Дело №2а-952/2023 УИД 56RS0010-01-2021-001883-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 год город Гай Оренбургской области

Гайский городской суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Шошолиной Е.В.,

при секретаре Романенко К.Д.,

с участием заместителя Орского межрайонного природоохранного прокурора Майданенко В.Н.,

при участии представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Орского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Гайского городского округа, муниципальному унитарному предприятию "Очистные сооружения", Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, муниципальному казенному учреждению Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства Оренбургской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды,

установил:

Орский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Гайского городского округа об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной с 24 мая 2021 года по 22 июня 2021 г. прокурорской проверки исполнения законодательства о водоотведении в деятельности МУП «Очистные сооружения», использующего водный объект – <адрес> в целях сброса сточных вод, в том числе дренажных, образующихся от населения и предприятий г.Гая Оренбургской области, выявлено допущение превышения показателей загрязняющих веществ в очищенных сточных водах на выпуске в указанный водный объект. Выявленные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Также установлено, что в 2020-2021 годах работы по реконструкции, капитальному ремонту, модернизации очистных сооружений Гайского городского округа не проводились ввиду отсутствия финансовой возможности.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, на положительное заключение государственной экспертизы <данные изъяты> от 27 января 2016 года №, на проектную документацию (стадия «П») «Очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод. Первая очередь, производительностью <данные изъяты> м3/сутки г.Гая», подготовленную в 2015 года, прокурор просил суд:

признать незаконным бездействие МКУ Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа, администрации Гайского городского округа по непроведению в 2020-2021 годах строительства комплекса очистных сооружений в <адрес>: станции биологической очистки сточных вод; лабораторного корпуса, монтаж модульной котельной, пожарных резервуаров, трансформаторной подстанции; наружных инженерных сетей, канализационно-насосной станции -1, канализационно-насосной станции -2, на земельном участке, адрес объекта: <адрес>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном в юго- западной части кадастрового квартала №, с разрешенным использованием – размещение объектов очистных сооружений.

обязать МКУ Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа, администрацию Гайского городского округа в срок до 01 января 2025 года на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном в юго- западной части кадастрового квартала №, по адресу: <адрес> осуществить мероприятия по строительству комплекса очистных сооружений г. Гая Оренбургской области: станции биологической очистки сточных вод; лабораторного корпуса, монтаж модульной котельной, пожарных резервуаров, трансформаторной подстанции; наружных инженерных сетей, канализационно-насосной станции -1, канализационно-насосной станции -2.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиком привлечены МУП «Очистные сооружения», Отдел жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление Орского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к администрации Гайского городского округа, МУП «Очистные сооружения», Отделу жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, МКУ Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие администрации Гайского городского округа по непроведению в 2020-2021 годах мероприятий по строительству комплекса очистных сооружений в г. Гае Оренбургской области: станции биологической очистки сточных вод; лабораторного корпуса, монтаж модульной котельной, пожарных резервуаров, трансформаторной подстанции; наружных инженерных сетей, канализационно-насосной станции -1, канализационно-насосной станции -2, на земельном участке, адрес объекта: <адрес>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном в юго- западной части кадастрового квартала №, с разрешенным использованием – размещение объектов очистных сооружений; на администрацию Гайского городского округа возложена обязанность в срок до 01 июля 2025 года на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном в юго - западной части кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>, осуществить мероприятия по строительству комплекса очистных сооружений г. Гая Оренбургской области: станции биологической очистки сточных вод; лабораторного корпуса, монтаж модульной котельной, пожарных резервуаров, трансформаторной подстанции; наружных инженерных сетей, канализационно-насосной станции -1, канализационно-насосной станции -2. В удовлетворении административного иска к МУП «Очистные сооружения», Отделу жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, МКУ Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа отказано.

Апелляционным определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ решение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Орского межрайонного природоохранного прокурора отказано.

Кассационным определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отменено апелляционное определение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в <адрес>.

Апелляционным определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ решение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела, Орский межрайонный прокурор уточнил заявленные исковые требования, просил суд:

признать незаконным бездействие администрации Гайского городского округа по разработке в период с 25 ноября 2022 года по день рассмотрения дела судом мероприятий по строительству комплекса очистных сооружений города Гая на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном в юго-западной части кадастрового квартала №, с разрешенным использованием – размещение объектов очистных сооружений;

обязать администрацию Гайского городского округа в срок до 01 января 2016 года разработать проектную документацию, а также осуществить мероприятия по строительству комплекса очистных сооружений города Гая на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном в юго-западной части кадастрового квартала №, с разрешенным использованием – размещение объектов очистных сооружений.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства Оренбургской области, в качестве заинтересованного лица Правительство Оренбургской области.

В судебном заседании заместитель Орского межрайонного природоохранного прокурора Майданенко В.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в уточненном заявлении. Ссылаясь на то, что выявленные нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды влекут за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Гайского городского округа ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, полагала, что администрация не является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия по организации водоотведения в границах городского округа, в том числе разработке проектной документации по ее строительству, переданы Отделу ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа, который осуществляет данные функции в пределах своих полномочий.

Представитель Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Савинков М.Н., действующий по доверенности, в судебном заседании с требованиями прокурора согласился, однако, полагал, что срок, указанный в иске для устранения выявленных нарушений является недостаточным для выполнения заявленных мероприятий.

В судебное заседание не явились представители: административных ответчиков МУП "Очистные сооружения", МКУ КУИ администрации Гайского городского округа, Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства Оренбургской области, заинтересованного лица Правительства Оренбургской области, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

От Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства Оренбургской области поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому, на Министерство, как на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, не возлагается обязанность по решению вопросов местного значения, поскольку организация мероприятий, направленных на строительство комплекса очистных сооружений на территории городского округа является обязанностью Органа местного самоуправления.

На основании ст. 150, ст. 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из содержания части 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), водные объекты, используемые в рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды") (пункт 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно статье 3 упомянутого Федерального закона одними из основных принципов охраны окружающей среды, которыми должны руководствоваться в том числе и органы местного самоуправления, являются соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Исходя из содержания статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа в том числе, относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 данного Федерального закона под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Приказом Госстроя Российской Федерации от 30 декабря 1999 года N 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001.

Согласно пункту 3.3.1 основными задачами эксплуатации очистных сооружений и установок являются:

а) обеспечение проектных параметров очистки сточных вод и обработки осадков с отведением очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты, а обезвреженных осадков - в места складирования и утилизации с соблюдением требований, территориальных органов управления использованием и охраной водного фонда, органов Министерства природных ресурсов и Госсанэпиднадзора;

б) организация надежной, экологически безопасной и экономичной работы очистных сооружений;

в) систематический лабораторно-производственный и технологический контроль работы очистных сооружений;

г) контроль за санитарным состоянием сооружений, зданий, их территорий и санитарно-защитных зон;

д) выполнение мероприятий по сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ и соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных природоохранными органами.

Учитывая названное правовое регулирование, предметом доказывания по данному административному делу является соблюдение административными ответчиками Правил технической эксплуатации систем очистных сооружений, надлежащее обеспечение в границах городского округа водоотведения с соблюдением требований природоохранного законодательства.

Из материалов административного дела следует, что на территории г. Гая Оренбургской области в целях сброса сточных вод, в том числе дренажных, образующихся от населения и предприятий города, используется комплекс очистных сооружений, являющийся собственностью муниципального образования Гайский городской округ, и переданный в хозяйственное ведение МУП "Очистные сооружения". Сброс сточных вод осуществляется в водный объект - <адрес>.

Названный комплекс очистных сооружений расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием - размещение объектов очистных сооружений, местоположение земельного участка: <адрес>, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала №, собственником которого является муниципальное образование Гайский городской округ Оренбургской области, что подтверждается выпиской из Реестра муниципального имущества (т. 1 л.д. 246).

МУП "Очистные сооружения" является специализированной организацией в сфере водоотведения, осуществляющей с апреля 2020 года сбор и обработку сточных вод на территории г. Гая, создано в результате реорганизации в форме выделения из МУП ЖКХ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 9 ноября 2021 года учредителями (участниками) МУП "Очистные сооружения" являются администрация Гайского городского округа, Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, МКУ Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа.

На основании договора аренды № земельных участков, находящихся в государственной собственности от 02 марта 2021 года, заключенному между МКУ Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа (Арендодатель) и МУП «Очистные сооружения» (Арендатор), последний принял в аренду вышеуказанный земельный с кадастровым номером № (Т 2 л.д. 36).

Как следует из вышеуказанной выписки из ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, №.

Согласно материалам дела, сооружение с кадастровым номером №, наименование: канализация на очистные сооружения, а также станция УФ – обеззараживания очищенных сточных вод с кадастровым номером № являются собственностью муниципального образования Гайского городского округа (Т 1 л.д.249, Т 2 л.д.3).

Собственником объектов недвижимости, входящих в состав комплекса «Очистные сооружения», является муниципальное образование Гайский городской округ. Объекты переданы в хозяйственное ведение МУП «Очистные сооружения» (Т 1 л.д. 148-160).

В 2015 году по заказу администрации Гайского городского округа <данные изъяты> был подготовлен проект "Очистные сооружения хозяйственно - бытовых сточных вод. Первая очередь, производительностью <данные изъяты> куб. м/сутки г. Гая", предусматривающий строительство станций биологической очистки сточных вод, наружных инженерных сетей, КНС1, КНС2 и лабораторного корпуса, монтаж модульной котельной, пожарных резервуаров, трансформаторной подстанции.

На указанный проект было получено положительное заключение государственной экспертизы <данные изъяты> от 27 января 2016 года №. Однако, этот проект не был реализован в связи с отсутствием достаточного финансирования.

Согласно сообщению МУП "Очистные сооружения" от 9 ноября 2021 года № техническое состояние очистных сооружений находится в удовлетворительном состоянии. В 2021 году мероприятия по реконструкции, капитальному ремонту, модернизации очистных сооружений не проводились ввиду отсутствия финансовой помощи.

В силу требований части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на ответчиках лежит бремя доказывания того обстоятельства, что без осуществления строительства нового комплекса очистных сооружений возможно соблюдение Правил технической эксплуатации систем очистных сооружений, надлежащее обеспечение в границах городского округа водоотведения с соблюдением требований природоохранного законодательства.

Так, 8 декабря 2020 года МУП ЖКХ, ранее занимавшееся сбором и обработкой сточных вод, было привлечено к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение. Местом совершения административного правонарушения является место сброса сточных вод в <адрес> (Т1 л.д. 19).

07 июля 2021 года в адрес Главы Гайского городского округа Орским межрайонным природоохранным прокурором было вынесено предписание об устранении нарушений законодательства в сфере водоотведения (Т 1 л.д. 25).

На основании постановления № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ директор МУП «Очистные сооружения» С.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ. Местом совершения административного правонарушения является место сброса сточных вод в <адрес>.

Следовательно, при эксплуатации очистных сооружений на территории Гайского городского округа, имелись нарушения природоохранного законодательства, поскольку допускалось превышение нормативов предельно допустимых показателей загрязняющих веществ в очищенных сточных водах на выпуске в водный объект.

Сторонами не оспаривается, что с 2020 года, так и ранее, значение показателей загрязняющих веществ в очистных сточных водах, образующихся от населения и предприятий г.Гай, на выпуске в водный объект (<адрес>) превышены, качестве очистки стоков не соответствует требования нормативных документов.

При этом, в нарушение п.3.1.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, мероприятия по сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ и соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных природоохранными органами, не проводятся.

Доказательств обратного, административными ответчиками представлено не было.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ч. 1 ст. 55 Федерального закона "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду.

По смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на органы государственной власти и местного самоуправления, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; публичная власть, несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков (постановления от 14 мая 2009 г. N 8-П и от 5 марта 2013 N 5-П).

Из акта обследования действующих очистных сооружений города Гая от 14 апреля 2023 года, составленного МУП «Очистные сооружения» следует, что в связи с повышенной нагрузкой на систему водоотведения и очистных сооружений, в связи с применением современных химических, моющих и других синтетических средств, оборудование очистки не справляется, так как не было предназначено для таких загрязнений. А также в связи с введением повышенных требований к качеству питьевой воды, данные очистные сооружения не в состоянии произвести должную очистку, в связи с отсутствием данного оборудования на предприятии отсутствии возможности его установки на существующий объект. Проведение работ по реконструкции данных сооружений не приведет к необходимому результату. Для приведения качества очистки сточных вод до нормативных значение, необходимо проектирование и строительство новых очистных сооружений (т.3 л.д.78).

При этом, МУП «Очистные сооружения» в своем отзыве на исковое заявление, сообщило, что в настоящее время выполнение строительства очистных сооружений на основании проекта разработанного <данные изъяты> невозможно, по причине наличия в проекте монтажа и поставки оборудования из страны происхождения <данные изъяты>, которая является по отношении к России недружественной. Следовательно, проект неисполним. Более того, в отношении указанного проекта имеется заключение эксперта о его несоответствии фактическим условиям и нормативным документам в области очистки сточных вод (т.3.л.д.77).

Таким образом, дальнейшая эксплуатация действующих очистных сооружений нецелесообразна, поскольку очистки стоков не соответствует требованиям нормативных документов. При этом, применение существующей проектной документации для строительства очистных сооружений, в настоящее время, невозможно.

Вместе с тем, администрацией Гайского городского округа никаких мер, направленных на разработку проектной документации, а также строительство новых очистных сооружений, не принималось.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии бездействия со стороны ответчика, выразившегося в непринятии мер по проектированию строительства новых очистных сооружений, а также по строительству комплекса очистных сооружений.

Дальнейшая эксплуатация ответчиком действующий системы очистных сооружений может привести к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения попадания из сточных вод вредных веществ в окружающую среду.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В части 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ водоотведение представляет собой прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, при этом централизованная система водоотведения (канализации) это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28 статьи 2).

Таким образом, действующим законодательством вопросы водоотведения на территории Гайского городского округа относятся к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в данном случае – администрации округа.

Поскольку администрация муниципального образования должна контролировать исполнение своими структурными подразделениями возложенных на них функций, сам по себе факт возложения администрацией Гайского городского округа на Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа обязанности по организации водоснабжения и водоотведения населения, не свидетельствует о надлежащем исполнении администрацией Гайского городского округа, возложенной на нее законом обязанности. Избрание способов организации в границах городского округа вопросов водоотведения является прерогативой органа местного самоуправления.

При изложенных обстоятельствах с учетом приведенных выше норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, заявленные к администрации Гайского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать проектную документацию по строительству комплекса очистных сооружений и осуществить строительство очистных сооружений, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Однако, необходимо отметить, что к компетенции суда не могут быть отнесены вопросы определения местоположения комплекса очистных сооружений, поскольку данные вопросы должны быть разрешены в ходе разработки проектной документации по строительству комплекса очистных сооружений.

При этом, оснований для удовлетворения требований к Отделу ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа, МУП «Очистные сооружении», МКУ КУИ администрации Гайского городского округа, не установлено.

Кроме того, суд не находит правовых оснований для возложения обязанности на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства Оренбургской области обязанности произвести софинансирование необходимых мероприятий по разработке проектной документации и строительству очистных сооружений, поскольку организация таких мероприятий является обязанностью органа местного самоуправления.

Более того, администрацией Гайского городского округа бюджетные заявки в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства Оренбургской области для финансирования разработки проектной документации и строительства новых очистных сооружений, не подавалось. В связи с чем, у Министерства не возникло обязанности по инициированию внесения изменений в областной бюджет.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При решении вопроса о сроке исполнения решения суда, в соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд учитывает, что мероприятия, проведение которых просит прокурор, требуют значительных временных и финансовых затрат. В связи с чем, полагает целесообразным установить срок для устранения нарушений – в течение трех лет со дня вступления решения в законную силу.

Ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии к этому оснований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Орского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Гайского городского округа, муниципальному унитарному предприятию "Очистные сооружения", Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, муниципальному казенному учреждению Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства Оренбургской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Гайского городского округа, выразившееся в непринятии мер по строительству комплекса очистных сооружений на территории Гайского городского округа Оренбургской области.

Обязать администрацию Гайского городского округа в течение трех лет со дня вступления решения в законную силу разработать проектную документацию по осуществлению мероприятий по строительству комплекса очистных сооружений на территории Гайского городского округа и осуществить мероприятия по строительству комплекса очистных сооружений на территории Гайского городского округа Оренбургской области.

В остальной части административного иска Орского межрайонного природоохранного прокурора к муниципальному унитарному предприятию "Очистные сооружения", Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, муниципальному казенному учреждению Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства Оренбургской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Судья Е.В. Шошолина

Мотивированное решение изготовлено 8 декабря 2023 года.

Судья Е.В. Шошолина