Решение по делу № 2А-597/2023 от 17.05.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2023 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Финошиной О.А.,

при секретаре Рудаковой М.Н.,

с участием административного истца – помощника Богородицкого межрайонного прокурора Ишкова С.А.,

представителя заинтересованного лица администрации МО Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-597/2023 по

административному исковому заявлению Богородицкого межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Богородицкий район о возложении обязанности принять комплекс мер по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет,

установил :

Богородицкий межрайонный прокурор Тульской области обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц, уточненным в порядке ст.ст. 39, 46 КАС Российской Федерации, к комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по вышеизложенному основанию, мотивируя свои требования тем, что Богородицкой межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Богородицкий район земельного законодательства.

Согласно п. п. 3 ч.1 ст. 8 Устава муниципального образования Богородицкий район к вопросам местного значения муниципального образования относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегулированных правах на объект недвижимости Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Тульской области от 20.04.2023 артезианская скважина, кадастровый номер 71:04:030401:64, назначение: сооружения коммунального хозяйства, адрес объекта: Тульская область, Богородицкий район, пос. Кичевский, зарегистрирована за администрацией муниципального образования Богородицкий район, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.04.2017 года сделана запись регистрации № 71:04:030401:64-71/004/2017-2.

Вместе с тем, земельный участок, на котором располагается вышеуказанный объект, на государственный кадастровый учет не поставлен.

Таким образом, администрация муниципального образования Богородицкий район в нарушение требований действующего законодательства не выполняет обязанность по учету муниципальной собственности и надлежащего установления границ земельного участка, на котором расположен объект недвижимости: артезианская скважина, кадастровый номер 71:04:030401:64, назначение: сооружения коммунального хозяйства, адрес объекта: Тульская область, Богородицкий район, пос. Кичевский, что влечет за собой невозможность осуществления контроля в отношении указанного объекта недвижимости, препятствует реализации защиты прав собственника от неправомерных посягательств третьих лиц, а также установлению охранных зон, предусмотренных санитарно-эпидемиологическим законодательством.

По изложенным основаниям прокурор просит суд обязать комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Богородицкий район принять комплекс мер по постановке земельного участка под объектом недвижимости: артезианская скважина, кадастровый номер 71:04:030401:64, назначение: сооружения коммунального хозяйства, адрес объекта: Тульская область, Богородицкий район, пос. Кичевский государственный кадастровый учет в срок до 01.12.2025 года.

В судебном заседании административный истец - помощник Богородицкого межрайонного прокурора Ишков С.А. уточненные административные исковые требования прокурора поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, от председателя комитета ФИО2 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя комитета, с принятием решения на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал против уточненных требований Богородицкого межрайонного прокурора.

Руководствуясь ст. 150, 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области.

Выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Настоящее административное исковое предъявлено прокурором в целях обеспечения и защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц исходя из предоставленных ему законом полномочий.

К вопросам местного значения муниципального района в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.ст. 209, 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения; право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, ипотека, сервитут, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 утвержден порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Таким образом, по смыслу закона признание права собственности на вещь, в том числе земельный участок, возможно только в случае, если вещь обладает индивидуально-определенными признаками, дающими возможность выделить ее из других вещей, характеризующими ее как уникальную.

Статьей 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, составляет казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии с частью 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, занятые зданиями, строения, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований, являются собственностью соответствующего муниципального образования.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как следует из материалов и установлено судом, земельный участок под объектом недвижимости: артезианская скважина, кадастровый номер 71:04:030401:64, назначение: сооружения коммунального хозяйства, адрес объекта: Тульская область, Богородицкий район, пос. Кичевский, находящийся в муниципальной собственности, не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет, в отношении него кадастровые работы (межевание) не проводились, кадастровый учет не осуществлен.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены объект муниципальной собственности, относится к области публичных правоотношений, органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Согласно Положению о комитете имущественных и земельных отношений администрации МО Богородицкий район, утвержденному решением Собрания представителей МО Богородицкий район от 15.11.2018 №2-23, комитет имущественных и земельных отношений администрации МО Богородицкий район является функциональным структурным органом исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – администрации МО Богородицкий район, обеспечивающим выполнение полномочий администрации муниципального образования Богородицкий район в сфере имущественных и земельных отношений по решению вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий и обеспечения полномочий главы администрации муниципального образования Богородицкий район.

Комитет обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, смету, лицевые счета в органах казначейского исполнения, печать, иные средства индивидуализации, вправе от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде.

В функциям Комитета отнесены, в том числе организация проведения землеустроительных работ по формированию земельных участок под объектами муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в ведении МО Богородицкий район, а также обеспечение государственного кадастрового учета земельных участков, в случаях установленных законодательством (п. 3.6.13, 3.6.16).

Финансирование расходов на содержание комитета, а также его деятельности осуществляется за счет средств местного бюджета (п.1.6 Положения).

Таким образом, комитет имущественных и земельных отношений администрации МО Богородицкий район является уполномоченным органом, который осуществляет формирование земельных участков под объектами муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в ведении МО Богородицкий район, обращается с заявлением о проведении его государственного кадастрового учета в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере проведения государственного кадастрового учета.

Следовательно, именно на административном ответчике лежит обязанность сформировать земельный участок под объектами муниципальной собственности и провести все необходимые действия по постановке его на государственный кадастровый учет.

Таким образом, комитет имущественных и земельных отношений администрации МО Богородицкий район не обеспечил соблюдение требований земельного законодательства Российской Федерации, вследствие чего его бездействие является незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Поскольку по настоящее время земельный участок не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет, то имеются основания для возложения на административного ответчика обязанности принять комплекс мер по постановке земельного участка под объектом недвижимости: артезианская скважина, кадастровый номер 71:04:030401:64, назначение: сооружения коммунального хозяйства, адрес объекта: Тульская область, Богородицкий район, пос. Кичевский на государственный кадастровый учет в срок до 01.12.2025 года.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора основаны на законе, представленных доказательствах, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

уточненное административное исковое заявление Богородицкого межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Богородицкий район о возложении обязанности принять комплекс мер по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, удовлетворить.

Обязать комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области принять комплекс мер по постановке земельного участка под объектом недвижимости: артезианская скважина, кадастровый номер 71:04:030401:64, назначение: сооружения коммунального хозяйства, адрес объекта: Тульская область, Богородицкий район, пос. Кичевский, на государственный кадастровый учет в срок до 01.12.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 24 мая 2023 года.

Председательствующий