Решение по делу № 2А-163/2023 от 02.03.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению временной управляющей организации в отношении 5 многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, возложении обязанности определить временную управляющую организацию.

Дело <номер>а-163/2023

22RS0<номер>-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года <адрес>

Павловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кречетовой О.А.,

при секретаре Бекметовой Ю.Ю.,

с участием административного истца – пом. прокурора Полещук И.В.,

представителя административного ответчика Администрации Павловского <адрес> ФИО1,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Павловского <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Павловского <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению временной управляющей организации в отношении 5 многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, возложении обязанности определить временную управляющую организацию,

установил:

прокурор Павловского <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Павловского <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению временной управляющей организации в отношении 5 многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, возложении обязанности определить временную управляющую организацию.

В обоснование требований административный истец указал, что на территории <адрес> Павловского <адрес> имеются 5 многоквартирных домов, расположенных по адресам <адрес>, собственниками помещений в которых выбран способ управления непосредственное управление, который не реализован, собственниками договоры с какой-либо организацией об оказании услуг по содержанию и ремонту общего имущества не заключены. Административным ответчиком, несмотря на внесенное прокурором представление, в нарушение требований ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, меры по определению управляющей организации, в том числе временной, не принимались, решения по выбору управляющей организации согласно ч. 17 ст.161 ЖК РФ в отношении многоквартирных домов не приняты.

В судебном заседании прокурор Полещук И.В. административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражал против удовлетворения административного иска, указав, что Администрацией Павловского <адрес> был проведен открытый конкурсы по отбору управляющей организации, который ДД.ММ.ГГГГ признан несостоявшимся из-за отсутствия заявок на участие в них от лицензированных организаций, по этой же причине не удалось сформировать перечень управляющих организаций, которые могли бы быть назначены решением органа местного самоуправления для управления многоквартирными домами. Управляющие организации могут быть включены в перечень только на основании их заявок, что не зависит от Администрации Павловского <адрес>. При отсутствии перечня управляющих организаций Администрация не имеет возможности назначить управляющую организацию для многоквартирных домов. На территории Павловского <адрес> Администрацией создан ряд муниципальных учреждений, в том числе МУП МО <адрес> «Павловские электрические сети», МУП «Павловская теплоцентраль», МУП основанное на праве хозяйственного ведения «Павловские коммунальные системы», МУП «Черемновское МОКХ», МУП «Коммунальные сети», которые не имеют лицензии на управление многоквартирными домами. В связи с тем, что выполнение требований по лицензированию требует значительного времени, считал, что требуется срок для исполнения решения суда не менее 1 года.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 в судебном заседании требования прокурора Павловского <адрес> поддержали, пояснили, что являются собственниками квартир в домах по адресу <адрес> и 32 соответственно, пояснили, что советы многоквартирных домов не избраны, договоры о содержании и ремонте общего имущества собственниками не заключались, жители домов делают ремонт своими силами по мере возможности.

Представитель заинтересованного лица администрации Стуковского сельсовета, а также заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены заказными письмами, от ФИО9 поступили письменные пояснения, в которых она поддержала требования прокурора об определении управляющей организации, указав, что содержанием общего имущества фактически никто не занимается, иные лица пояснений, возражений по административному иску не представили, в связи с чем суд в силу ст.150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. п. 3 и 5 ст. 2 названного Кодекса органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Согласно п. 6 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории сельского поселения вопросы местного значения такие, как обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Аналогичные положения содержатся в ч.2 ст.5 Устава муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (действующего в редакции решения Собрания депутатов Павловского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>).

Полномочия по решению вопросов местного значения на территории Павловского <адрес> возложены на постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган муниципального района- Администрацию Павловского <адрес> (ст.41, 45-48 Устава МО <адрес>), следовательно, Администрация Павловского <адрес> является надлежащим ответчиком по данному административному иску.

Как установлено ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Часть 1.1 названной статьи также предусматривает, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.1.2 ст.161 ЖК РФ).

Как установлено частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 данной статьи и ч. 5 ст. 200 данного Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В силу п. п. 1 и 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 75, конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не принято.

Пункт 3 Правил проведения открытого конкурса предусматривает четыре самостоятельных основания для осуществления конкурса по отбору управляющей организации, каждое из которых в императивном порядке влечет за собой обязанность органа местного самоуправления инициировать соответствующую процедуру.

Так, согласно требованиям подпункта 1 упомянутого пункта открытый конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе, в случае, когда собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято.

Подпункт 2 пункта 3 названных Правил также устанавливает, что открытый конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе, если большинство собственников помещений в многоквартирном доме при непосредственном управлении не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 161 названного Кодекса способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

На основании ч.2 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать (п.1 ч.2 ст.161 ЖК), управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (п.2 ч.2 ст.161 ЖК РФ); управление управляющей организацией (п.3 ч.2 ст. 161 ЖК РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела на территории <адрес> Павловского <адрес> имеется пять многоквартирных дома, расположенных по адресам: <адрес>, количество квартир в которых не превышает 30, что подтверждается актами о состоянии общего имущества, являющимися составной частью конкурсной документации, утвержденной постановлением Администрации Павловского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

В частности, количество квартир в доме по <адрес> составляет по 8, по <адрес> - 6, по <адрес> -12 квартир.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах по адресам <адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ по инициативе ФИО10, собственниками домов (без указания списка участвующих лиц применительно к каждому МКД) выбран способ управления многоквартирными домами – непосредственное управление.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <адрес> проведенного ДД.ММ.ГГГГ по инициативе ФИО11, выбран способ управления – непосредственное управление.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ по инициативе ФИО12, выбран способ управления – непосредственное управление.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ по инициативе ФИО9, выбран способ управления – непосредственное управление.

Аналогичные сведения о выбранном способе управления, о количестве квартир в МКД содержатся в открытом доступе на официальном сайте ГИС ЖКХ (dom.gosuslugi.ru).

Согласно ч.1 ст. 164 Жилищного кодекса при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности, путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, под реализацией выбранного собственниками МКД способа управления - непосредственное управление - понимается заключение собственниками договоров о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Между тем, доказательства того факта, что выбранный собственниками многоквартирных домов в <адрес> способ управления – непосредственное управление - был реализован в установленном порядке Администрация Павловского <адрес> не представила.

Напротив, в судебном заседании заинтересованные лица ФИО3 (собственник квартиры в доме по <адрес> в <адрес>), ФИО4 (собственник квартиры в доме по <адрес>) пояснили, что советы многоквартирных домов не избраны, договоры о содержании и ремонте общего имущества собственниками не заключались, жители домов делают ремонт своими силами по мере возможности, осмотры общего имущества не проводятся.

Аналогичные письменные пояснения относительно не реализации выбранного способа управления представлены заинтересованным лицом ФИО9 (собственник квартиры в доме по <адрес> в <адрес>, инициатор общего собрания), которой собраны подписи ряда собственников помещений домов <номер>,27,32,34 по <адрес> в <адрес>.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что выбранный решениями собственников указанных выше многоквартирных домов а августе 2013 года способ управления (непосредственное управление) не реализован, в связи с чем Администрация Павловского <адрес> обязана была принять меры к определению управляющей организации в отношении данного дома, провести открытый конкурс по ее отбору.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Павловского <адрес> по итогам проверки было внесено представление главе Павловского <адрес> об устранении нарушений в сфере жилищного законодательства, определении управляющей организации для многоквартирных домов, собственниками которых не выбран либо не реализован способ управления, в частности- принять меры к определению управляющей организации, в том числе временной.

ДД.ММ.ГГГГ данное представление рассмотрено Администрацией, дан ответ о том, что разрабатывается конкурсная документация, после чего в 2022 году будет проведен открытый конкурс по определению управляющих организаций для многоквартирных домов.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Павловского <адрес> принято постановление <номер> о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории Павловского <адрес>, утверждена конкурсная документация в отношении 7 лотов, в том числе в состав лота <номер> были включены пять многоквартирных домов по адресам: : <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ открытый конкурс по отбору управляющей организации признан несостоявшимся в связи с отсутствием поступивших заявок, о чем свидетельствует сообщение Администрации Павловского <адрес>, отзыв административного ответчика.

Повторный конкурс для отбора управляющей организации после ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> не проводился, что подтвердил представитель административного ответчика.

Согласно части 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4, 13 данной статьи и частью 2 статьи 163 данного Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

В соответствии с п. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном данным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе, по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с данным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 указанной статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного названной частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1616, которое вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 5 данных Правил <номер> установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 75, одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

По сведениям <адрес>, письмами от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ инспекция информировала главу Администрации Павловского <адрес> о необходимости принятия мер к реализации Постановления Правительства <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, рекомендовано организовать работу по формированию перечня временных управляющих организаций, просила предоставить сведения о принятых мерах, однако соответствующая информация не поступила, в связи с чем соответствующая информация была доведена до сведения прокуратуры <адрес>. Сведения об определении управляющей организации в соответствии с требованиями Постановления <номер> в отношении МКД, поименованных в административном иске, в Инспекцию не поступали.

Таким образом, собственниками помещений многоквартирных домов по адресам : <адрес>, выбранный способ управления – непосредственное управление с 2013 года не реализован, проведенный Администрацией Павловского <адрес> открытый конкурс по отбору управляющей организации для указанных многоквартирных домов ДД.ММ.ГГГГ признан несостоявшимся из-за отсутствия заявок на участие в нем.

При установленных обстоятельствах у Администрации Павловского <адрес> возникла обязанность по принятию решений об определении временной управляющей организации для данных многоквартирных домов в установленном ч.17 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом порядке.

Такие решения на день рассмотрения дела, несмотря на внесенное прокурором ДД.ММ.ГГГГ представление, Администрацией Павловского <адрес> не приняты, перечень организаций для управления МКД не сформирован, что подтвердил представитель административного ответчика, следовательно, доводы прокурора о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по формированию перечня организаций для управления многоквартирными домами, по определению управляющей компании согласно ч.17 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации для указанных выше многоквартирных домов нашли свое подтверждение.

Доводы административного ответчика об отсутствии со стороны Администрации Павловского <адрес> незаконного бездействия какими-либо допустимыми доказательствами не подтверждены.

Как следует из материалов административного дела, Администрации Павловского <адрес> мероприятий по назначению временных управляющих организаций после признания ДД.ММ.ГГГГ несостоявшимся открытого конкурса не проводилось, что противоречит требованиям ч.17 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доводы административного ответчика о том, что на территории Павловского <адрес> отсутствуют лицензированные управляющие организации, включенные в перечень согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1616, которые обратились бы с заявлением о включении в соответствующий перечень, не могут быть приняты судом во внимание.

Положения статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагают на уполномоченный орган местного самоуправления, которым в данном случае является Администрация Павловского <адрес>, обязанность по решению вопросов местного значения в области жилищного законодательства, в частности - по определению управляющей организации, в том числе временной, в отношении многоквартирных домов, находящихся на территории района в установленном порядке. Такое правовое регулирование направлено на обеспечение сохранности жилищного фонда и безопасности жилья.

Наличие у Администрации Павловского <адрес> указанной обязанности предполагают совершение органом местного самоуправления активных действий, принятия эффективных мер для решения вопросов местного значения, обеспечению условий для осуществления полномочий, в данном случае - принятие исчерпывающих мер по формированию перечня управляющих организаций, которые могут быть выбраны для управления многоквартирным домом при наступлении условий, предусмотренных ч.17 ст.161 ЖК РФ.

Пункт 5 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1616, предусматривает, что в перечень организаций для управления многоквартирным домом управляющие организации, имеющие соответствующую лицензию, включаются по двум самостоятельным основаниям: на основании признания их участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации, так и по заявлению такой организации о включении в данный перечень.

В свою очередь, пункт 59 Правил проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 75 предусматривает, что если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов, в этом случае размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не может превышать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, который устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, более чем в 1,5 раза.

Проведение повторного конкурса в течение 3 месяцев с повышением размера платы за содержание и ремонт общего имущества при проведении повторных конкурсов является прямой обязанностью органа местного самоуправления и призвано стимулировать интерес управляющих организаций как к участию в конкурсе, так и к безальтернативному включению в соответствующий перечень по итогам такого конкурса.

Между тем, как установлено судом, срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе истек ДД.ММ.ГГГГ, однако в нарушение п.59 Правил в течение 3 месяцев после истечения данного срока, то есть по ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Павловского <адрес> не провела новый открытый конкурс с увеличением расчетного размера платы; не проведен такой конкурс и по состоянию на день рассмотрения дела, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны административного ответчика по формированию соответствующего перечня организаций для управления многоквартирными домами.

Более того, по информации представителя Администрации Павловского <адрес> и сведениям ЕГРЮЛ на территории Павловского <адрес> созданы несколько муниципальных унитарных предприятий, деятельность которых связана со сферой ЖКХ: МУП «Павловские электрические сети» (ИНН <***>), МУП «Павловская теплоцентраль» (ИНН <***>), МУП «Павловские коммунальные системы» (ИНН <***>, дополнительный вид деятельности -управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе), МУП «Черемновское МОКХ» (ИНН <***>, основной вид деятельности – управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе).

Администрация Павловского <адрес> является учредителем указанных учреждений и не лишена возможности организовать получение одним (или несколькими) учреждениями по своему выбору лицензии на управление многоквартирными домами, после чего такие учреждения (учреждение) могут быть включены в соответствующий перечень организаций для управления МКД. Доказательства объективного отсутствия такой возможности административным ответчиком не представлены. Между тем, в отсутствие лицензированных сторонних организаций, о чем Администрации Павловского <адрес> было достоверно известно, каких-либо мер к получению муниципальными учреждениями лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами Администрацией не предпринято, что подтвердил представитель административного ответчика.

Таким образом, доказательства принятия исчерпывающих мер к формированию перечня управляющих организаций, определению временной управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресам: : <адрес>, административным ответчиком не представлены.

Бездействие административного ответчика выражается в непринятии надлежащих мер к формированию перечня организаций для управления многоквартирными домами в соответствии с требованиями Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1616, в непринятии мер к определению управляющей организации согласно ч.17 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении 5 многоквартирных домов. Данное бездействие является длящимся, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - собственников, нанимателей, пользователей помещений данных многоквартирных домов на безопасность жилища, обеспечение сохранности жилищного фонда, в связи с чем срок обращения в суд с требованиями об оспаривании бездействия прокурором не пропущен.

При установленных обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Павловского <адрес> подлежат удовлетворению, на административного ответчика необходимо возложить обязанность принять меры к формированию перечня организаций для управления многоквартирными домами в соответствии с требованиями Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1616, определить управляющую организацию в соответствии с ч.17 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в отношении 5 многоквартирных домов по указанным выше адресам.

Определяя срок, в течение которого Администрацией Павловского <адрес> должны быть приняты меры к устранению допущенного незаконного бездействия, суд не может согласиться с доводами представителя административного ответчика о том, что для выполнения решения суда требуется не менее 1 года, поскольку каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о необходимости установления такого длительного срока, суду не представлено.

Как указано в отзыве административного ответчика, на территории Павловского <адрес> уже созданы ряд муниципальных унитарных предприятий, при этом соответствующий вид деятельности (управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе) является дополнительным видом деятельности в частности для МУП «Павловские коммунальные системы» (ИНН <***>), и с 2016 года основным для МУП «Черемновское МОКХ» (ИНН <***>).

При этом срок рассмотрения заявления соискателя лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами составляет 30 рабочих дней (п.1 ст. 194 Жилищного кодекса Российской Федерации). Включение лицензированной управляющей организации в перечень управляющих организаций производится органом местного самоуправления по ее заявлению, без проведения конкурсных процедур, принятие решения об определении временной управляющей организации согласно ч.17 ст.161 ЖК РФ также производится вне конкурсной процедуры.

Принимая во внимание изложенное, длительность незаконного бездействия Администрации Павловского <адрес>, незначительное количество многоквартирных домов -пять, которые находятся в одном населенном пункте, в отношении которых требуется принятие соответствующего решения об определении временной управляющей организации, суд считает разумным и достаточным срок для исполнения Администрацией Павловского <адрес> обязанности по определению временной управляющей организации из такого перечня в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Об исполнении решения административный ответчик должен сообщить в суд и административному истцу до истечения 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что является разумным и соразмерным применительно к возлагаемым судом обязанностям.

Оснований для установления иных сроков исполнения решения суда, как об этом просили стороны, исходя из представленных сторонами доказательств и обстоятельств дела, не усматривается, в части требований прокурора об установлении срока исполнения 3 месяца следует отказать.

Судебных расходов, подлежащих распределению, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Павловского <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Павловского <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Павловского <адрес>, выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации в отношении пяти многоквартирных домов, расположенных по адресам:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>.

Возложить на Администрацию Павловского <адрес> обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить управляющую организацию в соответствии с п.17 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, в отношении пяти многоквартирных домов, расположенных по адресам:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Обязать Администрацию Павловского <адрес> сообщить об исполнении решения в Павловский районный суд и административному истцу до истечения 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме- ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.А.Кречетова