Дело № 2а-699/2025
10RS0006-01-2025-000647-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Лахденпохья Республика Карелия 09 сентября 2025 года
Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Нефедовой Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения, понуждении к действиям,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.
Административный иск мотивирован тем, что административный истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с заявлением (№ от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и расположенного за границами населенного пункта Костамоярви. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет № кв.м., расположен по адресным ориентирам: <адрес>, №, в северо-восточной части кадастрового квартала №; испрашиваемый вид права – аренда, цель использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, основания предоставления земельного участка пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство отказало ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что в соответствии с картой градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки Элисенваарского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, выявлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в первом поясе санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
С принятым решением административный истец не согласилась, и, ссылаясь на нормы права, просила признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать Министерство в течение четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 №от ДД.ММ.ГГГГ; результат рассмотрения направить заявителю, а также взыскать с Министерства судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Административный истец ФИО2, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.
Представитель административного ответчика Министерства, при надлежащем извещении в судебном заседании отсутствовал. В письменных возражениях на иск изложил доводы, аналогичные тем, которые положены в основу обжалуемого решения. Полагал отказ законным и обоснованным. Просил отказать в удовлетворении требований административного истца.
Остальные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 г. № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений по вопросам предварительного согласования предоставления в аренду земельных участков относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения соответственного органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подп. 1 п. 1).
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.
Согласно положениям ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) утверждение схемы расположения земельного участка, 2) подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 3) принятие решения о предварительном согласовании и.т.д.
Согласно п. 7 и п. 7.1 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
Статьей 11.9 ЗК РФ определены требования к образуемым и измененным земельным участкам. В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В пункте 16 ст. 11.10 ЗК РФ изложены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
В судебном заседании установлено следующее.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением (через портал «Госуслуги» исх. №, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1639 кв.м., в соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ для цели использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство отказало административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что в рамках рассмотрения заявления административного истца Министерством был подготовлен и направлен соответствующий запрос в адрес Администрации Лахденпохского муниципального района (далее – Администрация). Из ответа Администрации следует, что согласно приложенной схеме расположения земельного участка на КПТ, испрашиваемый земельный участок, в соответствии с картой градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки № Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, расположен в первом поясе санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.
С данным решением суд согласиться не может по следующим основаниям.
Согласно частям 1 и 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
К градостроительным отношениям применяются земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (п. 3 ст. 4 ГрК РФ).
Генеральный план поселения является одним из документов территориального планирования муниципального образования (п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ).
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п. 4 ст. 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (п. 7 ч. 8 ст. 23 ГрК РФ).
Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (п. 1 ч. 4 ст. 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 ч. 7 ст. 23 ГрК РФ).
Вопросы установления границ зон санитарной охраны регулируются в том числе нормами водного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2 ст. 43 ВК РФ).
В силу абзаца 2 п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 (далее - Санитарные правила, СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно абзацу 1 п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее также - ЗСО) организуются в составе трех поясов: I пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала; II и III пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.
Определение границ зоны и составляющих ее поясов содержится в текстовой части проекта зон санитарной охраны (пункты 1.6, 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Из ответа администрации Лахденпохского муниципального района от 02.09.2025 по запросу суда следует, что зоны с особыми условиями использования территории отражаются в документах территориального планирования муниципальных образований. Данные зоны отражены на карте зон с особыми условиями использования Генерального плана №, утвержденного решением Совета Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки № Лахденпохского муниципального района Республики Карелия». В соответствии с указанным документом территориального планирования формируемый земельный участок не расположен в пределах пояса санитарной охраны источника водоснабжения.
Из ответа директора МУП «Водоканал» следует, что объекты водоснабжения и водоотведения на территории Лахденпохского муниципального района переданы в хозяйственное ведение МУП «Водоканал». Испрашиваемый земельный участок расположен в <адрес>, в котором отсутствуют централизованные сети водоснабжения и водоотведения и МУП «Водоканал» не передавались.
Специалист земельного отдела администрации Лахденпохского муниципального района ФИО4 посредством телефонной связи сообщил, что ответ в МИЗО от ДД.ММ.ГГГГ был дан на основании Генерального плана Элисенваарского сельского поселения, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в суд представлена информация на основании Генерального плана №, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, в районе расположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка, источник питьевого водоснабжения отсутствовал как в 2013 году, так и в настоящее время. Испрашиваемый земельный участок не расположен в какой-либо санитарной зоне источника питьевого водоснабжения. В отображении границ санитарной зоны источника водоснабжения ранее видимо была допущена ошибка, поэтому все устранено в Генеральном плане Элисенваарского сельского поселения, утвержденном ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого решения административный ответчик руководствовался лишь ответом администрации Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ на межведомственный запрос. Однако, административным ответчиком не проверено и не принято во внимание, что в документах территориального планирования в составе Генерального плана Элисенваарского сельского поселения, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, зона санитарной охраны источников питьевого водоснабжения отображена без предварительной разработки ее проекта и утвержденного в установленном законом порядке заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций.
Между тем, представленные в дело доказательства с достоверностью свидетельствуют, что в районе расположения испрашиваемого ФИО2 земельного участка, какой-либо источник питьевого водоснабжения отсутствует, санитарная охранная зона источника водоснабжения в соответствии с требованиями изложенных выше норм права никогда не устанавливалась ранее и не установлена в настоящее время, что подтверждается документами территориального планирования в составе Генерального плана №, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ.
Бремя доказывания законности оспариваемого решения ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия данного решения, однако, достоверных и допустимых доказательств наличия фактических обстоятельств, на которых основано принятое оспариваемое решение, администрацией не представлено, что в силу положений пп. «в» п. 3 ч. 9 ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.
Следовательно, в данном случае, именно административный ответчик обязан доказать обоснованность принятия оспариваемого решения. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанной нормы Министерством достоверных и допустимых доказательств в подтверждение обоснованности принятого решения не представлено. Утверждение в оспариваемом решении о расположении испрашиваемого истцом земельного участка в первом поясе ЗСО не подкреплено никаким обоснованием, что является прямым нарушением положений Земельного кодекса РФ.
При изложенных обстоятельствах, оспариваемое решение Министерства нельзя признать законным.
Согласно положениям пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО2 в течение 14 дней с даты вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение четырнадцати дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, принять по нему решение, направить в адрес заявителя.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины при подаче иска в суд, в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Е.А.Сущевская
Мотивированное решение составлено 11.09.2025.