дело №2а-481/2025

УИД 62RS0005-01-2024-003290-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 20 марта 2025 г.

Рязанский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Дмитриевой О.Н.,

при помощнике судьи ФИО1,

с участием представителя административного истца прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к ГКУ <адрес> «ФИО6 <адрес>» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с указанным выше административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района по заданию прокуратуры области проведена проверка состояния законности в сфере выполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части принятия мер по обустройству стационарным электрическим освещением автодороги, проходящего в населенных пунктах. В ходе проверки установлено, что на участке автомобильной дороги «Спас-Клепики-Рязань» подъезд к д.<адрес>, отсутствует стационарное электрическое освещение. Таким образом, административным ответчиком на подведомственном ему участке дороги не исполняются требования безопасности дорожного движения, что создает угрозу жизни и здоровья неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних. В адрес директора ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» направлено представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако нарушения не были устранены.

Уточнив исковые требования, административный истец просил суд: признать незаконным бездействие ГКУ РО «ФИО5 <адрес>», выразившееся в невыполнении требования законодательства о безопасности дорожного движения в части организации стационарного электрического освещения на автодороге «Спас-Клепики-Рязань» на расстоянии не менее 100 м от д.<адрес>; обязать ГКУ РО «ФИО7 <адрес>» организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге «Спас-Клепики-Рязань» на расстоянии не менее 100 м от д.<адрес> в соответствии с требованиям ФИО4 №.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель административного ответчика ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>», надлежащим образом извещённый о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, в отзыве на исковое заявление просил дело рассмотреть в его отсутствие и отказать в административном иске.

Суд, руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 указанного Федерального закона автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.5 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.

В силу ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 4.6.1.1 ФИО4 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено, что стационарное освещение на автомобильных дорогах предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Утилитарное наружное освещение – стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в тёмное время суток (п.3.10 ФИО4 55706-2013).

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога «Спас-Клепики-Рязань» подъезд д.<адрес> (2+900 – 3+100), включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуницапального значения <адрес>, утверждённый постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с присвоением идентификационного номера №.

<адрес> по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, проходящих по населённым пунктам.

В ходе проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района установлено, что на участке автомобильной дороги «Спас-Клепики-Рязань» подъезд д.<адрес> (2+900 – 3+100), отсутствует стационарное электрическое освещение, то есть в тёмное время суток улица не освещается.

Указанные обстоятельства по делу подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами и не оспорены стороной административного ответчика.

На основании п.11 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Согласно ч.2 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ч.1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти <адрес>, государственных учреждений <адрес>.

Распоряжением <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ создано Государственное казенное учреждение <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» (далее ГКУ <адрес> «Дирекция дорог <адрес>). Целью деятельности учреждения определено обеспечение реализации полномочий Министерства транспорты и автомобильных дорог <адрес> в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории <адрес>.

Согласно уставу ГКУ <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» основными видами деятельности учреждения являются, в том числе, выполнение функции заказчика по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений, финансируемых за счет федерального и областного бюджетов, осуществление взаимодействия с органами ГИБДД МВД России и Росгидрометом, а также подрядными организациями, осуществляющими ремонт, капитальный ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них. Кроме того, в обязанности Учреждения входит осуществление надлежащего содержания (отвечающего всем нормам и правилам) имущества, находящегося в оперативном управлении Учреждения, обеспечение его сохранности, эффективного и целевого использования.

На основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ из оперативного управления Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> изъято государственное имущество <адрес> согласно приложению к настоящему приказу. С ДД.ММ.ГГГГ с баланса Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> передано на баланс и закреплено на праве оперативного управления за ГКУ <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» государственное имущество, указанное в п.1 настоящего приказа.

Согласно приложению к приказу Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога «Спас-Клепики-Рязань» подъезд д.<адрес> (2+900 – 3+100), была передана с баланса Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> на баланс ГКУ <адрес> «Дирекция дорог <адрес>».

Таким образом, в настоящее время обязанность по осуществлению деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Спас-Клепики-Рязань» подъезд д.<адрес> (2+900 – 3+100), возложена на ГКУ <адрес> «Дирекция дорог <адрес>».

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГКУ <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» направлено информационное письмо № об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, а именно: принять меры по надлежащему освещению на автомобильной дороге «Спас-Клепики-Рязань» подъезд д.<адрес> (2+900 – 3+100), в соответствии с требованиям государственных стандартов «ФИО4 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно информационному письму ГКУ «Дирекция дорог <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ возможность устройства искусственного электроосвещения в населённом пункте Полково автодороги «Спас-Клепики-Рязань» подъезд д.<адрес> (2+900 – 3+100) в <адрес> будет рассмотрена при формировании плана дорожных работ на последующие плановые периоды либо при условии дополнительного финансирования.

Таким образом в судебном заседании достоверно подтверждён факт ненадлежащего выполнение административным ответчиком возложенной на него законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку на спорном участке автомобильной дороги, проходящем через населенный пункт, отсутствует стационарное электрическое освещение, в связи с чем данный участок автомобильной дороги не отвечает требованиям государственного стандарта ФИО4 52766-2007, что влечёт нарушение требований безопасности дорожного движения и способствует возникновению угрозы жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора <адрес> являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учётом характера действий, которые надлежит совершить административному ответчику, суд считает, заявленный административным истцом срок - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разумным и достаточным для исполнения настоящего судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие ГКУ «Дирекция дорог <адрес>», выразившееся в невыполнении требования законодательства о безопасности дорожного движения в части организации стационарного электрического освещения на расстоянии от населённого пункта Полково не менее 100 м на участке автомобильной дороги 61 ОП М3 61Н-440 «Спас-Клепики-Рязань» подъезд д.<адрес> (2+900 – 3+100) незаконным.

Обязать ГКУ «Дирекция дорог <адрес>» (ОГРН <***> ИНН <***>) организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге на расстоянии от населённого пункта Полково не менее 100 м на участке автомобильной дороги 61 ОП М3 61Н-440 «Спас-Клепики-Рязань» подъезд д.<адрес> (2+900 – 3+100).

Установить ГКУ «Дирекция дорог <адрес>» срок для исполнения судебного решения – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья. Подпись.

О.Н. Дмитриева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ