Решение по делу № 2-4118/2022 от 03.05.2023 - о взыскании недополученной заработной палаты, начисляемой в соответствии с положениями отраслевого тарифного соглашения.

Производство № 2- 600/2023

УИД №

№

Именем Российской Федерации

03 мая 2023 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Селезеневой И.В.,

при секретаре Ирисовой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к МБУ «СпецАвто» (после реорганизации СОГБУ «СпецАвто), Администрации г. Смоленска, Администрации Смоленской области, Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству, Департаменту бюджета и финансов Смоленской области о взыскании недополученной заработной палаты, начисляемой в соответствии с положениями отраслевого тарифного соглашения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратилась к МБУ «СпецАвто» (после реорганизации СОГБУ «СпецАвто), Администрации г. Смоленска, Администрации Смоленской области, Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству, Департаменту бюджета и финансов Смоленской области с требованием о взыскании недополученной заработной палаты, начисляемой в соответствии с положениями отраслевого тарифного соглашения, с возложением обязанности по финансированию ее выплаты на учредителя организации, в обосновании которого суду пояснила, что с 06.04.2022 является работником Муниципального бюджетного учреждения «СпецАвто» занимая должность «заместитель главного бухгалтера» относящуюся к профессиональной квалификационной группе 4-го уровня, 3-ей квалификационной подгруппы.

С ДД.ММ.ГГГГ в результате осуществленной реорганизации Муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто» сменило учредителя и переименовано в Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто», с внесением ДД.ММ.ГГГГ соответствующей записи в ЕГРН.

МБУ «СпецАвто» осуществляло деятельность по содержанию автомобильных дорог и с 2013 года находилось в отраслевом подчинении структурного подразделения ФИО4 <адрес> в сфере использования автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в городе Смоленске - Управления дорожного хозяйства ФИО4 <адрес>. Согласно общероссийскому классификатору экономической деятельности (ОКВЭД 52.21.22) организация осуществляла деятельность по эксплуатации автомобильных дорог местного значения, так как на нее возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: уборка территорий уличной дорожной сети, включающая в себя подметание, полив, очистку ото льда и снега, а так же посыпание песком и солью улиц и автомобильных дорог муниципального образования. Финансирование заработной платы персонала Учреждения осуществлялось по коду 0409 - Дорожное хозяйство (дорожные фонды), установленному приложением 2 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципам назначения, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 85н.

После осуществленной с января 2023 года реорганизации специфика деятельности СОГБУ «СпецАвто» не изменилась.

ДД.ММ.ГГГГ было подписано, а ДД.ММ.ГГГГ в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрированно (per. №) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, положения которого направлены на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства.

Являясь ассоциированным членом Российской ФИО7 территориальных органов управления автомобильными дорогами «Радор», ФИО4 <адрес> в установленном законом порядке, отказ от присоединения к данному соглашению в Минтруд России не направила. Не реализовало такую возможность и МБУ «СпецАвто», вследствие чего, Учреждение считается присоединившимся к нему.

Однако, за период с ДД.ММ.ГГГГ вплоть до ДД.ММ.ГГГГ заработная плата работникам МБУ «СпецАвто» выплачивалась не в полном объеме, поскольку ее начисление производилось без учета общих принципов регулирования правоотношений по оплате труда, установлению гарантий и льгот, предусмотренных положениями Отраслевого соглашения для работников организаций дорожного хозяйства.

Фактически заработная плата истца исчислялась на основании норм Положения об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала муниципального бюджетного учреждения «СпецАвто», утвержденного Постановлением ФИО4 <адрес> № адм. от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.1.6 данного положения, оплата труда работников АУП осуществлялась на основе должностных окладов, рассчитанных в соответствии с отраслевым тарифным Соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2017-2019 г.<адрес> должностных окладов работников устанавливались согласно приложению №к настоящему Положению. Таким образом, соответствующей должности был установлен фиксированный должностной оклад, подлежащий изменою только в случае повышения заработной платы в соответствии с действующим законодательством РФ.

Базовая минимальная тарифная ставка в 2018 году составляла 8845 рублей.

Установленный Положением оклад по должности «заместитель главного бухгалтера» составлял 32 107 руб. и фактически соответствовал тарифной ставке рабочего пятнадцатого разряда.

Постановлением ФИО4 <адрес> «О повышении размеров базовых окладов (базовых должностных окладов), тарифных ставок по профессиональным квалификационным группам профессий рабочих и должностей служащих муниципальных учреждений <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ размеры базовых окладов работников МБУ «СпецАвто» были повышены в 1,043 раза.

Постановлением ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм «О повышении размеров базовых окладов (базовых должностных окладов), тарифных ставок по профессиональным квалификационным группам профессий рабочих и должностей служащих муниципальных учреждений <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ размеры базовых окладов были повышены в 1,03 раза.

8845 руб. * 1,043 * 1,03 = 9502 руб. (расчетная величина тарифной ставки (оклада) в спорный период.

Штатным расписанием, утвержденным МБУ «Спецавто» и ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оклад по должности «заместитель главного бухгалтера» составил 34 493 рубля и фактически соответствовал тарифной ставке рабочего пятнадцатого разряда. С ДД.ММ.ГГГГ вступило в действие новое штатное расписание, утвержденное приказом по организации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым оклад по данной должности установлен в размере 37184,45 руб.

Вместе с тем, размер начисляемого истцу оклада был ниже базовой минимальной тарифной ставки рабочих первого разряда в организациях дорожного хозяйства, которая при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Не соответствовал утвержденному Отраслевым соглашением и межразрядный тарифный коэффициент, в связи с чем, работодателем неверно исчислялись тарификационные оклады работников и положенные им компенсационные (оплата сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни) и стимулирующие (премиальные) надбавки, что в совокупности привело к заниженному начислению оплаты труда.

При этом, окладная часть ее заработной платы до ДД.ММ.ГГГГ исчислялась исходя из минимальной тарифной ставки 9502 рубля с применением межразрядного тарифного коэффициента 3,63, как рабочему 15-го разряда, а с ДД.ММ.ГГГГ ей был установлен оклад в размере 37184,45 руб. не имеющей привязки к тому или иному тарифному коэффициенту и не учитывающий квалификационные характеристики занимаемой ею должности.

Заявленные изначально требования уточнила, и, представив суду соответствующий расчет, просит суд о взыскании с работодателя недополученной заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 355389,94 руб. с возложением на ФИО4 <адрес> или ФИО1 <адрес> обязанности по выделению СОГБУ «СпецАвто» соответствующих денежных средств.

Полагает, при этом, что, применяя отраслевое соглашение по дорожному хозяйству РФ на 2020-2022 годы, работодатель должен был учесть факт отнесения должности истца к административно-управленческому персоналу, что предполагает необходимость установления квалификационных уровней в профессиональных квалификационных группах с применением минимальных межуровневых коэффициентов для определения должностного оклада каждого конкретного работника, должность которого отнесена к АУП. В случае с занимаемой ею должностью, относящейся к профессиональной квалификационной группе 4-го уровня, 3-ей квалификационной подгруппы, такой коэффициент должен иметь значение 3,8, что фактически и соответствует показателю разрядной таблицы отраслевого соглашения по дородному хозяйству на 2020-2022 годы для рабочего 15-го разряда в случае применения минимального пошагового тарифного коэффициента 0,2.

Кроме того, просит суд компенсировать ей моральный вред в размере 100000 рублей и возложить на СОГБУ «СпецАвто» обязанность по применению определенной постановлением ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм. о внесении изменений в постановление ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм «Об утверждении положений об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих муниципального бюджетного учреждения «Спецавто» системы оплаты труда работников АУП в соответствии с положениями Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы в части исчисления окладов работникам различной квалификации с применением пошагового дифференцирующего коэффициента 0,2, как между различными квалификационными группами, так и в рамках одной квалификационной группы в зависимости от квалификационного уровня, к которому отнесена та или иная должность.

Для исполнения данного законодательного требования возложить на СОГБУ «СпецАвто» обязанность разработать, а ФИО1 <адрес> утвердить новое штатное расписание в части установления для должности, относящейся к профессиональной квалификационной группе 4-го уровня, 3-ей квалификационной подгруппы, тарифного коэффициента имеющего значение 3,8.

ФИО1 МБУ «Спецавто» (после реорганизации СОГБУ «СпецАвто) ФИО9 заявленные исковые требования признала, пояснив, что СОГБУ «Спецавто», равно как и МБУ является организаций дорожного хозяйства, обеспечивающей безопасность дорожного движения, посредством осуществления работ по уборке территорий, включающих в себя подметание, полив, очистку ото льда и снега, а так же посыпание песком и солью улиц и автомобильных дорог <адрес>.

Об этом свидетельствует фактическая деятельность Учреждения, отраженная в Муниципальных заданиях, изменения, внесенные в Устав МБУ «Спецавто» в 2013 году в части переподчинения отраслевому подразделению ФИО4 города, изменение кода бюджетной классификации (ОКВЭД) в ЕГРЮЛ с 81.29.9 ( деятельность по уборке и чистке прочая, не включенная в другие группировки) на 52.21.22 (деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей) и финансирование заработной платы персонала Учреждения, которое осуществлялось ФИО4 <адрес> по коду 0409 - Дорожное хозяйство (дорожные фонды).

В этой связи полагает, что на работников Учреждения распространяются положения Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г., от присоединения к которому, ни ФИО4 <адрес>, ни МБУ «СпецАвто» не отказывались. Однако, начисление и выплата заработной платы работникам, занимающим должности административно-управленческого персонала, производилась Учреждением без учета положений данного Соглашения, поскольку финансирование повышенной отплаты труда ФИО4 <адрес> вплоть до ДД.ММ.ГГГГ не осуществляла, чем грубо нарушила их права.

Однако, и после ДД.ММ.ГГГГ работники АУП получают заработную плату в заниженном размере, поскольку таковая исчисляется с учетом квалификационных уровней в профессиональных квалификационных группах работников с применением межуровневых коэффициентов, произвольно определяемых ФИО4 <адрес>.

Дополнительно пояснила, что в МБУ «СпецАвто» имеется первичная профсоюзная организация, заключен и действует коллективный договор на 2020-2023 годы. Однако, локальные нормативные акты Учреждения не содержали положений о повышенной оплате труда работников отрасли дорожного хозяйства, а в Устав МБУ, вплоть до момента реорганизации Учреждения, не были внесены изменения в части определения основной цели и предмета его деятельности, что было связано с регулярной сменной руководства муниципального бюджетного учреждения, находящегося в той или иной степени зависимости от позиции ФИО4 города по данному вопросу. Однако, подобного рода положение вещей не должно стать препятствием к восстановлению нарушенных прав работников, не имевших возможности так или иначе повлиять на данную ситуацию.

Просит об удовлетворении заявленного иска в полном объеме, полагая, что заработная плата ФИО3 за спорный период времени должна быть исчислена с учетом отнесения должности истца к административно-управленческому персоналу, что предполагает необходимость установления квалификационных уровней в профессиональных квалификационных группах с применением минимальных межуровневых коэффициентов для определения должностного оклада каждого конкретного работника, должность которого отнесена к АУП. В ситуации с ФИО3 такой коэффициент должен соответствовать показателям 3,8. При этом, именно ФИО1 <адрес>, как учредитель СОГБУ, должна обеспечить финансирование данных расходов.

ФИО1 <адрес> ФИО10, ФИО11 и ФИО12 заявленные исковые требования не признали, пояснив, что «СпецАвто» - муниципальное бюджетное учреждение, учредителем которого до ДД.ММ.ГГГГ являлся <адрес>. ФИО4 <адрес> осуществляла функции и полномочия учредителя МБУ, финансируя за счет бюджетных ассигнований оказание жителям <адрес>, посредством деятельности МБУ, государственных (муниципальных) услуг.

В соответствии с Положением об оплате труда работников МБУ «СпецАвто», утвержденным постановлением ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм., расходы на оплату труда работников учреждения осуществляются в пределах средств, предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения из средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на соответствующий финансовый год.

Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы, на применении положений которого настывает истец, на деятельность МБУ «СпецАвто» не распространяется, поскольку, в соответствии с Уставом Учреждения, утвержденным постановлением ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм, таковое является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления <адрес> в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Перечисленное, является основной целью и предметом деятельности Учреждения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ основным видом экономической деятельности учреждения по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, является деятельность по очистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки. (ОКВЭД 81.29.9). Данный ОКВЭД распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р определен как код видов экономической деятельности, относящейся к бытовым услугам.

Из муниципального задания МБУ «СпецАвто» усматривается, что Учреждение не осуществляет работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог, а занимается выполнением работ по специализированной уборке территорий города, содержанием сетей ливневой канализации, содержанию остановок общественного транспорта, т.е. деятельностью, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения, создание комфортных условий проживания граждан на благоустроенных территориях.

Строительство новых сооружений, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, в том числе автомобильных дорог и улично-дорожной сети, относится к разделу «Строительство», Класс «Строительство инженерных сооружений» (ОКВЭД 42.11). Данный вид экономической деятельности не являлся ни основным, ни дополнительным видом деятельности учреждения, и не входил в компетенцию МБУ «СпецАвто», что подтверждается сведениями о юридическом лице, внесенными в единый государственный реестр юридических лиц.

МБУ «СпецАвто» не имело в оперативном управлении специально оборудованной техники, а в штате учреждения квалифицированных специалистов в дорожной области, в силу чего, не могло выполнять требования, предъявляемые к организациям дорожной деятельности, а, следовательно, не являлось учреждением дорожной отрасли.

В соответствии с Приложением № Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы определена собирательная классификационная группировка видов экономической деятельности «Жилищно-коммунальное хозяйство» на основе общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2) из которого следует, что деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД 81.29.9) относится к компетенции ЖКХ, а не дорожного хозяйства.

Кроме того, ФИО4 <адрес> не обязана исполнять условия отраслевого соглашения, участия в принятии и подписании которого, не принимала, поскольку, в отношении органов государственной власти и органов местного самоуправления соглашение работников и работодателей, принятое на федеральном уровне, действует в пределах, взятых ими на себя обязательств (ст. 48 ТК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 47 ТК РФ заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.

Таким образом, ФИО4 <адрес> необходимо было принять на себя финансовые обязательства, связанные с Соглашением, до направления проекта решения ФИО6 городского ФИО2 о бюджете <адрес> на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Главе <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что в коллективных переговорах в ходе разработки проекта данного Соглашения органы местного самоуправления <адрес> не участвовали, его публикация осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, а письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/В-1851 с предложением о присоединении работодателей к Соглашению опубликовано в СМИ «Российская газета» № только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после принятия бюджета на 2020 и плановый период 2021-2022 годы, у ФИО4 <адрес> в 2020 году не возникло связанных с исполнением Соглашения обязательств.

Кроме того, МБУ «СпецАвто», будучи работодателем, не наделяло полномочиями Российскую ФИО7 территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР», являющуюся ФИО1 работодателей, уполномочивших «РАДОР» на заключение настоящего Соглашения от их имени, на подписание от имени МБУ «СпецАвто» данного Соглашения. ФИО4 <адрес>, как ФИО1 организации, в отношении которой функции и полномочия учредителя осуществляет орган местного самоуправления, Соглашение также не заключалось.

Таким образом, некоммерческая организация «РАДОР», основным видом деятельности которой является консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления, не является полномочным ФИО1 работодателей, в частности МБУ «СпецАвто», и не обладает правом подписывать какие-либо соглашения от его имени, в том числе и Соглашение по дорожному хозяйству, так как не наделена такими полномочиями в соответствии с действующим законодательством.

По смыслу положений ст. 45 ТК РФ подписанный неуполномоченными субъектами акт не может быть признан соглашением применительно к целям социального партнерства в сфере труда. Следовательно, в отношении такого акта не действуют положения статьи 48 ТК РФ, в том числе части восьмой указанной статьи, предусматривающей возможность распространения соглашения на работодателей, не представивших в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему.

Вышеизложенное, по мнению ФИО1 ответчика, является основанием к утверждению, что действие отраслевого Соглашения по дорожному хозяйству не распространялось на МБУ «СпецАвто», в связи с чем, обязанность присоединения либо отказа от присоединения к нему, не могла быть возложена ни на Учреждение, ни на ФИО4 <адрес>.

Вместе с тем, во исполнение вступившего в законную силу решения Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 к МБУ «Спецавто», ФИО4 <адрес> о восстановлении нарушенных трудовых прав, взыскании недополученной заработной палаты и возложении обязанности по ее выплате в соответствии с положениями отраслевого тарифного соглашения, внесении изменений в локальные нормативные акты работодателя, постановлением ФИО4 <адрес> от 21.12. 2022 №-адм. внесены изменения в постановление ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм «Об утверждении положений об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих муниципального бюджетного учреждения «Спецавто».

Данным постановлением на работников МБУ «СпецАвто» распространены положения Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, пунктом 3.5 которого предусмотрено, что для работников федеральных государственных учреждений, осуществляющих управление строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог общего пользования, и федеральных государственных учреждений, осуществляющих обеспечение деятельности дорожного хозяйства Российской Федерации, оплата труда устанавливается на основе отраслевой системы оплаты труда, то есть, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба», оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений».

Для работников государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих обеспечение деятельности дорожного хозяйства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, системы оплаты труда устанавливаются с учетом Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Учреждения любого, в том числе, и муниципального уровня должны учитывать Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, утвержденные Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Рекомендации), в соответствии со статьей 135 ТК РФ в целях обеспечения единых подходов к регулированию заработной платы работников организаций бюджетной сферы.

Согласно пункту 29 Рекомендаций фонд оплаты труда в государственных и муниципальных учреждениях, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, формируется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами муниципальных образований с учетом положений, предусмотренных подпунктом «и» пункта 7 настоящих Рекомендаций, из которого следует, что установление и изменение (совершенствование) систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений осуществляются с учетом фонда оплаты труда, сформированного на календарный год, обеспечивающего установление окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений дифференцированно по должностям (профессиям) на основе квалификационных уровней профессиональных квалификационных групп, с учетом установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, применяемого с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-ГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-ГГ, а также с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации требований к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, в том числе, применения коэффициентов дифференциации в рамках соответствующих пилотных проектов.

Из п. 2.1 Соглашения следует, что Федеральное дорожное агентство, Союз работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР», ФИО7 «РАДОР», Центральный комитет Профсоюза будут совместно содействовать заключению региональных и (или) территориальных отраслевых соглашений в субъектах и (или) муниципальных образованиях Российской Федерации. В случае отсутствия на региональном или муниципальном уровне социального партнерства отраслевого объединения работодателей, его полномочия может осуществлять соответственно региональное, территориальное объединение работодателей при условии, что состав членов такого объединения отвечает требованиям, установленным федеральным законом для соответствующего отраслевого (межотраслевого) объединения работодателей.

А данное Соглашение является основой для заключения коллективных договоров в организациях дорожного хозяйства и региональных и территориальных отраслевых соглашений на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (абзац четвертый пункта 3.1).

Из изложенного следует, что оплата труда работников бюджетных учреждений производится на основании нормативных правовых актов, предусматривающих иную систему оплаты труда, а Соглашение может применяться как основа для заключения коллективных договоров и региональных и территориальных отраслевых соглашений в части, не противоречащей таким нормативным правовым актам.

С ДД.ММ.ГГГГ отменены единая тарифная сетка и тарифные разряды. Оклады устанавливаются для различных профессиональных квалификационных групп работников, сформированных по видам экономической деятельности.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений.

Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам.

Постановлением ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм с ДД.ММ.ГГГГ для работников бюджетных учреждений, оплата труда которых осуществлялась на основе тарифной сетки, введены новые системы оплаты труда. Утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений <адрес>, в соответствии с которым системы оплаты труда работников муниципальных бюджетных и автономных учреждений устанавливаются с учетом примерных положений об оплате труда работников учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых постановлением ФИО4 <адрес> (п. 4).

Постановлением ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм утверждены профессиональные квалификационные группы общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих, которые не содержат тарифных разрядов, и профессиональные квалификационные группы общеотраслевых профессий рабочих, где предусмотрены квалификационные уровни для профессий рабочих, по которым предусмотрено присвоение разрядов с 1 по 8 и в соответствии с ЕТКС.

Установлены размеры базовых окладов (базовых должностных окладов) по профессиональным квалификационным группам, которые в последующем повышались (постановление ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм, последнее постановление ФИО4 <адрес> о повышении базовых окладов от ДД.ММ.ГГГГ №-адм)).

Постановлением ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм утверждены положения об оплате труда административно-управленческого персонала и вспомогательного персонала, рабочих МБУ «СпецАвто», где установлены размеры должностных окладов административно-управленческого персонала и вспомогательного персонала и тарифные ставки рабочих с 1 по 8 разряд.

Указанными нормативными актами не предусмотрена оплата труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, муниципальных бюджетных учреждений с применением тарифных разрядов и межтарифных коэффициентов.

Тарифная сетка и межразрядные тарифные коэффициенты к ней, представленные в правовой позиции ФИО1 в МБУ «СпецАвто», не закреплены в нормативных актах, которые регулируют оплату труда работников бюджетных учреждений, соответственно не могут быть заложены в основу установления должностных окладов.

Более того, предполагаемый ответчиком МБУ «СпецАвто» механизм установления окладов с применением не утвержденной ФИО4 <адрес> тарифной сетки, которая содержит 18 разрядов, не может соотноситься с примерной тарифной сеткой ОТС по дорожному хозяйству и не порождает обязанность ФИО4 <адрес> по применению к истцам разрядов, установленного этим Соглашением, к тому же в установленном законом порядке этот разряд истцу не был присвоен.

Порядок установления размеров должностных окладов определен Положением об установлении систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных и казенных учреждений <адрес>, где п. 5 определено, что размеры окладов (должностных) окладов, ставок заработной платы устанавливаются в соответствии с п. 4 Положения руководителем учреждения на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности, а также с учетом сложности и объема выполняемой работы.

С учетом данной позиции, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, и финансировалась деятельность МБУ «Спецавто», работникам которого, заработная плата начислялась и выплачивалась с учетом вышеприведенных показателей.

Однако, с ДД.ММ.ГГГГ в результате осуществленной реорганизации Муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто» сменило учредителя и переименовано в ФИО6 областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто», с внесением ДД.ММ.ГГГГ соответствующей записи в ЕГРН. В этой связи, у ФИО4 <адрес> отсутствуют основания к несению субсидиарной ответственности по финансированию повышенной оплаты труда работников учреждения, учредителем которого, является иное лицо.

В любом случае, просят учесть, что законодателем установлен годичный срок на обращение в суд с требованием о взыскании недополученной заработной платы, пропуск которого, является самостоятельным основанием к отказу в иске.

ФИО1 <адрес> и Департамента ФИО6 <адрес> по транспорту и дорожному хозяйству ФИО17 заявленные исковые требования не признал, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 <адрес> Думой принят Закон ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 25-з "О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления <адрес> и органами государственной власти ФИО6 <адрес>", вступивший в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> закон в соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 13.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" перераспределяет полномочия органов местного самоуправления <адрес> по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> между органами местного самоуправления <адрес> и органами государственной власти ФИО6 <адрес>.

Статьей 2 Закона определено, что полномочия органов местного самоуправления <адрес> по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> вплоть до ДД.ММ.ГГГГ осуществляются органом исполнительной власти ФИО6 <адрес>, определенным правовым актом ФИО1 <адрес>.

Распоряжением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм в государственную собственность ФИО6 <адрес> принято муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто», являвшееся муниципальной собственностью <адрес>.

Распоряжением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто» переименовано в ФИО6 областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто», с внесением ДД.ММ.ГГГГ соответствующей записи в ЕГРН. Утвержден Устав СОГБУ«СпецАвто». На Департамент ФИО6 <адрес> по транспорту и дорожному хозяйству, Департамент имущественных и земельных отношений ФИО6 <адрес>, СОГБУ«СпецАвто» возложена обязанность – осуществить необходимые юридические действия, связанные с изменением наименования и учредительных документов Учреждения.

Уставом СОГБУ «СпецАвто» определено, что основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий исполнительных органов ФИО6 <адрес> в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В этой связи не оспаривает, что в настоящее время учредителем СОГБУ«СпецАвто» является ФИО1 <адрес>, которая и финансирует деятельность данного учреждения дорожного хозяйства, осуществляя начисление и выплату заработной платы работникам СОГБУ в соответствии с измененным ДД.ММ.ГГГГ постановлением ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм «Об утверждении положений об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих муниципального бюджетного учреждения «Спецавто».

Вместе с тем, вышеизложенные изменения имели место с ДД.ММ.ГГГГ, в силу чего, исполнение каких бы то ни было финансовых обязательств Учреждения, возникших за период 2020-2022 годы, ни при каких обстоятельствах не может быть возложено на ФИО1 <адрес>, которая является ненадлежащим ответчиком по данному спору.

ФИО1 Департамента бюджета и финансов ФИО6 <адрес> ФИО18 поддержал позицию ФИО17, дополнительно пояснив, что финансирование расходов СОГБУ«Спецавто» на заработную плату осуществляется Департаментом бюджета и финансов ФИО6 <адрес>. Данные расходы являются бюджетным обязательством ФИО6 <адрес> на 2023-2028 годы, которое не может быть распространено на исполнение обязательств ФИО4 <адрес>, в том числе, и в случае принятия соответствующего судебного решения о взыскании недополученной работниками Учреждения заработной платы за период 2021-2022 годы. В противном случае, будет иметь место нецелевое использование денежных средств областного бюджета.

ФИО1 третьего лица СООО "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» ФИО19 полностью поддержав заявленные исковые требования, суду пояснил, что, начиная с 2021 года отраслевой профсоюзной организацией велись переговоры с руководством ФИО4 <адрес>, вследствие которых, было получено предварительное согласие ФИО4 города на выполнение условий Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г. в отношении работников муниципальных бюджетных организаций города, в том числе, и МБУ «Спецавто», начиная с 2022 года. Однако, в январе 2022 года руководство ФИО4 города безмотивно отказалось от исполнения законодательно установленных обязательств, используя надуманный предлог о нераспространении действия данного Соглашения на работников МБУ «Спецавто», отсутствии у ФИО4 обязательств по выполнению его условий, а равно, недостаточности бюджетных средств на повышение фонда оплаты труда.

Поскольку деятельность профсоюза в рамках социального партнерства к восстановлению нарушенных трудовых прав работников отрасли не привела, вынуждены были обратиться в прокуратуру и довести до сведения трудового коллектива МБУ «Спецавто» информацию о нарушении их трудовых прав. Полагает, что таковые должны быть восстановлены судом с момента их нарушения, а обязанность по финансированию недополученной заработной платы возложена на нового учредителя СОГБУ – ФИО1 <адрес>.

Заслушав позицию участников процесса и исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Положения действующего трудового законодательства относят трудовые отношения к отношениям возмездного характера, основанным на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции в интересах, под управлением и контролем работодателя (ст. 15 ТК РФ).

Ст. 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Условия о размере и порядке выплаты заработной платы устанавливаются соглашением сторон трудового договора и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а именно, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (ст. 56 ТК РФ).

Анализ данных законоположений свидетельствует о том, что регулирование вопросов оплаты труда может выходить из плоскости правоотношений, возникающих между работником и конкретным работодателем, попадая в сферу нормативной деятельности объединений работников и работодателей, уполномоченных на подписание соглашений на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

Ст. 45 ТК РФ дает понятия Соглашения, как правового акта, регулирующего социально-трудовые отношения и общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, устанавливая условия оплаты труда, охраны труда, режима труда и отдыха, а также гарантии и льготы работникам той или иной хозяйственной отрасли, независимо от организационно-правовых форм и видов собственности организаций, занимающихся отраслевой деятельностью.

ДД.ММ.ГГГГ было подписано, а ДД.ММ.ГГГГ в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрированно (per. №) отраслевое Соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, положения которого направлены на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства и устанавливают дополнительные гарантии в сфере оплаты труда работников отрасли.

Инициируя настоящий спор, прокурор, действующий в интересах работников МБУ (СОГБУ) «СпецАвто», позиция которого полностью поддержана работодателем, настаивает на необходимости применения данного отраслевого Соглашения, полагая, что положения такового распространяются на работников МБУ (СОГБУ), осуществляющего свою деятельность в сфере дорожного хозяйства муниципального образования <адрес>.

Вышеизложенная позиция ФИО4 <адрес> свидетельствует об обратном.

Следовательно, юридически значимым для разрешения настоящего спора является установление фактического вида деятельности, осуществляемой МБУ «СпецАвто», с оценкой возможности отнесения таковой к деятельности в сфере дорожного хозяйства муниципального образования <адрес>.

В этой связи, суд принимает во внимание следующее.

Статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дает понятие дорожной деятельности, определяя таковую, как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание дорог» пп.12 ст.3 Закона N 257-ФЗ определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

К действиям, обеспечивающим безопасность дорожного движения, п. 1 ст. 12 данного Закона относит ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации, а Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") возлагает на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, обязанность по их содержанию в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Такими нормами и правилами, в свою очередь, являются государственные стандарты Российской Федерации, в числе которых, "ФИО21 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст.

Например, п. 8.1 ФИО21 50597-2017 предусматривает, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости, а пункт 8.8, что формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода.

Ливневая канализация - наружная канализационная сеть, предназначенная для отведения атмосферных сточных вод, требования к устройству и содержанию которой для автомобильных дорог, определены в ФИО21 59611-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 689-ст).

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что безопасность дорожного движения обеспечивается, в том числе, и проводимыми мероприятиями по очистке проезжих частей от грязи, мусора, снега и наледи, формировании снежных валов, предотвращении скользкости, сгребании грунтовых наносов, планировке обочин, содержании ливневых канализаций и т. п. мероприятий, в силу чего, выполнение таковых является деятельностью по содержанию автомобильных дорог.

При этом, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ).

В силу ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В обеспечение реализации данных полномочий, постановлением ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ учреждено муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто», путем изменения типа ранее действующего муниципального автономного учреждения «СпецАвто», функции и полномочия учредителя которого, осуществляет ФИО4 <адрес>.

Положениями Устава Учреждения, утвержденного Постановлением ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм. с изменениями, внесенными Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм.; Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм.; Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что МБУ «СпецАвто» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления <адрес> в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Основной целью деятельности Учреждения является осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (п. 2.1 Устава).

Предметами деятельности Учреждения являются организация, подготовка, проведение мероприятий, а также выполнение работ, оказание услуг в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (п. 22 Устава).

Дополнительными видами деятельности является сбор и обработка сточных вод; сбор отходов; обработка и утилизация отходов; обработка отходов лома черных металлов; обработка отходов лома цветных металлов; работы столярные и плотничные; техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств; техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств; торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами; перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами; перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами; организация похорон и связанных с ними услуг.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ основным видом экономической деятельности учреждения по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД 81.29.9) Данный ОКВЭД распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, определен как код видов экономической деятельности, относящейся к бытовым услугам.

Ни вышеприведенные положения Устава МБУ «СпецАвто», ни код вида осуществляемой им экономической деятельности, указанный в ЕГРЮЛ вплоть до ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствуют о возможности отнесения МБУ к учреждениям, осуществляющим свою деятельность в области дорожного хозяйства, к чему и апеллирует ФИО4 города в обоснование своей правовой позиции.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм пункт 1.5 Устава МБУ «СпецАвто» был изложен в следующей редакции:

«Учреждение находится в отраслевом подчинении органа ФИО4 <адрес> в сфере использования автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в городе Смоленске - Управления дорожного хозяйства ФИО4 <адрес>».

Решением 10-й сессии ФИО6 городского ФИО2 V созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об органе ФИО4 <адрес> в сфере использования автомобильных дорог общего пользования, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске - Управление дорожного хозяйства и строительства ФИО4 <адрес>, которым закреплено, что УДХиС является отраслевым (функциональным) органом ФИО4 <адрес>, обеспечивающим реализацию полномочий ФИО4 <адрес> по решению вопросов местного значения в сфере использования автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске.

Анализ муниципальных заданий, утвержденных начальником Управления дорожного хозяйства на период 2020-2024 г.г. и адресованных МБУ «СпецАвто», свидетельствует о возложении на Учреждение обязанности по выполнению работ, поименованных в заданиях, как «организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе». Показатель, характеризующий содержание работы, определен в муниципальных заданиях через классификацию работ по содержанию автомобильных дорог.

К форме и условиям выполнения таких работ отнесены: посыпка улиц и площадей противогололедными материалами, сдвигание снега, подметание территорий, сгребание в валы или кучи дорожными машинами и тракторами. Сгребание снега с формированием вала, сгребание снега на перекрестках, удаление снежного вала шнекороторными снегоочистителями. Сбор мусора вдоль дорог, погрузка и вывоз на полигон. Погрузка и вывоз снега с улиц города, утилизация снега на свалке. Ручная уборка снега – подметание, очистка от снега и наледи, зачистка после механизированной уборки, посыпка тротуаров. Механизированная уборка – подметание, посыпка псс. Механическое подметание проезжей части и прилотковой части. Мойка проезжей части, мойка прилотковой части, поливка проезжей части. Механическое подметание щеткой. Сгребание грунтовых наносов, планировка обочин.

Уборка тротуаров и островков безопасности: ручная уборка – подметание, зачистка после механизированной уборки, мойка тротуаров.

Содержание ливневой канализации включает в себя следующие виды работ: промывка трубопроводов, установка и чистка решеток, ремонт колодцев, замена люков, очистка лотков и кюветов с вывозом ила.

Содержание остановок общественного транспорта – подметание снега, мусора, очистка от наледи, посыпка ППС, очистка урн с вывозом на полигон, ремонт остановок.

Соглашениями о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> МБУ «СпецАвто» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания выделяются субсидии в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учредителю как получателю средств бюджета <адрес> по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации 0409 (в объеме 99,4 % от общего финансирования на 2022 год) и 0503 (в объеме 0,6 % от общего финансирования на 2022 год).

Статьей 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что дорожный фонд - это часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования. К дорожным фондам относятся Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальные дорожные фонды.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к автомобильным дорогам общего пользования местного значения относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, муниципального района, городского округа.

В этой связи, Министерство финансов Российской Федерации соответствующим письмом сообщает, что с 2012 года в раздел III "Классификация расходов бюджетов" Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации вносятся следующие изменения.

1. Описание подраздела 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" классификации расходов излагается в следующей редакции:

"Подраздел 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" включает расходы на обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих управление в сфере дорожного хозяйства, расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значений, местного значения и искусственных сооружений на них, расходы на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в сфере дорожного хозяйства, расходы на государственную (муниципальную) поддержку в указанной сфере, а также расходы на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в целях софинансирования содержания и развития дорожного хозяйства".

2. Описание подраздела 0503 "Благоустройство" излагается в следующей редакции:

"По подразделу 0503 "Благоустройство" подлежат отражению расходы на благоустройство муниципальных образований в границах населенных пунктов, включающие уличное освещение, озеленение, расходы, связанные с содержанием и уборкой территорий улиц, площадей, тротуаров (за исключением придомовых территорий), транспортных и пешеходных тоннелей, мостов, путепроводов, виадуков, а также иные расходы по содержанию объектов благоустройства.

Кроме того, по данному подразделу подлежат отражению расходы по организации и содержанию мест захоронения (кладбищ), мест захоронения бытовых отходов, а также другие расходы по благоустройству в границах муниципальных образований".

3. Пункт 1 раздела III "Классификация расходов бюджетов" дополняется абзацем следующего содержания:

"Расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значений, местного значения, в том числе в границах населенных пунктов муниципальных образований, и искусственных сооружений на них необходимо отражать по соответствующим разделам, подразделам классификации расходов бюджетов, в рамках которых отражаются расходы на обеспечение выполнения функций органом государственной власти (местного самоуправления) или учреждением, за которым на праве оперативного управления закреплены вышеуказанные дороги (органом (учреждением), являющимся заказчиком строительства вышеуказанных дорог)".

На данное обстоятельство указывает и прокурор <адрес>, внесший ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы <адрес> представление об устранении нарушений бюджетного законодательства, ссылаясь в таковом на нарушения трудовых прав работников МБУ «СпецАвто» и фактическое игнорирование ФИО4 <адрес> положений ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, которыми определено, что Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

Согласно п.1.6 Положения об органе ФИО4 <адрес> в сфере использования автомобильных дорог общего пользования, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске - Управление дорожного хозяйства и строительства ФИО4 <адрес>, Управление является главным распорядителем бюджетных средств, в сфере использования автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске.

В статье 38.1 БК РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.

Вышеизложенное приводит суд к убеждению, что подавляющее большинство видов деятельности МБУ «СпецАвто» субсидируется как деятельность, осуществляемая в области дорожного хозяйства, что в совокупности с вышеприведенными нормами бюджетного законодательства в части исполнения финансовой дисциплины свидетельствует о необходимости отнесения МБУ к отраслевому учреждению дорожного хозяйства.

Из представленной суду информации усматривается, что в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения находится земельный участок, расположенный по адресу <адрес>Б, площадью 2372 кв. м с кадастровым номером 67:27: 0031315:4, от уплаты земельного налога на который, Учреждение полностью освобождено, как организация занятая государственными автомобильными дорогами общего пользования, имеющая в своем хозяйственном ведении производственные объекты, предназначенные для целей ремонта и содержания федеральных и региональных автомобильных дорог (пп.2 п.1 ст. 395 НК РФ).

Кроме того, суд принимает во внимание, что с ДД.ММ.ГГГГ путем внесения изменений в ЕРГЮЛ, изменен ОКВЭД, определяющий виды экономической деятельности Учреждения по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности. Таковой обозначен под номером 52.21.22 - деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей.

Неправомерным, в этой связи, суд находит и довод ФИО4 <адрес> об обоснованности отнесения основного вида деятельности МБУ к деятельности по чистке и уборке прочей, не включенной в другие группировки (ОКВЭД 81.29.9), который распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, определен как код видов экономической деятельности, относящейся к бытовым услугам, и самовольно измененный МБУ «СпецАвто» с ДД.ММ.ГГГГ, в силу следующего.

Согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС РЕД.2), принятому и введенному в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст группировка 81 - деятельность по обслуживанию зданий и территорий, включающая в себя, в том числе уборку улиц, удаление снега и льда, услуги по уходу за территорией, наряду с проектированием ландшафтного дизайна и/или строительством, установку проходов, перегородок, площадок, заборов, изгородей, водоемов и подобных объектов на территории.

Очевидно, что приведенный перечень работ действительно осуществляется организациями жилищно-коммунального хозяйства, однако, столь же очевидным является и тот факт, что перечисленные работы связаны с обслуживанием зданий и территорий, прилегающих к этим зданиям, а так же территорий, занимаемых объектами культурно-массового назначения, городскими скверами, парками, площадями и т.п., за исключением улично-дорожной сети, работы по содержанию которой, общероссийским классификатором видов экономической деятельности выделены в отдельную, самостоятельную группу.

Кроме того, суд принимает во внимание, что письмом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № СА-17-2/229@ разъяснено, что видам экономической деятельности хозяйствующих субъектов присваиваются коды в соответствии с ОКВЭД, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) (подпункт "п" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Как указано во введении к ОК029-2014 - Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 14-ст, присвоение кодов по ОКВЭД имеет своей целью лишь классификацию и кодирование видов экономической деятельности и информации о них.

Следовательно, присвоение организации какого-либо кода по ОКВЭД не лишает ее права на осуществление иных видов деятельности.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что кодирование по ОКВЭД не является определяющим в экономической деятельности учреждения, видовая принадлежность которого к той или иной сфере хозяйственного ведения, определяется фактическим доминирующим видом такой экономической деятельности.

Совокупность представленных доказательств приводит суд к убеждению об установлении вида фактической деятельности МБУ «СпецАвто» в течение всего периода действия отраслевого соглашения, которой является деятельность по содержанию автомобильных дорог местного значения.

На данный вывод суда не может повлиять то обстоятельство, что в Устав МБУ «СпецАвто», утвержденный Постановлением ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм., вплоть до реорганизации Учреждения не были внесены изменения в части определения основной цели и предмета деятельности МБУ. Данный факт, по утверждению ответчика, связан с регулярной сменной руководства учреждения, находящегося в той или иной степени зависимости от позиции ФИО4 города по спорному вопросу. В любом случае, несоответствие фактической деятельности Учреждения уставным положениям, внесение изменений в которые является прерогативой руководства МБУ «СпецАвто» при согласовании с ФИО4 <адрес>, не может стать основанием к нарушению трудовых прав работников Учреждения, не имеющих возможности повлиять на данную ситуацию.

Кроме того, Законом ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 25-з "О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления <адрес> и органами государственной власти ФИО6 <адрес>", определено, что с ДД.ММ.ГГГГ полномочия органов местного самоуправления <адрес> по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> вплоть до ДД.ММ.ГГГГ осуществляются органом исполнительной власти ФИО6 <адрес>, определенным правовым актом ФИО1 <адрес>.

Распоряжением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм утвержден Устав СОГБУ«СпецАвто», положениями которого определено, что основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий исполнительных органов ФИО6 <адрес> в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Предметом деятельности Учреждения является организация и осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес>.

Основными видами деятельности Учреждения являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес>, инженерно-техническое проектирование, геолого-разведочные и геофизические работы, геодезическая и картографическая деятельность.

При этом, стороны не оспаривали, что, вплоть до настоящего момента времени фактическая деятельность Учреждения не изменилась.

Оценивая доводы ФИО4 <адрес> о том, что последняя, не обязана исполнять условия федерального отраслевого соглашения, участия в принятии и подписании которого, не принимала, суд анализирует следующее.

Согласно положениям ст. 45 ТК РФ Соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными ФИО1 работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров.

Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.

Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.

Статьей 48 ТК РФ определено, что Соглашение действует в отношении:

всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение;

работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;

органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.

В отношении работодателей - государственных органов, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий соглашение действует также в случае, если оно заключено от их имени уполномоченными государственным органом или органом местного самоуправления (статья 34 настоящего Кодекса).

Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях третьей и четвертой настоящей статьи.

В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.

Как было указано выше, ДД.ММ.ГГГГ было подписано, а ДД.ММ.ГГГГ в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрированно (per. №) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, утвержденное Общественной организацией "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства", Росавтодором, Союзом работодателей "Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве "АСПОР", Российской ФИО7 территориальных органов управления автомобильными дорогами "РАДОР" ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее Отраслевое соглашение заключено на федеральном уровне социального партнерства в соответствии с законодательством Российской Федерации и направлено на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства.

Соглашение регулирует социально-трудовые отношения и устанавливает общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, определяет условия оплаты, охраны труда, режимы труда и отдыха, другие условия, а также трудовые гарантии и льготы работникам в организациях дорожного хозяйства независимо от организационно-правовых форм и видов собственности.

Положения Соглашения распространяются также на работодателей - индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 1.2. документа определено, что Сторонами Соглашения являются:

работники учреждений, предприятий и организаций дорожного хозяйства (далее - организации) в лице их ФИО1 - Общественной организации "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства" (далее - Профсоюз) в соответствии с Уставом Профсоюза;

работодатели в лице их ФИО1:

Федеральное дорожное агентство (ФИО1 федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства, подведомственных агентству);

Союз работодателей "Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве "АСПОР" (ФИО1 работодателей - организаций, входящих в состав Союза работодателей "АСПОР", и уполномочивших "АСПОР" заключить Соглашение от их имени);

Российская ФИО7 территориальных органов управления автомобильными дорогами "РАДОР" (ФИО1 работодателей, уполномочивших "РАДОР" на заключение настоящего Соглашения от их имени).

1.3. Настоящее Соглашение вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действует по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

1.4. Ни одна из сторон Соглашения не может в течение срока действия Соглашения в одностороннем порядке изменить или прекратить выполнение принятых на себя обязательств.

Следствием оценки норм данного Соглашения, является вывод суда об отнесении такового к категории отраслевого, заключенного на федеральном уровне социального партнерства при непосредственном участии Российской ФИО7 территориальных органов управления автомобильными дорогами "РАДОР", выступающего со стороны работодателей.

Из представленной суду информации усматривается, что Российская ФИО7 территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» образована в мае 1993 года и является некоммерческой профессиональной организацией, объединяющей на добровольных началах органы управления автомобильными дорогами общего пользования 82 субъектов Российской Федерации.

В своей профессиональной деятельности ФИО7 «РАДОР» руководствуется нормами российского законодательства и положениями Устава ФИО7 «РАДОР».

Согласно Устава ФИО7 «РАДОР» членами ФИО7 «могут быть только признающие настоящий Устав территориальные органы управления автомобильными дорогами, которым официально передано право ответственности за автомобильные дороги общего пользования на территории республики, входящей в состав Российской Федерации, края, области или автономной области (округа), а также другие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства и разделяющие положения настоящего Устава».

Прием в члены осуществляется на основе заявления, в котором вступающий указывает свое желание вступить в ФИО7, вид членства и обязательство выполнять его Устав. Действительными членами ФИО7 являются юридические лица территориальных органов управления автомобильными дорогами. Члены, обладающие правом совещательного голоса (ассоциированные члены), представляют прочие государственные местные и федеральные структуры, негосударственные и коммерческие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства. Они могут посещать собрания, участвовать в работе органов управления и комиссиях ФИО7, но не обладают правом голоса.

Решением ФИО2 «РАДОР» (Протокол ЛЗ 39 от ДД.ММ.ГГГГ) Управление дорожного хозяйства и строительств <адрес> принято в ассоциированные члены ФИО7 «РАДОР».

Устав предписывает ФИО7 «РАДОР» представлять и осуществлять защиту прав и интересов ее членов по их поручениям в любых организациях и учреждениях в соответствии с действующим законодательством.

Будучи надлежащим образом проинформированным о разработке проекта и заключении отраслевого соглашения, Управление дорожного хозяйства и строительства <адрес> не вносило предложений по проекту Соглашения и не уполномочивало ФИО7 «РАДОР» участвовать в коллективных переговорах и заключать соглашение от его имени.

Не оспаривая вышеизложенные обстоятельства, ФИО4 <адрес> в обоснование своей правовой позиции ссылается на то, что МБУ «СпецАвто» не наделяло полномочиями Российскую ФИО7 территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» на подписание от имени МБУ «СпецАвто» данного Соглашения. ФИО4 <адрес>, как ФИО1 организации, в отношении которой функции и полномочия учредителя осуществляет орган местного самоуправления, Соглашение также не заключалось.

Поскольку, некоммерческая организация «РАДОР» не является полномочным ФИО1 работодателей, в частности МБУ «СпецАвто», и не обладает правом подписывать какие-либо соглашения от его имени, подписанный им, как неуполномоченным субъектом, акт не может быть признан соглашением применительно к целям социального партнерства в сфере труда. Следовательно, в отношении такого акта не действуют положения статьи 48 ТК РФ, в том числе части восьмой указанной статьи, предусматривающей возможность распространения соглашения на работодателей, не представивших в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему.

Однако, данная позиция ФИО4 <адрес> основана, по убеждению суда, на неверном толковании норм материального законодательства.

Положениями ст. 48 ТК РФ закреплен порядок заключения и подписания отраслевых соглашений, а так же механизм распространения таковых на работодателей, осуществляющих свою деятельность в той или иной хозяйственной отрасли.

Прямым способом участия в соглашении является возможность подписания такового через непосредственное членство или делегирование полномочий в сообществе отраслевых объединений работодателей, в данном случае, таких как Федеральное дорожное агентство, Союз работодателей "Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве "АСПОР, Российская ФИО7 территориальных органов управления автомобильными дорогами "РАДОР".

Дополнительно ст. 48 ТК РФ определено, что по предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, в данном случае Министр труда и социальной защиты Российской Федерации, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в его заключении, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право пригласить ФИО1 этого работодателя и ФИО1 выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием ФИО1 сторон соглашения. ФИО1 работодателя, ФИО1 работников и ФИО1 сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях.

Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и порядок опубликования предложения о присоединении к соглашению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок опубликования иных соглашений определяется их сторонами.

Анализируя вышеприведенные положения ст. 48 ТК РФ, суд приходит к убеждению, что при заключении отраслевых соглашений на федеральном уровне допускается возможность их распространения на всех работодателей соответствующей отрасли по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере труда. Такое правило предусмотрено в целях унификации условий труда работников отрасли, установления единой системы социальных гарантий для всех трудящихся, работающих в одинаковых производственных условиях. Механизм распространения действия отраслевого соглашения основан на принципе добровольности, о чем свидетельствует законодательно предусмотренная возможность отказа того или иного работодателя от присоединения к нему.

При этом, обязательным условием допущения такого распространения является информированность потенциального работодателя о принятии отраслевого Соглашения.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с обращением Общероссийского Профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № Э3 - 210 письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ИС-407 ФИО7 «РАДОР» предложила своим членам для рассмотрения и предложений проект Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020 - 2022 годы.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № ИС-73 (Л2 ИС-73-2 для ассоциированных членов) ФИО7 «РАДОР» проинформировала членов ФИО7 о заключении на федеральном уровне Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020 - 2022 годы. Информация направлялась для использования в работе. Письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 14-4/10/В-1851 «О присоединении к Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020 - 2022 годы» работодателям дорожного хозяйства, не участвовавшим в заключении соглашения, было сообщено о принятии Соглашения и предложено присоединиться к нему.

Дополнительно сообщено, что Соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 17/20-22, размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.rosmintrud.ru).

Обращено внимание работодателей на положения ст. 48 ТК РФ и указано, что если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования настоящего предложения в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации работодателями, не участвовавшими в заключении соглашения, не будет представлен в установленном частью 9 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации порядке мотивированный письменный отказ присоединиться к соглашению, то соглашение будет считаться распространенным на этих работодателей.

Вышеизложенное свидетельствует о надлежащем информировании ФИО4 <адрес> о принятом на федеральном уровне отраслевом Соглашении по дорожному хозяйству, которая, мотивированного отказа от присоединения к нему в установленном законом порядке в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации не направила, следствием чего, является вывод о распространении данного Соглашения на ответчиков.

Приходя к такому выводу, суд дополнительно учитывает положения ст. 45 ТК РФ, определяющие, что Соглашения, содержащие обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участии органов государственной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.

В обоснование своей позиции ФИО4 <адрес> указывает, что согласно ч. 2 ст. 47 ТК РФ заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.

Таким образом, ФИО4 города необходимо было принять на себя финансовые обязательства, связанные с Соглашением, до направления проекта решения ФИО6 городского ФИО2 о бюджете <адрес> на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Главе <адрес>, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что в коллективных переговорах в ходе разработки проекта данного Соглашения органы местного самоуправления <адрес> не участвовали, его публикация осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, а письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/В-1851 с предложением о присоединении работодателей к Соглашению опубликовано в СМИ «Российская газета» № только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после принятия бюджета на 2020 и плановый период 2021-2022 годы, у ФИО4 <адрес> в 2020 году не возникло связанных с исполнением Соглашения обязательств.

Оценивая данные доводы, как заслуживающие внимания, суд, тем не менее, приходит к убеждению о не признании изложенных фактов обстоятельствами, освобождающими ФИО4 <адрес> от обязанности по исполнению анализируемого Соглашения.

Будучи принятым на федеральном уровне, данное Соглашение действительно содержит обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых, будет осуществляется за счет средств муниципального бюджета, в силу чего, оно должно заключаться с обязательным участием соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления. При этом, указанные органы выступают стороной соглашения, т.е. являются ФИО1 работодателя.

В противном случае работодателями может быть использован вышеописанный законодательный механизм, гарантирующий возможность мотивированно отказаться от присоединения к соглашению. Иными словами, работодатель, осуществляющий деятельность в соответствующей хозяйственной отрасли и по каким-либо причинам не имеющий возможности принять на себя финансовые обязательства по федеральному отраслевому соглашению, в том числе и силу непосильного бремени на муниципальный бюджет, должен использовать процедуру отказа от присоединения к отраслевому соглашению.

Поскольку в трудовом законодательстве отсутствуют критерии оценки мотивов отказа работодателя, а у Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации нет полномочий по признанию отказа не мотивированным, суд приходит к убеждению об отсутствии механизма непринятия подобного рода отказа, реализация которого является основополагающей гарантией защиты прав работодателя.

Данная позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 723-О-О по делу ФИО4 муниципального образования "Котлас" и муниципального учреждения "Служба благоустройства МО "Котлас" об оспаривании конституционности положений частей седьмой и восьмой статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом же случае, ФИО4 <адрес>, будучи своевременно проинформированной об осуществлении процедуры разработки проекта Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020 - 2022 годы, предложений по проекту Соглашения не внесла, своей позиции по вопросу присоединения к соглашению не озвучила, в коллективных переговорах участия не принимала, а в дальнейшем проигнорировала процедуру отказа от присоединения к нему.

Следствием вышеизложенного и является вывод суда о том, что на ФИО4 <адрес>, МБУ (СОГБУ) «СпецАвто» и работников данной организации распространяются положения отраслевого Соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г., условия которого, работодателем не исполнялись.

Оценивая позицию стороны истца о взыскании в его пользу недополученной за период действия Соглашения заработной платы, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законном минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст.11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Статьей 4 ТК РФ определено, что нарушение обязанностей работодателя по выплате заработной платы, таких, как ее несвоевременная выплата, выплата не в полном размере относится к принудительному труду. Работа без оплаты – принуждение к труду, запрещенное Конвенцией Международной организации труда № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном объеме причитающуюся работнику заработную плату в сроки, установленные ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами.

Из материалов дела усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и Муниципальным бюджетным учреждением «СпецАвто» заключен трудовой договор №, во исполнение условий которого, работодателем издан приказ № л/с от указанной даты о принятии ФИО3 на работу в подразделение МБУ «Руководители, специалисты и служащие» заместителем главного бухгалтера с тарифной ставкой (окладом) в размере 34 493 руб. с установлением месячной премии в размере 50% от оклада.

Судом установлено, что оплата труда истца осуществляется на основании локальных нормативных актов Учреждения, однако, ее начисление и выплата с ДД.ММ.ГГГГ производится без учета дополнительных гарантий и льгот, установленных отраслевым Соглашением, так как размер установленной тарифной ставки (оклада) ниже базовой минимальной тарифной ставки рабочих первого разряда в организациях дорожного хозяйства, которая при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Не соответствует, по мнению истцов, утвержденному Отраслевым соглашением и применяемый с ДД.ММ.ГГГГ межуровневый тарифный коэффициент, в связи с чем, работодателем неверно исчисляются тарификационные оклады работников и положенные им компенсационные (оплата сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни) и стимулирующие (премиальные) надбавки.

Механизм оплаты труда работников МБУ «СпецАвто» в спорный период времени был установлен положениями Коллективного договора на 2020-2023 г.г., принятого на общем собрании трудового коллектива ДД.ММ.ГГГГ, Положениями об оплате труда административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих работников МБУ «СпецАвто», утвержденными постановлением ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм., Положением о премировании административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих МБУ «СпецАвто», утвержденным Генеральным ФИО5 МБУ «СпецАвто» ДД.ММ.ГГГГ, штатными расписаниями Учреждения.

Пунктом 1.6 Положения об оплате труда административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих работников МБУ «СпецАвто» определено, что оплата труда работников Учреждения осуществляется на основе должностных окладов, рассчитанных в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы. Размеры должностных окладов работников устанавливаются согласно приложению № к настоящему Положению.

Работникам учреждения могут устанавливаться выплаты компенсационного и стимулирующего характера (п.1.7)

Положениями о премировании административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих МБУ «СпецАвто» предусмотрено текущее и единовременное премирование (п.2.1). Размеры премий и показатели премирования приведены в приложении №.

В Коллективном договоре указано, что в учреждении действует повременно-премиальная система оплаты труда. Оплата труда работников учреждения производится по часовым тарифным ставкам, должностным окладам, размеры которых, устанавливаются согласно штатного расписания.

Таким образом, соответствующей должности работника административно-управленческого аппарата соответствовал фиксированный должностной оклад, подлежащий изменою только в случае повышения заработной платы в соответствии с действующим законодательством РФ.

Базовая минимальная тарифная ставка в 2018 году составляла 8845 рублей.

Установленный Положением оклад по должности «заместитель главного бухгалтера» составлял 32 107 руб. и фактически соответствовал тарифной ставке рабочего пятнадцатого разряда.

Постановлением ФИО4 <адрес> «О повышении размеров базовых окладов (базовых должностных окладов), тарифных ставок по профессиональным квалификационным группам профессий рабочих и должностей служащих муниципальных учреждений <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ размеры базовых окладов работников МБУ «СпецАвто» были повышены в 1,043 раза.

Постановлением ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм «О повышении размеров базовых окладов (базовых должностных окладов), тарифных ставок по профессиональным квалификационным группам профессий рабочих и должностей служащих муниципальных учреждений <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ размеры базовых окладов были повышены в 1,03 раза.

8845 руб. * 1,043 * 1,03 = 9502 руб. (расчетная величина тарифной ставки (оклада) в спорный период.

Штатным расписанием, утвержденным МБУ «Спецавто» и ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оклад по должности «заместитель главного бухгалтера» составил 34 493 рубля и фактически соответствовал тарифной ставке рабочего пятнадцатого разряда. С ДД.ММ.ГГГГ вступило в действие новое штатное расписание, утвержденное приказом по организации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым оклад по данной должности установлен в размере 37184,45 руб.

На подобном определении механизма оплаты труда основана изначальная позиция стороны истца по данному спору.

Между тем, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, фактически отменяющее единую тарифную сетку и тарифные разряды.

На основании норм данного положения оклады устанавливаются для различных профессиональных квалификационных групп работников, сформированных по видам экономической деятельности.

Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам.

Постановлением ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм с ДД.ММ.ГГГГ для работников бюджетных учреждений, оплата труда которых осуществлялась на основе тарифной сетки, введены новые системы оплаты труда. Утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений <адрес>, в соответствии с которым системы оплаты труда работников муниципальных бюджетных и автономных учреждений устанавливаются с учетом примерных положений об оплате труда работников учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых постановлением ФИО4 <адрес> (п. 4).

Постановлением ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм утверждены профессиональные квалификационные группы общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих, которые не содержат тарифных разрядов, и профессиональные квалификационные группы общеотраслевых профессий рабочих, где предусмотрены квалификационные уровни для профессий рабочих, по которым предусмотрено присвоение разрядов с 1 по 8 и в соответствии с ЕТКС.

Установлены размеры базовых окладов (базовых должностных окладов) по профессиональным квалификационным группам, которые в последующем повышались (постановление ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм, последнее постановление ФИО4 <адрес> о повышении базовых окладов от ДД.ММ.ГГГГ №-адм)).

Постановлением ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм утверждены положения об оплате труда административно-управленческого персонала и вспомогательного персонала, рабочих МБУ «СпецАвто», где установлены размеры должностных окладов административно-управленческого персонала и вспомогательного персонала и тарифные ставки рабочих с 1 по 8 разряд.

Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ на муниципальные учреждения, в том числе, на МБУ «СпецАвто» распространялись:

постановление ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм «О введении новых систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных и казенных учреждений <адрес>»;

постановление ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм «Об утверждении профессиональных квалификационных групп профессий рабочих и должностей служащих муниципальных учреждений <адрес>»;

постановление ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм «Об установлении размеров базовых окладов (базовых должностных окладов) по профессиональным квалификационным группам профессий рабочих и должностей служащих муниципальных учреждений <адрес>» с внесенными в последующем изменениями;

постановление ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм «Об утверждении положений об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих муниципального бюджетного учреждения «Спец Авто»;

постановление ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм «Об утверждении положений об оплате труда руководителей, заместителей, главных бухгалтеров муниципальных бюджетных учреждений «Дормостстрой», «СпецАвто».

Указанными нормативными актами не предусмотрена оплата труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, муниципальных бюджетных учреждений с применением тарифных разрядов и межтарифных коэффициентов.

Кроме того, пунктом 3.5 Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы предусмотрено, что для работников федеральных государственных учреждений, осуществляющих управление строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог общего пользования, и федеральных государственных учреждений, осуществляющих обеспечение деятельности дорожного хозяйства Российской Федерации, оплата труда устанавливается на основе отраслевой системы оплаты труда, то есть, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба», оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений».

Для работников государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих обеспечение деятельности дорожного хозяйства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, системы оплаты труда устанавливаются с учетом Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Таким образом, перерасчет заработной платы работника АУП не может быть основан на применении к окладам тарифной сетки и межразрядных тарифных коэффициентов, как о том просит истец и ФИО1 СОГБУ «СпецАвто», поскольку подобного рода перерасчет противоречит нормативным актам, регулирующим оплату труда работников бюджетных учреждений.

Однако, данный вывод суда не означает, что на работников административно-управленческого персонала бюджетных учреждений не распространяются положения отраслевого Соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы в части установления трудовых гарантий и льгот, в том числе, в виде повышенной оплаты труда.

Противное толкование приведет к ущемлению прав сотрудников АУП по сравнению с работниками рабочих специальностей, при том, что положениями самого отраслевого соглашения прямо предусмотрено, что оно, без каких-либо изъятий, распространяется на всех работников организаций дорожного хозяйства независимо от организационно-правовых форм и видов собственности.

Применяя Соглашение по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы для определения размера заработка работников АУП, суд учитывает следующее.

Пунктом 3.1. Соглашения предусмотрено, что базовая (минимальная) тарифная ставка рабочих I разряда в организациях дорожного хозяйства при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

3.2. Пересмотр (увеличение) размера базовой (минимальной) тарифной ставки рабочих 1 разряда осуществляется не реже 1 раза в год, как правило, с 1 января каждого года в зависимости от величины прожиточного минимума трудоспособного населения за второй квартал предыдущего года в соответствующем субъекте Российской Федерации.

3.3. Указанный в пункте 3.1. настоящего Соглашения размер базовой (минимальной) тарифной ставки служит основой для дифференциации минимальных тарифных ставок и должностных окладов других категорий работников. Тарифная сетка по оплате труда работников и соответствующие тарифные коэффициенты устанавливаются организацией самостоятельно и фиксируются в коллективном договоре. При этом разница между межтарифными коэффициентами соседних разрядов не может быть менее 0,2.

Конкретные размеры минимальных тарифных ставок (окладов) устанавливаются работодателем по согласованию с профсоюзным комитетом организации, но не ниже чем предусмотрено в пункте 3.1. настоящего Соглашения.

Приложение № к отраслевому соглашению содержит тарифную сетку по оплате труда с указанием разрядов оплаты и соответствующих им тарифных коэффициентов. Данная тарифная сетка составлена с учетом минимального межтарифного коэффициента.

Величина прожиточного минимума трудоспособного населения на территории ФИО6 <адрес> установлена:

- в 2021 году Постановлением ФИО1 <адрес> от 28 января

2021 года №, в размере 12 038,00 рублей;

- в 2022 году Постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в размере 13 241,00 рубль.

- с ДД.ММ.ГГГГ Постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в размере 14 565,00 рублей.

Минимальная тарифная ставка согласно п. 3.1 Отраслевого соглашения должна была составлять:

- в 2021 году 12 038,00 х 1.15 = 13 843,70 рублей;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 13 241,00 х 1.15 = 15 227,15 рублей.

- с ДД.ММ.ГГГГ 14 565 х 1.15 = 16 749,75 рублей.

Таким образом, именно данные величины минимальных окладов должны были быть заложены в основу исчисления заработной платы, всех работников СОГБУ «СпецАвто», в том числе, и работников АУП, к окладам которых, как было указано ранее, не могут быть применены разряды, установленные для рабочих специальностей.

В этой связи, для определения конечного размера должностных окладов таких работников необходимо, во-первых, определить соответствие занимаемой должности конкретного работника квалификационному уровню в профессиональной квалификационной группе.

Такое соответствие осуществляется на основании Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих».

Данным нормативным актом утверждены пять профессиональных квалификационных групп и четыре квалификационных уровня, выделяемые в каждой профессиональной квалификационной группе.

Далее, приказ содержит перечень должностей с указанием их наименований, соответствующих функционалу, с отнесением таковых к конкретным квалификационным уровням в профессиональной квалификационной группе.

Схематически подобное распределение выглядит следующим образом:

Профессиональная

квалификационная

группа

Квалификационные уровни в профессиональной квалификационной группе соответствующего уровня и межуровневые коэффициенты для определения должностных окладов

1

2

3

4

5

1 уровень

*

*

2 уровень

*

*

*

*

*

3 уровень

*

*

*

*

*

4 уровень

*

*

*

и, очевидно, предполагает градацию в определении размера оплаты труда работников разных должностей, как между различными квалификационными группами, так и в рамках одной квалификационной группы в зависимости от квалификационного уровня, к которому отнесена та или иная должность.

Такая градация в каких-либо абсолютных величинах законодательно не определена, однако, ее суть - есть увеличение оплаты труда работника более высокой группы и уровня. И такое увеличение возможно с применением пошаговых дифференцирующих коэффициентов, как по горизонтали – между квалификационными группами, так и по вертикали - между квалификационными уровнями.

Применительно к должности, занимаемой истицей, такое распределение выглядит следующим образом:

должность «заместитель главного бухгалтера» относится к профессиональной квалификационной группе 4-го уровня, 3-ей квалификационной подгруппы.

Данное распределение признается судом верным и сторонами по делу не оспаривается.

Однако, доказательств того, что подобного рода механизм определения оплаты труда реально применялся к работникам МБУ «СпецАвто», занимающим должности административно - управленческого аппарата вплоть до ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлено.

С указанной даты, во исполнение вступившего в законную силу решения Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 к МБУ «Спецавто», ФИО4 <адрес> о восстановлении нарушенных трудовых прав, взыскании недополученной заработной палаты и возложении обязанности по ее выплате в соответствии с положениями отраслевого тарифного соглашения, внесении изменений в локальные нормативные акты работодателя, постановлением ФИО4 <адрес> от 21.12. 2022 №-адм. внесены изменения в постановление ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм «Об утверждении положений об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих муниципального бюджетного учреждения «Спецавто».

Данным постановлением на работников МБУ «СпецАвто» распространены положения отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы, и с ДД.ММ.ГГГГ оплата труда истицы производится исходя из базового оклада в размере 16 749,75 рублей с применением дифференцирующих коэффициентов, определенных в Постановлении ФИО4 <адрес> следующим образом.

Профессиональная

квалификационная

группа

Квалификационные уровни в профессиональной квалификационной группе соответствующего уровня и межуровневые коэффициенты для определения должностных окладов

1

2

3

4

5

1 уровень

1,00

1,10

2 уровень

1,20

1,24

1,28

1,32

1,36

3 уровень

1,40

1,44

1,48

1,52

1,65

4 уровень

1,92

2,06

2,22

Не отрицая необходимости соотнесения данной системы оплаты труда с положениями отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022, предусматривающими квалификационную дифференциацию посредством введения пошагового тарифного коэффициента в минимальном значении 0,2, ФИО1 <адрес> пояснил, что в представленной схеме такой механизм учтен частично. Коэффициент 0,2 применен по вертикали, между первым, вторым и третьим квалификационными уровнями первой квалификационной группы, а для сохранения размера оплата труда, которую уже имели сотрудники 1-ой группы 4-го уровня, его значение увеличено до 0,52.

По горизонтали, между пятью квалификационными группами подобного рода коэффициент определен как частное, полученное в результате деления минимального коэффициента 0,2 на количество групп (0,2:5 = 0,04).

Таким образом, размер оклада истицы по должности «заместитель главного бухгалтера», относящейся к профессиональной квалификационной группе 4-го уровня, 3-ей квалификационной подгруппы, с ДД.ММ.ГГГГ, определяется следующим образом:

16 749,75 руб. * 2,22 = 37184,45 рубля.

В опровержение обоснованности подробного рода исчисления окладов сотрудникам АУП, сторона истца, помимо прочего, ссылается на неверный подход в определении дифференцирующих коэффициентов, не учитывающий необходимости соотнесения с тарифной сеткой отраслевого соглашения, которая содержит 18 тарифных разрядов.

Данная позиция признается судом обоснованной в силу следующего.

Анализ схематических данных тарифной сетки отраслевого соглашения по дорожному хозяйству и таблицы определения соответствия должности работника квалификационному уровню в профессиональной квалификационной группе, приводит суд к убеждению о наличии единообразного подхода в части выделения законодателем 18-ти квалификационных градаций, что позволяет осуществить единообразный подход в применении минимального дифференцирующего коэффициента 0,2.

Схематично такое применение выглядит следующим образом:

разряды оплаты труда

Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству РФ на 2020-2022 годы

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

Минимальный тарифный коэффициент

1

1,2

1,4

1,6

1,8

2,0

2,2

2,4

2,6

2,8

3,0

3,2

3,4

3,6

3,8

4,0

4,2

4,4

Профессиональная

квалификационная

группа

Квалификационные уровни в профессиональной квалификационной группе

соответствующего уровня и минимальные межуровневые коэффициенты для

определения должностного оклада

1

2

3

4

5

Уровень 1

1

1

2

1,2

Уровень 2

3

1,4

4

1,6

5

1,8

6

2,0

7

2,2

Уровень 3

8

2,4

9

2,6

10

2,8

11

3,0

12

3,2

Уровень 4

13

3,4

14

3.6

15

3,8

16

Главный бухгалтер

17

Заместитель руководителя

18 Ген. 1ФИО5

Данный подход к определению дифференциации в квалификации работника суд признает оптимальным и максимально верно адаптирующим положения Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы к работникам бюджетных учреждений, занимающих должности административно-управленческого аппарата.

Таким образом, окладная часть заработной платы ФИО3 должна быть исчислена следующим образом:

Расчет окладной части заработка, исчисленного в соответствии с Отраслевым соглашением по дорожному хозяйству РФ на 2020-2022 годы

с 06.04. 2022 по 31.05.2022

13241,00 (величина прожиточного минимума для трудоспособного населения) * 1,15 = 15227,15

15227,15 * 3,8 = 57865,17

с 01.06. 2022 по 31.12.2022

14565,00 (величина прожиточного минимума для трудоспособного населения) * 1,15 = 16749,75

16749,75 * 3,8 = 63649,05

Расчет недополученного заработка истицы, выполненный с учетом вышеприведенного алгоритма исчислений, свидетельствует о сумме недополученного заработка за указанный период в размере 355 389,94 руб.

Проверив представленные суду СОГБУ «СпецАвто» расчеты недополученного заработка истца, суд приходит к убеждению, что с работодателя в пользу ФИО3 подлежит взысканию недополученная заработная плата за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общем размере 355 389,94 руб.

Арифметическая верность расчета сторонами по делу оспорена не была.

В данный расчет включена необходимость перерасчета оплаты отпускных и трех первых дней временной нетрудоспособности, оплаченной работодателем.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 255-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и положениями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2010 "Об утверждении Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком" определено, что основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией.

После размещения электронного листка нетрудоспособности в информационной системе страховщика оператор информационной системы страховщика обеспечивает, в том числе в автоматизированном режиме, формирование и направление посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в Пенсионный фонд Российской Федерации запроса с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, страхового номера индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета (СНИЛС) о представлении:

а) сведений о соответствии данных застрахованного лица, содержащихся в запросе, сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

б) сведений о страхователе (страхователях) застрахованного лица, у которого занято застрахованное лицо, в том числе об идентификационном номере налогоплательщика и коде причины постановки на учет.

Страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, следующие сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности:

сведения о продолжительности страхового стажа застрахованного лица на день наступления временной нетрудоспособности;

сведения о суммах выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, которые включались в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с законодательством Российской Федерации, за расчетный период у данного страхователя и (или) у другого страхователя (других страхователей), если в расчетном периоде застрахованное лицо работало у другого страхователя (других страхователей), с разбивкой по годам расчетного периода.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что ОСФР Российской Федерации по ФИО6 <адрес> исполняет обязательства по начислению и оплате застрахованным работникам периода их временной нетрудоспособности, начиная с четвертого дня заболевания, после получения от работодателя необходимых сведений, в том числе, и по размеру полученного работниками заработка за 24 месяца, предшествующих наступлению страхового случая. В этой связи, перерасчет произведенных выплат может быть произведен Фондом в случае исполнения работодателем обязанности по осуществлению дополнительных отчислений по страховым взносам и взносам на обязательное медицинское и подаче уточненного электронного реестра в ОСФР Российской Федерации по ФИО6 <адрес>.

Разрешая требование истицы о компенсации морального вреда, суд принимает во внимание следующее.

Согласно ст.237 ТК РФ, моральный вред, причинённый работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку неправомерность действий работодателя СОГБУ «СпецАвто» в исчислении заработной платы истца судом установлена, чем последнему, безусловно, причинены моральные и нравственные страдания, суд считает требование о взыскании компенсации морального вреда обоснованным.

При определении размера компенсации морального вреда, суд руководствуется требованиями ст.ст.151,1101 ГК РФ и оценивает их в 10000 руб., поскольку неправомерными действиями ответчика истец был лишен гарантированного законом права на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы, в связи с чем, вынужден был обращаться в суд за защитой нарушенного права, испытывая при этом переживания, душевный дискомфорт, т.е. нравственные страдания.

Определяя подлежащий взысканию размер денежной компенсации морального вреда, суд принимает во внимание объем и характер причиненных истцу нравственных страданий, степень вины работодателя, требования разумности и справедливости, а также объем и характер нарушенного действиями работодателя права истца, размер невыплаченной суммы, длительность нарушенного права.

Далее, прося о соблюдении права на получение заработной платы в полном объеме, ФИО3 просит суд возложить на ФИО4 <адрес> и МБУ (СОГБУ) «СпецАвто» обязанность по внесению изменений в Положение об оплате труда, в котором расчет ее должностного оклада установить согласно разделу 3 Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы, в части исчисления окладов работникам различной квалификации с применением пошагового дифференцирующего коэффициента 0,2, как между различными квалификационными группами, так и в рамках одной квалификационной группы в зависимости от квалификационного уровня, к которому отнесена та или иная должность.

Утвердить новое штатное расписание.

Оценивая данное требование, суд приходит к убеждению, что соблюдению права истицы на получение заработной платы в полном объеме будет способствовать возложение на работодателя обязанности по применению определенной постановлением ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм. о внесении изменений в постановление ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм «Об утверждении положений об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих муниципального бюджетного учреждения «Спецавто»» системы оплаты труда работников АУП в соответствии с положениями Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы в части исчисления окладов работникам различной квалификации с применением пошагового дифференцирующего коэффициента 0,2, как между различными квалификационными группами, так и в рамках одной квалификационной группы в зависимости от квалификационного уровня, к которому отнесена та или иная должность.

Для исполнения данного законодательного требования суд считает необходимым возложить на СОГБУ «СпецАвто» обязанность разработать, а ФИО1 <адрес> – нового собственника СОГБУ «Спецавто», утвердить новое штатное расписание в части установления квалификационных окладов работникам АУП в соответствии с приведенной в настоящем решении таблицей квалификационных уровней в профессиональных квалификационных группах, действие которого, распространить на работников бюджетного учреждения с ДД.ММ.ГГГГ.

Определяя правовые основания возложения на соответчиков субсидиарной ответственности, суд принимает во внимание следующее.

Статьей 13 ГПК РФ определено, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Во исполнение настоящего решения суда, работодатель – ФИО6 областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто», являющееся правоприемником муниципального бюджетного учреждения «СпецАвто», о чем судом принято соответствующее определение, понуждается к выплате истцам недополученной заработной платы.

Вместе с тем, положениями ст. 123.21 ГК РФ определено, что Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением ( ст. 123.22 ГК РФ).

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. ( ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п.5 ст.123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В этом же Законе прописано, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 590 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления" (вместе с "Правилами осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления") определено, что финансовое обеспечение осуществления учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 <адрес> Думой принят Закон ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 25-з "О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления <адрес> и органами государственной власти ФИО6 <адрес>", вступивший в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> закон в соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 13.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" перераспределяет полномочия органов местного самоуправления <адрес> по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> между органами местного самоуправления <адрес> и органами государственной власти ФИО6 <адрес>.

Статьей 2 Закона определено, что полномочия органов местного самоуправления <адрес> по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> вплоть до ДД.ММ.ГГГГ осуществляются органом исполнительной власти ФИО6 <адрес>, определенным правовым актом ФИО1 <адрес>.

Распоряжением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм в государственную собственность ФИО6 <адрес> принято муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто», являвшееся муниципальной собственностью <адрес>.

Распоряжением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто» переименовано в ФИО6 областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто», с внесением ДД.ММ.ГГГГ соответствующей записи в ЕГРН.

Утвержден Устав СОГБУ«СпецАвто» положениями которого определено, что основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий исполнительных органов ФИО6 <адрес> в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

За Учреждением в целях обеспечения его деятельности Администрацией закрепляется на праве оперативного управления имущество.

Имущество Учреждения находится в государственной собственности Смоленской области, является неделимым, не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками Учреждения, и отражается на его самостоятельном балансе.

Право оперативного управления на закрепляемое имущество у Учреждения возникает с момента фактической его передачи, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или решением Администрации.

Финансирование деятельности Учреждения осуществляется из областного бюджета в соответствии с областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения.

Расходование средств, поступающих из областного бюджета, производится Учреждением в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Из пояснений сторон и материалов дела усматривается, что СОГБУ не имеет достаточного самостоятельного дохода для выплаты свои работникам заработной платы и финансируется, в этой связи, администрацией Смоленской области, которая, в результате произошедшей реорганизации является новым собственником имущества Учреждения, в силу чего, несет бремя долговых обязательств учреждения по финансируемым областной администрацией расходам СОГБУ, в том числе, и на заработную плату сотрудников, обязательства по выплате которой, возникли в силу настоящего судебного решения, хотя и за период, предшествующий реорганизации.

В силу положений ст.399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Таким образом, исполнение обязательств по обеспечению финансирования Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «СпецАвто» законодательно возлагается на его учредителя – Администрацию Смоленской области, на которую, в случае невозможности исполнения судебного решения и должна быть возложена соответствующая субсидиарная ответственность.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

требования ФИО8 удовлетворить частично.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «СпецАвто» ( ИНН №, ОГРН №) в пользу ФИО8, документированной паспортом серии № №, выданным <данные изъяты> по ФИО6 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, недополученную заработную плату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общем размере <данные изъяты> руб., исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога и профсоюзных взносов, а так же <данные изъяты> рублей в счет компенсации морального вреда.

В случае отсутствия у СОГБУ «СпецАвто» самостоятельной возможности по выплате взысканных денежных средств, привлечь Администрацию Смоленской области (ИНН № ОГРН №) к субсидиарной ответственности по исполнению настоящего решения суда, обязав выделить СОГБУ «СпецАвто» соответствующие денежные средства.

Возложить на СОГБУ «СпецАвто» обязанность по применению определенной постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-№. о внесении изменений в постановление Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «Об утверждении положений об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих муниципального бюджетного учреждения «Спецавто» системы оплаты труда работников АУП в соответствии с положениями Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы в части исчисления окладов работникам различной квалификации с применением пошагового дифференцирующего коэффициента <данные изъяты><данные изъяты> как между различными квалификационными группами, так и в рамках одной квалификационной группы в зависимости от квалификационного уровня, к которому отнесена та или иная должность.

Для исполнения данного законодательного требования возложить на СОГБУ «СпецАвто» обязанность разработать, а Администрацию Смоленской области утвердить новое штатное расписание в части установления квалификационных окладов работникам АУП в соответствии с приведенной в настоящем решении таблицей квалификационных уровней в профессиональных квалификационных группах, действие которого, распространить на работников бюджетного учреждения с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении иных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в ФИО6 областной суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления в мотивированной форме.

Судья И.В. Селезенева