок в 2024 году, а также рекомендации о наличии путей объезда данного участка автомобильной дороги через с.Моисеево-Алабушка».

Материалы административного дела не содержат доказательств принятия административным ответчиком необходимых мер для соблюдения требований выявленных прокурором нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Учитывая, что в административном деле имеется достаточно доказательств невыполнения административным ответчиком обязательных требований закона и иных приведенных выше нормативных правовых актов в сфере безопасности дорожного движения, и административным истцом предъявлен иск о понуждении административного ответчика к совершению действий, являющихся его обязанностью в названной сфере, суд считает, что заявленные заместителем прокурора требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. В случаях, предусмотренныхчастями 5и6настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу (части 3,5,7).

Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права каких-либо лиц, и полагает требования заместителя прокурора полностью удовлетворить, установив срок для устранения нарушений законодательства, с учетом необходимых временных и материальных затрат.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым, в том числе, судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены (ч.1 ст.104 КАС РФ, ч.1 ст.333.36 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 46, статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие муниципального образования в лице администрации Уваровского района Тамбовской области, выразившееся в неорганизации прекращения движения транспортных средств по автомобильной дороге «Уварово-Ивановка-Моздок» Уваровского района Тамбовской области с 6 км+100 м по 10 км.

Обязать администрацию Уваровского района Тамбовской области в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу прекратить движение транспортных средств на автомобильной дороге «Уварово-Ивановка-Моздок» Уваровского района Тамбовской области с 6 км+100 м по 10 км с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования, до приведения автомобильной дороги «Уварово-Ивановка-Моздок» с 6 км+100 м по 10 км в нормативное состояние.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.В.Нистратова