Решение по делу № 2А-1929/2025 от 28.05.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Дело № 2а-1929/2025

УИД 23RS0006-01-2025-002072-21

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Армавир 28 мая 2025 года

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Нечепуренко А.В.,

при секретаре Куделиной А.А.,

с участием:

помощника прокурора г. Армавира Соляной В.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г.Армавир, действующая на основании доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа №1» действующей на основании Устава учреждения, директора учреждения ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора г.Армавира в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Армавир, муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа №1» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор г. Армавира в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г.Армавир, МАУДО «Спортивная школа №1», в котором с учетом последующих уточненных административных исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации МО г.Армавир и МАУДО «Спортивная школа №1», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму; обязать администрацию МО г.Армавир обеспечить финансирование МАУДО «Спортивная школа№1» с целью устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму путем оборудования системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с момента вступления решения суда в законную силу и до 31.12.2025; обязать МАУДО «Спортивная школа №1» в течение 3 месяцев с момента получения денежных средств оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание по адресу: <...>. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой г.Армавира проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой в деятельности МАУДО «Спортивная школа №1» выявлены нарушения. Прокуратурой г.Армавира в целях устранения вышеназванных нарушений 11.07.2023 директору МАДОУ «Спортивная школа №1» внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено. В ответе на представление от 11.08.2023 за № 139 сообщено, что нарушение будет устранено при выделении денежных средств администрацией муниципального образования г.Армавир, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, в связи с чем, прокурор г.Армавира вынужден был обратиться суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим административным иском.

В судебном заседании помощник прокурора г.Армавира Соляная В.А. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом и уточненном административном исковом заявлениях, и настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Армавир, действующая на основании доверенности ФИО1, не возражала против удовлетворения административных исковых требований, при этом просила освободить МАУДО «Спортивная школа №1» от взыскания судебных издержек, понесенных судом в связи с рассмотрением дела, в связи с тем, что деятельность административного ответчика МАУДО «Спортивная школа №1» финансируется за счет средств местного бюджета.

Представитель административного ответчика МАУДО «Спортивная школа №1», действующая на основании Устава учреждения – директор учреждения ФИО2, также не возражала против удовлетворения административных исковых требований, при этом просила освободить МАУДО «Спортивная школа №1» от взыскания судебных издержек, понесенных судом в связи с рассмотрением дела, мотивируя тем, что деятельность МАУДО «Спортивная школа №1» финансируется за счет средств местного бюджета.

Представитель заинтересованного лица Отдела вневедомственной охраны по г.Армавиру – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Краснодарскому раю» в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы войск национальной гвардии РФ Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, МАУДО «Спортивная школа №1» на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 23:38:0112018:116, площадью 1054,70 кв.метров, находящееся по адресу: <...>, собственником которого является муниципальное образование город Армавир, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-23-37/004/2006-027, выданным 25.02.2016.

В соответствии с ч.1 ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в числе прочих, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Из содержания ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются, в том числе, приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Понятие антитеррористической защищенности объекта (территории) указано в ч.6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», согласно которой это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования), настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Подпунктом «д» пункта 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Так, осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Часть 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно абз. 36 ст. 6 БК РФ главным распорядителем бюджетных средств является, орган местного самоуправления, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокуратурой г.Армавира проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму, в нарушение п.п. «д» п. 24 Требований объект не оборудован системами экстренного оповещения работников, обучающихся и посетителей, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Прокуратурой г.Армавира в целях устранения вышеназванных нарушений 11.07.2023 директору МАДОУ «Спортивная школа №1» внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени Администрацией муниципального образования г.Армавир денежные средства на оборудование системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации МАУДО «Спортивная школа № 1» не выделены.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административными ответчиками вопреки требованиям законодательства об образовании не обеспечена в полном объеме безопасность образовательного процесса, до настоящего времени не приняты меры к устранению нарушений, что нарушает права неопределенного круга лиц из числа несовершеннолетних пребывающих в спортивной школе, их родителей и явилось основанием для обращения прокурора в порядке ч.1 ст. 39 КАС РФ в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Проанализировав все исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, а также нормы права в области регулирования спорных правоотношений, учитывая, что администрацией муниципального образования г.Армавир не обеспечено финансирование МАУДО «Спортивная школа № 1» с целью устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму, суд приходит к выводу об обоснованности уточненных административных исковых требований прокурора г. Армавира в интересах неопределенного круга лиц и полагает возможным их удовлетворить.

Согласно ч.2 ст. 333.20 НК РФ суд вправе исходя из имущественного положения плательщика вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что административный ответчик администрация муниципального образования город Армавир в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождена, а деятельность административного ответчика МАУДО «Спортивная школа № 1», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, финансируется за счет средств местного бюджета, суд полагает возможным при разрешении вопроса о взыскании судебных издержек, понесенных судом в связи с рассмотрением дела, освободить ответчика МАУДО «Спортивная школа № 1» от уплаты государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Уточненные административные исковые требования прокурора г.Армавира в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Армавир, муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа №1» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Армавир (ИНН <***>, ОГРН <***>) и муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа №1» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Обязать администрацию муниципального образования город Армавир (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить финансирование муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа №1» с целью устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму путем оборудования системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации со дня вступления решения суда в законную силу и до 31.12.2025.

Обязать муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа №1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 (трех) месяцев с момента получения денежных средств оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание по адресу: <...>.

Решение в окончательной форме составлено 10 июня 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армавирский городской суд.

Судья подпись Нечепуренко А.В. Решение не вступило в законную силу