50RS0005-01-2025-003746-03

Дело №2-3083/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2025 года г. Дмитров

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Ланцовой А.В., при секретаре Цатурян А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Министерству социального развития Московской области о признании решения незаконным, обязании назначать государственную социальную помощь на основании социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 к Министерству социального развития Московской области о признании решения незаконным, обязании назначать государственную социальную помощь на основании социального контракта. В обоснование иска указал, что обратился с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на мероприятие «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности»; ДД.ММ.ГГГГ решением ответчика отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта; с решением не согласен, поскольку полагает, что для получения социальной помощи имеет все установленные законом основания, поэтому обратился в суд с данным иском и просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать ответчика назначить истцу государственную социальную помощь на основании социального контракта.

Истец в судебном заседание исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области в судебном заседании с иском не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, находит иск не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Объем, размер и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки определены законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон «О государственной социальной помощи»).

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Статьей 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; снижение уровня социального неравенства; повышение доходов населения.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, и форма социального контракта устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п.2.3 ст.8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

В Московской области размеры, условия, порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, а также размер, условия и порядок оказания экстренной социальной помощи регулируются Законом от 30.12.2013 №189/2013-ОЗ «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области».

В соответствии с ч.2 ст.2 Закона Московской области №189/2013-ОЗ получателями государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта, являются малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, имеющие гражданство Российской Федерации, которые постоянно проживают на территории Российской Федерации и по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения, на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Согласно ч.2 ст.3 Закона Московской области №189/2013-ОЗ условием заключения социального контракта с гражданами является наличие у них на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта по независящим от них причинам среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения.

Одним из мероприятий, осуществляемых по программе социальной адаптации в рамках социального контракта, является мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (пп.3 п.3 ст.3 Закона Московской области №189/2013-ОЗ).

Условием заключения социального контракта с гражданами является наличие у них по независящим от них причинам среднедушевого дохода ниже величин прожиточных минимумов (величины прожиточного минимума), установленных (установленной) в Московской области на душу населения.

В соответствии с пунктом 38 Методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.03.2024 N 159 (далее Методические рекомендации), на базе каждого органа социальной защиты населения, указанного в подпункте "б" пункта 1 Методических рекомендаций, возможно формировать межведомственную комиссию из представителей различных органов и организаций в зависимости от рассматриваемых вопросов и созданный в целях выработки согласованного мнения об одобрении или неодобрении заключения социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней иных материалы.

В соответствии с подпунктом б пункта 44 Методических рекомендаций по основному мероприятию "осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности" - в размере не более <данные изъяты> единовременно или по частям в зависимости от этапа исполнения мероприятий программы социальной адаптации и бизнес-плана, одобренных межведомственной комиссией.

На территории Московской области заключение социальных контрактов и их реализация определяются Законом Московской области от 30.12.2013 N 189/2013- 03 "О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области" (далее - Закон МО №189/2013-ОЗ), Порядком назначения государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта", утвержденным постановлением Правительства МО от 11.05.2021 №346/15 (далее - Порядок МО).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона МО N189/2013-ОЗ, условием заключения социального контракта с гражданами является наличие у них на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта по независящим от них причинам среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения.

В соответствии с абзацем одиннадцатым пункта 15 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021, к числу таких причин могут быть отнесены: тяжелое заболевание гражданина или членов его семьи, за которыми он осуществляет уход, наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, длительное нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении, невозможность трудоустройства, в том числе и по причине болезни, несмотря на принимаемые меры, осуществление ухода за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом, безработица, чрезвычайные ситуации и происшествия и др. Оценка причин, препятствующих получению малоимущей семьей или малоимущим одиноко проживающим гражданином доходов, превышающих величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, и, соответственно, обстоятельств нуждаемости в получении государственной социальной помощи производится уполномоченным органом. При наличии таких причин (независящих от лица, претендующего на получение государственной социальной помощи), по которым малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении государственной социальной помощи.

В соответствии с пунктом 3 Порядка МО ГСП по СК назначается с учетом рекомендаций межведомственной комиссии по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта (далее - Комиссия), создаваемой в целях рассмотрения возможности заключения социального контракта и программы социальной адаптации и содействия в их реализации, образованной в территориальном подразделении Министерства.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 23 Порядка МО несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении ГСП по СК предусмотренным Порядком и Постановлением Правительства РФ от 16.11.2023 N1931 "Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом "О государственной социальной помощи", в том числе на основании решения Комиссии, является основанием для отказа в назначении ГСП по СК.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на мероприятие «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» (далее - ГСП по СК).

ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в назначении ГСП по СК в связи с несоответствием заявителя условиям принятия решения о назначении ГСП по СК на основании единогласного решения межведомственной комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из пояснений представителя ответчика и письменных возражений, протокола комиссии следует следует, что по достижении возраста <данные изъяты>

Решением ответчика истцу отказано в государственной социальной помощи связи с несоответствием заявителя условиям принятия решения о назначении ГСП по СК.

В данном случае юридическое значение имеет отсутствие у гражданина возможности по независящим от него причинам получать доход выше величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации.

Величина прожиточного минимума, установленная в Московской области, на душу населения за ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>. Общий доход заявителя (за три последних календарных месяца, предшествующих одному календарному месяцу перед месяцем подачи заявления) составляет <данные изъяты>. Среднемесячный доход составляет – <данные изъяты>.

Согласно сведениям о трудовой деятельности, с ДД.ММ.ГГГГ на протяжении последующих пятнадцати лет сведения о трудовой деятельности истца отсутствуют. В своей анкете истце указал, что отсутствует доход от трудовой деятельности по состоянию здоровья, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ году после аварии у него имеется быстрая утомляемость. В судебном заседании истец указал, что является инвалидом III группы, соответствующие доказательства не представлены ни при подаче заявления ни в суд; сведения о назначении пенсии по инвалидности отсутствуют.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что истцом каких-либо доказательств подтверждающих нахождение его в трудной жизненной ситуации, которую можно отнести к числу причин, независящих от гражданина, не представлено, из представленных доказательств не следует, что истец является нетрудоспособным, на протяжении длительного времени он официально не трудоустроен, в отсутствие сведений о том, что дальнейшее трудоустройство являлось невозможным в связи с имеющимися заболеваниями, суд приходит к выводу о правомерности отказа в предоставлении государственной социальной помощи.

Доводы стороны истца о том, что он является малоимущим, имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума по не зависящим от него обстоятельствам, в связи с наличием заболевания и инвалидности, не являются основанием для признания незаконным оспариваемого решения, доказательства свидетельствующих о принятии истцом собственных активных действий, направленных на повышение уровня дохода, об отсутствии у истца возможности повысить свои доходы до величины прожиточного минимума, в том числе путем официального трудоустройства, не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности решения об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.56,67,194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении иска ФИО7 к Министерству социального развития Московской области о признании решения незаконным, обязании назначать государственную социальную помощь на основании социального контракта – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Дмитровского городского суда Ланцова А.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 сентября 2025 года.

Судья: