Решение по делу № 2А-596/2023 от 05.05.2023 - о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений.

66RS0016-01-2023-000453-40

Дело № 2а-596/2023

Мотивированное решение составлено 05 мая 2023.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2023 года г.Артемовский

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Тюриковой Т.В., при секретаре Гужавиной О.А., при участии представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ОМВД России по Артемовскому району ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску директора МУП «Мостовское ЖКХ» ФИО4 к ОМВД России по Артемовскому району о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

директор МУП «Мостовское ЖКХ» ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по Артемовскому району о признании незаконным представления старшего оперуполномоченного группы ЭБ и ПК ОМВД России по Свердловской области майора полиции ФИО3 об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений, от 06.10.2022.

В обоснование административного иска указал, что представление от 06.10.2022 не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы директора МУП «Мостовское ЖКХ» по следующим обстоятельствам. В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3- ФЗ «О полиции», должностное лицо полиции вправе вносить представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений, но, в порядке, предусмотренном федеральным законом. Таковой порядок, наделяющий уполномоченных должностных лиц полиции, вносить соответствующие представления, предусмотрен ч. 2 ст. 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) и ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Таким образом, представления выносятся в рамках либо уголовного, либо судопроизводства по делам об административных правонарушениях. Для внесения представления, являющегося по своей правовой природе одним из актов реагирования на выявленное нарушение законодательства, требуется либо возбуждение уголовного дела, либо процедура рассмотрения дела об административном правонарушении, в ходе которых должны быть установлены все обстоятельства, характеризующие событие правонарушения, вина лица, иные обстоятельства, без установления которых невозможно сделать объективный вывод о причинах и условиях совершения административного правонарушения, о самом факте такого правонарушения. Следовательно, при вынесении данного представления ОМВД России по Артемовскому району должно было опираться на фактические обстоятельства, которые указаны в состоявшемся по делу постановлении по делу об административном правонарушении, как причины и условия совершения административного правонарушения.

В данном случае представление не содержит сведений ни о возбуждении уголовного дела, ни о рассмотрении должностным лицом ОМВД России по Артемовскому району какого-либо дела об административном правонарушении, то есть в данном случае факт нарушения законодательства ОМВД не установлен. Следовательно, ОМВД России по Артемовскому району не обладает полномочиями по внесению представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, и незаконно возлагает на директора МУП «Мостовское ЖКХ» обязанность взять под личный контроль и предупредить своих сотрудников об ответственности за нарушение требований в области указанных нормативных актов, а так же принять меры по выявлению и устранению возможного незаконного использования программ ЭВМ в деятельности компании, в случае выявления устранить имеющиеся нарушения.

Как следует из указанных норм права, представления должны быть мотивированными и основывается на достоверно установленных сведениях, то есть в представлении должны быть указаны установленные полицией конкретные нарушения закона. Текст представления носит предположительный характер, а не достоверный, что не соответствует критерию мотивированности. Как следует из анализа вышеуказанных норм, в данном случае применение специальных мер профилактики не предусмотрено, поскольку отсутствует уголовное дело, дело об административном правонарушении.

По смыслу норм административного законодательства, исполнимость представление является важным требованиям к данному виду ненормативного акта и одним элементом законности представления, поскольку представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательны характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Однако, срок для исполнения в представлении установлен не понятно. В данной юридической ситуации, отсутствуют доказательства выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, административный иск поддержала.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного иска. Доводы отзыва поддержала, согласно которого, при вынесении представления 06.10.2022 старший оперуполномоченный группы ЭГ и ПК ОМВД России по Артемовскому району майор полиции ФИО3 руководствовался положениями п.12 ст.13 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ, п.1 ст. 2 Федерального закона от 12 августа 1995 № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", согласно которых задачами оперативно-розыскной деятельности являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. ФИО4 было вручено выше указанное представление, о чем он собственноручно расписался в получении данного представления. Из изложенного выше представления следует, что оно направлено на предупреждение и пресечение, в случае выявления устранения правонарушений и преступлений связанных с незаконным использованием объектов интеллектуальной собственности, в том числе программ для ЭВМ, защищенных авторским правом

На основании изложенного, административный ответчик просит в удовлетворении исковых требований директора МУП АГО «Мостовское ЖКХ» ФИО4 о признании незаконным представление ОМВД России по Артемовскому району от 06.10.2022 № 16099 об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступлений и административных правонарушений, отказать в полном объеме (л.д.17-22).

Заинтересованное лицо ФИО3 возражал против административного иска, пояснив, что им лично указанное представление было вручено 07.10.2022 директору МУП АГО «Мостовское ЖКХ» ФИО4 После чего, в течение 2,5 месяцев заявлений и жалоб от него не поступало. По истечении указанного срока, в отношении предприятия была проведена проверка с целью выявления незаконного использования программного оборудования, данные обстоятельства нашли свое подтверждение, материалы проверки переданы в следственный комитет. На момент вынесения представления, ни уголовного, ни административного дела возбуждено не было.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Как следует из представления старшего оперуполномоченного группы ЭБ и ПК ОМВД России по Артемовскому району майора полиции ФИО3 об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений от 06.10.2022 №16099, таковое было вынесено ФИО4 – директору МУП АГО «Мостовское ЖКХ», вх. №152 от 07.10.2022 (л.д.7-8).

Из представления следует, что на основании п.3 ч.1 ст.2 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 № З-ФЗ, п.1 ст.2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» РФ от 12 августа 1995 года №144, п. 5 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» от 23.06.2016 г. № 182-ФЗ, а также согласно п. 12 ч.1 ст. 13 Федерального закона «О полиции», где закреплено право полиции вносить руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений, в целях профилактики и предупреждения правонарушений, связанных с незаконным использованием объектов интеллектуальной собственности, в том числе программ для ЭВМ, защищенных авторским правом, доведено до сведения должностного лица, что в соответствии со ст.ст.1229, 1252, 1253, 1270 4-й части Гражданского Кодекса РФ использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, если такое использование осуществляется без согласия правообладателя, является незаконным и влечет ответственность, установленную настоящим Кодексом, другими законами.

Также информирует, что согласно ч.4 ст.13 ФЗ «О полиции» данное представление является обязательным для исполнения в нижеуказанный срок.

«Обязуюсь соблюдать сам и довести до сведения своих сотрудников, возможно занимающихся незаконным использованием программ для ЭВМ, положения 4-й части Гражданского Кодекса РФ, Договора ВОИС по авторскому праву, Кодекса об административных правонарушениях, Уголовного Кодекса РФ и др. законов, и соответствующим образом проинструктировать сотрудников. Я предупреждён сам и обязуюсь предупредить своих сотрудников об ответственности за нарушение требований указанных нормативных актов, а также принять меры по выявлению и устранению возможного незаконного использования программ для ЭВМ в деятельности компании, в случае выявления обязуюсь устранить имеющиеся нарушения в течение 5 (пяти) суток с момента ознакомления сданным представлением» (л.д.7-8, 31-32).

Из экземпляра представления, на л.д. 32-32, следует, что Я, ФИО4 Директор МУП «Мостовское ЖКХ» вручение представления мне понятно и разъяснено, ФИО4 подпись. 07.10.2022.

Из письменных объяснений ФИО4 должностному лицу ОМВД России по Артемовскому району от 20.01.2022 следует, что он получил указанное представление 07.10.2022 (л.д.33-34).

Распоряжением Председателя КУМИ Артемовского городского округа №198 от 28.10.2020, ФИО4 с 28.10.2020 назначен на должность директора МУП АГО «Мостовское ЖКХ» (л.д.35).

Согласно удостоверения (срок действия по 26.12.2023) майор полиции ФИО3 является действующим сотрудником полиции, занимает должность старшего оперуполномоченного ЭБ и ПК ОМВД по Артемовскому району (л.д. 30).

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Положениями п.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закона о полиции) полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей, предоставлено право объявлять физическому лицу официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 23 июня 2016 года N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" профилактическое воздействие может осуществляться в формах объявления предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

На основании частей 1, 3 статьи 20 названного Федерального закона предостережение объявляется лицу при отсутствии оснований для привлечения его к уголовной или административной ответственности.

Согласно п.1 раздела I и п. 16 раздела III Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденной Приказом МВД России от 17 января 2006 г. N 19 "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений", - предупреждение преступлений органами внутренних дел, направлено на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин и условий и обстоятельств, способствующих их совершению,оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением.

Сотрудники подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции выявляют причины и условия совершения преступлений экономической и коррупционной направленности. Вносят предложения по своевременному информированию органов государственной власти, органов местного самоуправления, иные уполномоченные органы, а также собственников имущества о необходимости устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений экономической и коррупционной направленности.

Приказом МВД России от 04.03.2020 N 119 "О некоторых вопросах объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения" утвержден соответствующий порядок объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения (предостережения).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что официальное предостережение (предостережение) может быть объявлено физическому лицу, в том числе в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при осуществлении им действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо в целях недопустимости продолжения антиобщественного поведения, только в случае отсутствия в его действиях признаков деяния, за совершение которого данное лицо могло бы быть привлечено к уголовной или административной ответственности.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что официальное предостережение (предостережение) вправе объявлять должностные лица, включенные в Перечни категорий должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных объявлять официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (приложение N 3 к приказу)

Пунктом 4 предусмотрено, что официальное предостережение (предостережение) должно содержать обязательное для исполнения требование о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

Согласно пункта 5, проверка сведений об антиобщественном поведении физического лица или его конкретных действиях, создающих условия для совершения правонарушений, необходимых для принятия решения об объявлении официального предостережения (предостережения), осуществляется уполномоченным должностным лицом в порядке и в сроки, установленные пунктами 41, 49, 58 и 62 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях", утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 г. N 736

Согласно пункта 8, официальное предостережение (предостережение) вручается уполномоченным должностным лицом под подпись лицу, которому оно объявлено.

Пунктом 5.7. Приложения № 3 к Приказу МВД России от 04.03.2020 N 119 предусмотрено, что правом на объявление указанного предостережения (предостережения) наделены должностные лица подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции территориальных органов МВД России на районном уровне.

Для признания решения органа или должностного лица, наделенного публичными полномочиями, незаконным в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие решения органа или должностного лица нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, руководствуясь положениями п.12 ст.13 Закона о полиции, положений Порядка объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения (предостережения) (утв. Приказом МВД России от 04.03.2020 N 119), должностное лицо – старший оперуполномоченный группы ЭБ и ПК ОМВД России по Свердловской области майор полиции ФИО3, в силу возложенных на него обязанностей, в целях профилактики и предупреждения правонарушений, связанных с незаконным использованием объектов интеллектуальной собственности, в том числе программ для ЭВМ, защищенных авторским правом, законно и обоснованно вынес представление 06.10.2022 в адрес должностного лица ФИО4 – руководителя муниципального унитарного предприятия, об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений. Приведенные нормативно-правовые акты наделяют должностное лицо полиции ФИО3 на вынесение указанного представления, в том числе и при отсутствии возбужденного административного или уголовного дела.

Доводы административного истца о правовой неопределенности представления не могут быть признаны обоснованными, поскольку в представлении в доступной форме изложены обстоятельства, при которых может быть совершены противоправные деяния, указана ответственность, а так же содержится обязательство административного истца о принятии мер по выявлению и устранению возможного незаконного использования программ для ЭВМ в деятельности компании, с указанием сроков устранения выявленных нарушений - в течение 5 (пяти) суток с момента ознакомления с данным представлением.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства соблюдены ли сроки обращения в суд.

В силу ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что представление было получено административным истцом 07.10.2022, последним днем для его обжалования являлось 09.01.2023. Административный иск поступил в суд 14.04.2023, т.е., за пределами срока для обжалования представления. Доводов и доказательств уважительности причин пропуска срока для обжалования представления, не приведено административным истцом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при вынесенное 06.10.2022 представление должностного лица полиции является законным и обоснованным, административным истцом пропущен срок для обжалования данного представления, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска директора МУП «Мостовское ЖКХ» ФИО4 к ОМВД России по Артемовскому району о признании незаконным представления старшего оперуполномоченного группы ЭБ и ПК ОМВД России по Артемовскому району майора полиции ФИО3 об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений от 06.10.2022 №16099 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня, следующего за днем составления мотивированного решения.

Мотивированное решение подлежит составлению в течение десяти рабочих дней, в срок по 22.05.2023 включительно.

Судья: Т.В. Тюрикова