Решение по делу № 2А-289/2023 от 16.05.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.

УИД 46RS0028-01-2023-000203-72

№ 2а-289/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 г. г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Зуборева С.Н.,

при секретаре судебного заседания Пономаренко Ю.Ю.

с участием административного истца Щигровского межрайонного прокурора Курской области в лице помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Бугай Д.Р.,

представителя административного ответчика Администрации г. Щигры Курской области ФИО1, действующей на основании доверенности б/н от 5 декабря 2022 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Щигры Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Щигры Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, мотивируя свои административные исковые требования тем, что при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних и молодежи было проверено наличие заброшенных, ветхих, аварийных строений на территории муниципального образования «Город Щигры» Курской области и были выявлены нарушения законодательства, допущенные Администрацией города Щигры Курской области, выразившиеся в бездействии, а именно: установлено, что на территории города Щигры Курской области имеется заброшенное здание бывшей канализационно-насосной станции, расположенное вблизи <адрес> (точный адрес отсутствует), которое не имеет собственника, в настоящее время не эксплуатируется и не законсервировано, в связи с чем в здание возможен бесконтрольный и свободный доступ неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в результате чего не исключена возможность возникновения несчастных случаев. Администрация г. Щигры является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке указанного здания на учет в качестве бесхозяйного для дальнейшего его принятия в собственность. До настоящего времени Администрация г. Щигры Курской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного в отношении указанного здания в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не обратилась. ДД.ММ.ГГГГ Щигровским межрайонным прокурором в адрес и. о. главы г. Щигры Курской области внесено представление с требованием об обращении с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта в отношении заброшенного здания, расположенного вблизи <адрес>, но меры, направленные на признание указанного объекта бесхозяйным, не приняты. В связи с этим просил признать незаконным бездействие Администрации города Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер по обращению с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости: заброшенного здания бывшей канализационно-насосной станции, расположенного вблизи <адрес> (точный адрес отсутствует), возложить на Администрацию города Щигры Курской области обязанность обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости: заброшенного здания бывшей канализационно-насосной станции, расположенного вблизи <адрес> (точный адрес отсутствует), в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Бугай Д.Р. административные исковые требования поддержал и просил признать незаконным бездействие Администрации города Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер по обращению с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости: заброшенного здания бывшей канализационно-насосной станции, расположенного вблизи <адрес> (точный адрес отсутствует), возложить на Администрацию города Щигры Курской области обязанность обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости: заброшенного здания бывшей канализационно-насосной станции, расположенного вблизи <адрес> (точный адрес отсутствует), в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации города Щигры Курской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости: заброшенного здания бывшей канализационно-насосной станции, расположенного вблизи <адрес>.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу положений ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Пунктом 1 ст. 8.1 и ст. 131 ГК РФ предусмотрено, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Как предусмотрено п. 3 ст. 218 ГК РФ, в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята по владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определены общие требования безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса); требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В соответствии со ст. 36 указанного закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ закреплено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с пунктом 5 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение № 1 к настоящему Порядку): орган местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Статьей 2 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» установлено, что основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

На основании ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При этом указанные условия должны иметь место в совокупности.

Судом установлено, что на территории города Щигры Курской области имеется заброшенное здание бывшей канализационно-насосной станции, расположенное вблизи <адрес> (точный адрес отсутствует).

Согласно предоставленным сведениям МО МВД России «Щигровский» от 16.09.2022 о собственниках заброшенных зданий и иных объектов, расположенных на территории <адрес> находится бесхозяйный объект недвижимости, адрес не присвоен, ранее на данном участке было начато строительство очистных сооружений, которое было приостановлено до настоящего времени в собственность указанное здание никто не оформил.

В связи с указанными обстоятельствами прокурором в адрес и. о. главы г. Щигры Курской области 21.11.2022 было внесено представление с требованием обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта в отношении заброшенного здания, расположенного вблизи <адрес>.

Из сообщения Администрации города Щигры Курской области от 23.12.2022 следует, что объект, расположенный по адресу: <адрес> ) является сооружением канализационно-насосной станции (КНС). В настоящее время администрацией города предприняты меры по ограничению допуска на данный объект (здание ограждено сигнальной лентой). На 2023 год Администрацией города Щигры Курской области запланировано проведение работ по оформлению данного объекта в качестве бесхозяйного.

Исходя из установленных обстоятельств следует, что расположенное на территории города Щигры Курской области здание бывшей канализационно-насосной станции вблизи <адрес> (точный адрес отсутствует) собственника не имеет, в настоящее время не эксплуатируется и не законсервировано, в связи с чем в здание возможен бесконтрольный и свободный доступ неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в результате чего не исключена возможность возникновения несчастных случаев.

Кроме того, бесконтрольный доступ в неэксплуатируемое здание влияет на антитеррористическую защищенность объектов в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, находящихся в близлежащих жилых домах и зданиях.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений не представлено, наличие данных нарушений не оспаривается.

Бездействие Администрации города Щигры Курской области, выразившееся в неисполнении указанных в административном исковом заявлении требований по обращению с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости: заброшенного здания бывшей канализационно-насосной станции, расположенного вблизи <адрес> (точный адрес отсутствует), нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение их безопасности, поэтому суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, приходя к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок, в течение которого выявленные недостатки должны быть устранены, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Щигры Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер по обращению с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в отношении здания бывшей канализационно-насосной станции по адресу: <адрес>).

Обязать Администрацию г. Щигры Курской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в отношении здания бывшей канализационно-насосной станции по адресу: <адрес>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 30 мая 2023 г.

Председательствующий С.Н. Зуборев