Дело №2а-515/2022

УИД 65RS0013-01-2022-000635-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года п.г.т. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи Кабалоевой М.В.,

при секретаре Попык В.А.

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2

представителей ответчика Администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области ФИО3 и ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о признании незаконными действий (бездействия) по непринятию решений о дальнейшем использовании жилого помещения, признанного непригодным для проживания и сроках отселения физических лиц; о признании незаконным постановление от 18.03.2022 №173 в части исключения из Реестра одноквартирных жилых домов, признанных непригодными для проживания, даты планируемого срока расселения жильцов дома и предоставлении по договору социального найма жилое помещение согласно первоначальной даты планируемого срока расселения, указанной в Реестре одноквартирных жилых домов, признанных непригодными для проживания

установил:

21.10.2022 административные истцы ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились в суд с настоящим административным иском; в обосновании своих требований указав, что все истцы зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. На основании постановления Администрации МО ГО «Смирныховский» от 31.08.2020 №1040 за истцами признано право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма без заключения соответствующего договора в связи с тем, что дом признан непригодным для проживания по причине значительного ухудшения эксплуатационных характеристик здания и физического износа-актом и заключением межведомственной комиссии администрации МО ГО «Смирныховский» №428/14 от 17.10.2014. Указанный жилой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и истцы в силу п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеют право на предоставление другого, равнозначного жилого помещения по договору социального найма, установленный администрацией и планируемый срок расселения. Принятие решения о сносе дома и сроке расселение жильцов это обязанность Администрации МО ГО «Смирныховский». Другого жилого помещения истцы не имеют, и им приходится проживать в аварийном доме с 2014 года.

Постановлением Администрации МО ГО «Смирныховский» от 18.03.2022 №173 внесены изменения в Приложение №1 к подпрограмме «Стимулирования жилищного строительства» муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Смирныховский» качественным жильем, утвержденный постановлением МО ГО «Смирныховский» от 27.02.2015 №252, а именно: исключены из Реестра одноквартирных жилых домов, признанных непригодными для проживания даты расселения жильцов (планируемого срока расселения), что привело к нарушению жилищных прав истцов. Ранее в Реестре одноквартирных домов стояла дата расселения-конец 2022 года.

Бездействие Администрации района в части непринятия соответствующих решений о дате расселения истцов из дома, признанного аварийным и непригодным для проживания, а также действия указанных органов по принятию соответствующих решений об исключении из Реестра одноквартирных жилых домов, признанных непригодными для проживания, даты расселения истцов незаконны.

Просят признать незаконными действия (бездействие) администрации МО ГО «Смирныховский» по непринятию решений (распоряжений) о дальнейшем использовании помещения, признанного непригодным для проживания, расположенного по адресу: <адрес> сроках отселения жилого помещения зарегистрированных и проживающих физических лиц: ФИО5, ФИО6, ФИО7.

Признать незаконным постановление Администрации МО ГО «Смирныховский» от 18.03.2022 №173 о внесений изменений в Приложение №1 к подпрограмме «Стимулирование жилищного строительства» муниципальной программы «Обеспечение муниципального образования городской округ Смирныховский» Сахалинской области качественным жильем,, утвержденной постановлением МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области от 27.02.2015 №252 в части исключения из Реестра одноквартирных жилых домов, признанных непригодными для проживания даты планируемого срока расселения жильцов дома, расположенного по адресу: <адрес> восстановить реестр в прежней редакции.

Предоставить ФИО5, ФИО6, ФИО7 по договору социального найма жилое помещение, согласно первоначальной даты планируемого срока расселения указанной в Реестре одноквартирных жилых домов, признанных непригодным для проживания в Приложение №1 к подпрограмме «Стимулирование жилищного строительства муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области от 27.02.2015 №252.

20.12.2022 в суд поступило уточнение исковых требований, где указаны те же обстоятельства дела, дополнив следующее: жилое помещение, в котором проживают истцы, представляет опасность для жизни по причине его аварийного состояния, поэтому предоставление жилого помещения взамен непригодного не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Администрацией МО ГО «Смирныховский» совершены действия, препятствующие своевременному расселению истцов из аварийного жилья.

Бездействие администрации МО ГО «Смирныховский» заключается в не издании с октября 2014 года распоряжения о дальнейшем использовании аварийного помещения и сроках отселения истцов. В доме уже несколько лет никто не живет, так как это представляет угрозу для жизни и здоровья людей, дом разрушен до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Истцы вынуждены проживать в построенной своими силами временной постройке-летней кухне, условий для постоянного проживания в ней не имеется, что также не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Действия (бездействие) администрации МО ГО «Смирныховский» заключается в непринятии соответствующих решений о сроках расселения истцов из дома, признанного непригодным для проживания, а также действие (бездействие) ответчика по не принятию соответствующих решений о дальнейшем использовании жилого помещения либо о его сносе, об исключении даты расселения истцов из Реестра, а также фактический отказ (исключение срока расселения и отсутствие пояснения по факту расселения в будущем) в предоставление взамен непригодного для проживания жилого помещения другого жилого помещения по договору социального найма незаконны.

В МО ГО «Смирныховский» ведется строительство 4 жилых домов, для переселения граждан из аварийного жилого фонда, по адресу: <адрес>, срок сдачи двух домов: 1-2 квартал 2023 года, двух домов- 3-4 квартал 2023 года.

Просят признать незаконными действия (бездействие) администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области по непринятию решений (распоряжений) о дальнейшем использовании жилого помещения, о сносе жилого помещения признанного непригодным для проживания, расположенного по адресу: <адрес> по непринятию (отмене принятых) решений (распоряжений) о сроках отселения жилого помещения муниципального жилого фонда, признанного в установленном законом порядке непригодным для проживания; обязать администрацию МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области предоставить ФИО5, ФИО6, ФИО7 по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания жилого помещения, после окончания строительства и сдачи дома для переселения граждан из аварийного жилого фонда МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области по адресу: <адрес> в кратчайший срок (1-2 квартал 2023 года).

Истцы ФИО6, ФИО7 о времени и месте судебного заседания извещены, не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствии, поддерживают исковые требования, просят удовлетворить.

24.11.2022 суд протокольным определением, в соответствии со статьей 41 КАС РФ, привлек в данное дело в качестве соответчика Комитет по управлению муниципальной собственностью МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области. КУМС о времени и месте судебного заседания извещены, не явились, причины неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, и в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствии вышеуказанных соистцов и соответчика.

В судебном заседании административный истец ФИО5 поддержала исковые требования, просила удовлетворить, суду дополнила, что спорное жилое помещение 1952 года постройки, ей было предоставлено, как молодому специалисту, в 1990 году. Дом одноквартирный, с одной комнатой и кухней, не благоустроенный. В 2010 году построили летнюю кухню, и ее семья перешла жить в данное жилье, так как в доме стало невозможным проживать. Спорное жилое помещение в 2014 году признано непригодным для проживания. Первоначальный срок плана расселения из указанного дома, в постановлении ответчика, был указан 31.12.2022, однако в последующем данный срок отменили. Хочет признать постановление администрации МО ГО «Смирныховский» №173 от 18.03.2022 незаконным. Нарушены ее жилищные права, она не должна проживать с детьми в аварийном жилье. В с. Первомайск давно не строится жилье. Ей не предоставили никакого жилья в с. Первомайск, и в другом месте тоже, на вторичном рынке. Материальное положение ей не позволяет приобрести для семьи жилье.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании устного заявления ФИО5, и в соответствии с частью 5 статьи 57 КАС РФ, представляющая в суде интересы именно ФИО5, в судебном заседании полностью поддержала исковые требования и доводы истца, просила удовлетворить. Считает, что спорное жилое помещение, представляет опасность для жизни по причине его аварийного состояния. Администрация бездействует, так как не приняла соответствующих решений о дате расселения истцов из дома, признанного аварийным и непригодным для проживания, а также считает, что действия ответчика по принятию соответствующих решений об исключении из Реестра одноквартирных жилых домов, признанных непригодными для проживания, без даты расселения истцов незаконны. Настаивают на том, чтобы истцам предоставили новое жилье в строящихся домов по адресу: ДД.ММ.ГГГГ в 1-2 квартале 2023 года.

Представитель ответчика Администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании 24.11.2022, и представитель ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании 21.12.2022 не признали исковые требования, не согласны с ними; поддержали представленный письменный отзыв в суд, суду пояснили, что в Администрации МО ГО «Смирныховский» имеется муниципальная программа, к которой имеется несколько подпрограмм, в частности подпрограмма «Стимулирование жилищного строительства» и «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда». Спорный жилой дом состоит в Реестре одноквартирных домов к подпрограмме «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда», но никак к подпрограмме «Переселения». Изначально был установлен срок переселения, в последующем данный срок исключили, потому что в соответствии с п.49 Постановления Правительства №47 срок отселения физических и юридических лиц устанавливается только в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, спорное жилое помещение таковым не признавалось, в связи с чем, срок отселения физических лиц был исключен. Постановлением Правительства Сахалинской области утверждена государственная программа от 06.08.2013 №428, согласно паспорту данной подпрограммы, задачей этой программы является расселение многоквартирных домов, признанные в установленном законодательством порядке аварийными. Механизм реализации данной подпрограммы предполагает оказание организационной и финансовой поддержки муниципальным образованиям для переселения граждан из жилых многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Данный дом аварийным и подлежащим сносу не признавался.

Федеральным законом №185-ФЗ от 21.07.2007 региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта, которая должна содержать перечень МКД, признанными аварийными и подлежащему сносу. Постановлением Правительства утверждена такая региональная программа №113 от 31.03.2021, согласно паспорту данной программы, задачей программы является расселение МКД, признанных в соответствие с Постановлением Правительства №47 аварийными. На основании этого Постановления Правительства должны быть разработаны муниципальные программы по переселению граждан, такая программа Администрацией МО ГО «Смирныховский» была принята в 2015 №252, в нее неоднократно вносились изменения, Реестр одноквартирных домов появился в этой программе 04.02.2020, на основании постановления №89, в последующем это постановление излагалась в новой редакции либо в нее вносились изменения. Постановлением администрации от 18.03.2022 №173 в Приложение №1 Реестр одноквартирных домов изложен в новой редакции, спорный дом включен под номеров 67, без указания сроков расселения.

Распоряжением Администрации от 09.06.2016 №156-р был утвержден список жилых домов, включенных в программу обеспечения населения качественным жильем, спорный дом был включен в эту программу, однако указанное распоряжение было отменено 27.03.2020 распоряжением №159-р, которое является действующим.

Спорный дом не включен в региональные адресные программы: переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области 2013-2017 годах, которая была утверждена Постановлением Правительства от 08.05.2013 №230, переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2019-2025 годах, которая была утверждена Постановлением Правительства от 29.03.2019 №133 и Постановлением Правительства Сахалинской области от 31.03.2021 №113, т.е. было 3 региональные программы по переселению в Сахалинской области, и не в одну указанный дом не входил.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Указано, что никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

В силу содержания пункта 6 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно приведенной норме Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года N 47 утвердило «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 5 Положения жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

В силу пункта 6 Положения N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 6 статьи 15 ЖК РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Таким образом, основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества.

Пункт 7 Положения предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела: актом обследования и заключения межведомственной комиссии администрации МО ГО "Смирныховский" №428/14 от 17.10.2014 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания по причине значительного ухудшения эксплуатационных характеристик здания в связи с физическим износом. Проведение капитального ремонта нецелесообразно.

Согласно справкам МП ОМВД России по ГО «Смирныховский» истцы: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО7,ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации МО ГО «Смирныховский» за истцами ФИО5, ФИО7, ФИО6 признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма, без заключения соответствующего договора в связи с тем, указанный дом признан непригодным для проживания.

Согласно записи актов о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, родился ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, ФИО6 родился ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, их родителями указаны: М.С.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Распоряжением администрации МО ГО «Смирныховский» от 14.11.2022 №682-р принято решение о признании непригодным для проживания жилого помещения, расположенным по адресу: <адрес>, и о включении одноквартирного дома в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области качественным жильем» в Приложение №1 «Реестр одноквартирных жилых домов, признанных непригодным для проживания, подлежащих расселению в рамках муниципальной программы» к подпрограмме «Стимулирование жилищного строительства (т.2 л.д.171).

Постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 N 428 утверждена государственная программа Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем" и Подпрограмма N 5 "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Сахалинской области".

Согласно паспорту указанной подпрограммы, задачами (одной из задач) подпрограммы является расселение многоквартирных домов, признанных в установленном законодательством порядке аварийными.

Целью данной Подпрограммы является создание на территории муниципальных образований Сахалинской области безопасных и благоприятных условий проживания граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными.

Для достижения указанной цели необходимо выполнить задачу по расселению многоквартирных домов, признанных в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, посредством:

- строительства (приобретения) жилых помещений;

- предоставления жилых помещений из имеющегося (пустующего) муниципального жилого фонда (после проведения капитального ремонта жилых помещений);

- выплаты денежного возмещения гражданам за изымаемые жилые помещения, предусмотренной статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По каждому направлению предусмотрена реализация конкретных мероприятий (механизмов) в рамках Подпрограммы, на проведении которых будут сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия.

Механизм реализации Подпрограммы предполагает оказание организационной и финансовой поддержки муниципальным образованиям Сахалинской области для переселения граждан из жилых домов, признанных после 01.01.2012 в установленном законодательством порядке аварийными.

Приоритетными направлениями реализации данного мероприятия будут:

1 "Расселение многоквартирных домов, признанных в установленном законодательством порядке аварийными".

1.1. Обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, признанном таковым после 01.01.2012.

В рамках реализации данного направления гражданам, выселяемым из жилых помещений, расположенных в жилых домах, признанных после 01.01.2012 в установленном законодательством порядке аварийными, занимаемых по договорам социального найма, предоставляются другие жилые помещения по договорам социального найма (в соответствии со статьями 86 и 89 Жилищного кодекса).

В соответствии с Приложениями 13 и 14 к Программе 06.08.2013 N 428 распределение субсидий муниципальным образованиям на реализацию мероприятий осуществляется в соответствии с условиями предоставления и методикой расчета субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на сформирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности и в соответствии с образованием Сахалинской области на обеспечение населения качественным жильем, соответственно.

Субсидия предоставляется бюджетам муниципальных образований Сахалинской области в соответствии с законом об областном бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, на реализацию мероприятий по обеспечению населения качественным жильем в рамках соответствующей муниципальной программы, направленной на достижение целей государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем"

Целями предоставления субсидии являются: обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, признанном таковым после 01.01.2012 (осуществление капитального ремонта муниципального жилищного фонда с целью дальнейшего переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде) (п.2.1. Порядка, приложения №14).

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

На основании части 1 статьи 16 названного Федерального закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно частей 1,2 статьи 20.15 указанного Федерального закона, региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, указанная в части 1 настоящей статьи, должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, а также соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 16 настоящего Федерального закона, за исключением требований пункта 1 части 2 и части 2.1 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 31.03.2021 N 113 утверждена региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021 - 2026 годах".

Согласно паспорту вышеприведенной программы, задачами Программы является: расселение многоквартирных домов, признанных в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, планируется осуществлять посредством.

Реализация Программы предусматривает разработку и утверждение муниципальных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которые не противоречат условиям настоящей Программы и направлены на обеспечение решения проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017. Срок реализации Программы: 2021 - 2026 годы.

Кроме вышеприведенной программы, имеются еще две региональные программы: «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2013-2017 годах», утверждена Постановлением Правительства Сахалинской области от 08.05.2013 №230; «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2019-2025 годах» утверждена Постановлением Правительства Сахалинской области от 29.03.2019 №133.

Суд установил, что на основании заключения межведомственной комиссии администрации МО ГО "Смирныховский" №428/14 от 17.10.2014 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания по причине значительного ухудшения эксплуатационных характеристик здания в связи с физическим износом. Проведение капитального ремонта нецелесообразно.

Указанное жилое помещение не признавалось аварийным, подлежащим сносу.

Из вышеприведенных трех региональных адресных программ не следует, что спорное жилое помещение включено в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В связи с чем, довод административного истца о том, что <адрес> включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и в силу Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" возникновения у административных истцов права предоставления другого равнозначного жилого помещения по договору социального найма, является несостоятельным.

Постановлением Администрации МО ГО «Смирныховский» от 27.02.2015 №252 утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области качественным жильем на 214-2020 годы». Согласно паспорту муниципальной программы, в данной программе имеется подпрограмма «Развитие жилищного строительства».

Согласно целям и задачам программы, они не связаны с переселением граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда (т.1 л.д.88-89).

В указанное постановление были внесены изменения, дополнения и изложена в новой редакции:

-постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 16.09.2015 №1159. Согласно паспорту муниципальной программы, в данной программе имеется Подпрограмма №2 «Переселение граждан, проживающих в муниципальном образовании городской округ «Смирныховский», из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2015-2020 годах (т.1 л.д.102-125);

- постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 18.12.2015 №1683. Согласно паспорту муниципальной программы, в данной программе имеется Подпрограмма №1 «Стимулирование жилищного строительства» и Подпрограмма №2 «Переселение граждан, проживающих в муниципальном образовании городской округ «Смирныховский», из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда на территории МО ГО «Смирныховский в 2015-2020 годах».

Цели и задачи Подпрограммы №1 не связаны с переселением граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Целью Подпрограммы №2 является обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в аварийном и непригодном для проживания жилищном фонде.

Задачами Подпрограммы являются: создание условвий для организации переселения граждан из аварийного или непригодного для проживания жилищного фонда; формирование жилищного фонда (строительство, приобретение) в целях переселения граждан, проживающих в аварийном или непригодном для проживания жилищном фонде, признанном таковым по состоянию на 01.09.2015; предоставление жилья гражданам, проживающим в аварийном или непригодном для проживания жилищном фонде по состоянию на 01.09.2015; снос и ликвидация жилищного фонда, признанного аварийным по состоянию на 01.09.2015.

Подпрограмма реализуется в течение 2015-2020 годов в два этапа: 1 этап:2015-2016гг. переселение, снос и ликвидация многоквартирных аварийных домов, признанных таковыми на 01.01.2012; 2 этап: 2017-2020гг. переселение, снос и ликвидация многоквартирных аварийных домов, признанных таковыми на 01.09.2015 и последующие годы (т.1 л.д.126-150);

- постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 04.02.2020 №89 муниципальная программа изложена в новой редакции

Согласно паспорту муниципальной программы Подпрограмма №2 «Переселение граждан, из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования ГО «Смирныховский» дополнена Приложением №3 Реестр одноквартирных жилых домов, признанных непригодными для проживания, где спорное жилое помещение не указано (т.1 л.д.192-218).

В последующем постановлениями администрации МО ГО «Смирныховский» от 25.06.2020 №441, от 19.08.2020 №1011, от 01.10.2020 №1198 указанная программа вновь изложена в новой редакции. В Реестр одноквартирных жилых домов, признанных непригодными для проживания спорное жилое помещение не включено (т.2 л.д.1-12; 13-24; 25-37).

Постановлением Администрации МО ГО «Смирныховский» от 30.12.2020 №1614 вышеуказанная муниципальная программа от 27.02.2015 №252 вновь изложена в новой редакции. В Реестр одноквартирных жилых домов, признанных непригодными для проживания спорное жилое помещение включено под №64, с планируемым сроком расселения до 31.12.2022 (т.2 л.д.38-50).

В последующем постановлениями Администрации МО ГО «Смирныховский» от 17.03.2021 №324 и от 26.07.2021 №947 вышеуказанная муниципальная программа от 27.02.2015 №252 вновь изложена в новой редакции. В Реестр одноквартирных жилых домов, признанных непригодными для проживания спорное жилое помещение включено под №64, с планируемым сроком расселения до 31.12.2022 (т.2 л.д.51-64; 66-72).

Постановлением Администрации МО ГО «Смирныховский» от 31.12.2021 №1703 муниципальная программа от 27.02.2015 №252 вновь изложена в новой редакции.

Одной из Подпрограмм №1 является «Стимулирование жилищного строительства», что включает основные мероприятия: развитие системы градостроительного планирования, строительство (приобретение на первичном и вторичном рынке) жилья.

Подпрограмма №2 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования ГО «Смирныховский». Цель программы- создание на территории МО ГО «Смирныховский» безопасных и благоприятных условий проживания граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными.

В «Реестр одноквартирных домов, признанных непригодными для проживания» включено спорное жилое помещение под №63, с планируемым сроком расселения до 31.12.2022 (т.2 л.д. 73-114)

Постановлением Администрации МО ГО «Смирныховский» от 26.01.2022 №30 Приложение №1 к Подпрограмме «Стимулирование жилищного строительства» изложено в новой редакции.

Спорное жилое помещение включен в «Реестр одноквартирных домов, признанных непригодными для проживания» под №63, с планируемым сроком расселения до 31.12.2022 (т.2 л.д116-122).

Постановления Администрации МО ГО «Смирныховский» от 18.03.2022 №173 и 06.09.2022 №709 муниципальная программа от 27.02.2015 №252 изложена в новой редакции.

Приложение №1 «Реестр одноквартирных домов, признанных непригодными для проживания» к Подпрограмме «Стимулирование жилищного строительства» изложено в новой редакции.

Спорное жилое помещение включен в «Реестр одноквартирных домов, признанных непригодными для проживания» под №63, без указания срока расселения (т.2 л.д.123-126; 129-132).

Постановления Администрации МО ГО «Смирныховский» от 01.07.2022 №494 утверждено Положение о переселении граждан из аварийного жилищного фонда на территории МО ГО «Смирныховский».

Согласно указанного Положения, он устанавливает порядок и условия переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории МО ГО «Смирныховский» (п.1.2.).

МКД, отнесенные к категории аварийных, вносятся в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными, подлежащих расселению в рамках муниципальной программы, являющейся приложением №1 к подпрограмме «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования ГО «Смирныховский» муниципальной программы «Обеспечение населения МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области качественным жильем (п.2.2.)

Переселение граждан из аварийного жилого дома производится согласно действующему законодательству после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу (п.2.3.).

Администрация МО ГО «Смирныховский» определяет очередность переселения по дате признания МКД аварийным и подлежащим сносу, сроки и очередность сноса аварийного жилищного фонда, организует работу по переселению граждан (п.2.4.) (т.2 л.д.133-150).

Распоряжением Администрации МО ГО «Смирныховский» от 09.06.2016 №156-р утвержден список жилых помещений включенных в программу «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы» подпрограмму «Переселение граждан, проживающих в муниципальном образовании городской округ «Смирныховский», из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда на территории муниципального образования городской округ «Смирныховский» в 2015-2020 годах».

В Приложение №1 Реестра жилых помещений муниципального образования городской округ «Смирныховский» под № 91 указано спорное жилое помещение (т.2 л.д.151-165).

Вышеуказанное распоряжение от 09.06.2016 №156-р отменено распоряжением Администрации МО ГО «Смирныховский от 27.03.2020 №159-р (т.2 л.д.166-167).

Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и многоквартирных муниципальных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции созданной уполномоченным органом местного самоуправления межведомственной комиссии. При этом Положением предусмотрено, что проведение оценки соответствия помещения установленным требованиям производится по инициативе собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В силу пункта 44 Положения признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, что на основании заключения межведомственной комиссии администрации МО ГО "Смирныховский" №428/14 от 17.10.2014 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания по причине значительного ухудшения эксплуатационных характеристик здания в связи с физическим износом. Проведение капитального ремонта нецелесообразно.

Суд установил, что из анализа вышеприведенных региональных адресных программ и муниципальных программ, что спорное жилое помещение не включено в региональную и муниципальную адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Также из системного толкования вышеперечисленных правовых норм и соответствующих Программ и Положений, следует, что только многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащему сносу подлежат расселению и переселение граждан из аварийного жилого дома признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.

Согласно утвержденному Положению Администрация МО ГО «Смирныховский» определяет очередность переселения по дате признания МКД аварийным и подлежащим сносу, сроки и очередность сноса аварийного жилищного фонда, организует работу по переселению граждан.

В соответствии с п. 1, п. 1.1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, жилое помещение признано непригодным для проживания.

Исходя из положений статьи 86 ЖК РФ в том случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу части 1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

В силу статьи 49 ЖК РФ по договорам социального найма жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, с соблюдением предусмотренного настоящим Кодексом порядка.

Нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (пункт 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, определен в статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из приведенных норм в их взаимосвязи следует, что право на предоставление жилых помещения по договору социального найма вне очереди на основании пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ признается за гражданами при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, т.е. при условии, что эти граждане в установленном порядке признаны малоимущими, являются нуждающимися в жилом помещении и состоят на учете в качестве таковых.

Согласно справке Администрации МО ГО «Смирныховский» истцы по состоянию на 10.11.2022 малоимущими не признавались, в очереди в качестве нуждающихся не состоят (т.2 л.д.169).

В судебном заседании установлено, и это следует из материалов дела, что Администрация МО ГО «Смирныховский» решение о сносе спорного жилого помещения, а также об изъятии жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, не принимались.

Согласно положениям статьи 12, части 1 статьи 130 и части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В отношении спорного жилого помещения межведомственная комиссия Администрации МО ГО «Смирныховский» вынесла соответствующее заключение, которое не отменено и не признанно незаконным, в связи с чем, понуждение администрации МО ГО «Смирныховский» принять решение о сроках отселения из спорного жилого помещения и обязании предоставления истцам жилого помещения после окончания строительства и сдачи дома по адресу: пгт. Смирных ул. 8 марта в кратчайшие срок (1-2 квартал 2023 года) является необоснованной, и противоречит конституционным принципам разделения властей и самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

Учитывая изложенные фактические обстоятельства, а также оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд отказывает в удовлетворении исковых требований административным истцам.

Руководствуясь статьями 174-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании незаконными действий (бездействия) администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о признании незаконными действий (бездействия) по непринятию решений (распоряжений) о дальнейшем использовании жилого помещения, о сносе жилого помещения признанного непригодным для проживания, расположенного по адресу: <адрес> по непринятию (отмене принятых) решений (распоряжений) о сроках отселения жилого помещения муниципального жилого фонда, признанного в установленном законом порядке непригодным для проживания; о признании незаконным постановления Администрации МО ГО «Смирныховский» от 18.03.2022 №173 о внесение изменений в Приложение №1 к подпрограмме «Стимулирование жилищного строительства» муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области качественным жильем», утвержденное постановлением МО ГО «Смирныховский» от 27.02.2015 №252, в части исключения из Реестра одноквартирных жилых домов, признанных непригодными для проживания даты планируемого срока расселения жильцов дома расположенного по адресу: <адрес> восстановлении Реестра в прежней редакции; о предоставлении ФИО5, ФИО6, ФИО7 по договору социального найма жилое помещение, согласно первоначальной даты планируемого срока расселения указанной в Реестре одноквартирных жилых домов, признанных непригодным для проживания в Приложение №1 к подпрограмме «Стимулирование жилищного строительства муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области от 27.02.2015 №252; обязании администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области о предоставлении ФИО5, ФИО6, ФИО7 по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания жилого помещения, после окончания строительства и сдачи дома для переселения граждан из аварийного жилого фонда МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области по адресу: <адрес> в кратчайший срок (1-2 квартал 2023 года), отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд, через Смирныховский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Кабалоева

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 26 декабря 2022 года.

Судья М.В. Кабалоева